縱觀中美經貿關系的起落

文|孟秋

由美國總統特朗普簽署的對華600億美元進口產品征收平均25%關稅的備忘錄，產生了世界性的沖擊。3月23日美國三大股指（道瓊斯、納斯達克和標準普爾）都出現了較大的跌幅。這說明市場對中美可能爆發貿易戰的前景悲觀。當然，在簽署兩周后美國貿易代表辦公室才會拿出一份具體的征稅名單，之后還需要經過一系列官方程序才能正式生效，因此局勢或不會像媒體鋪天蓋地報道的那樣劍拔弩張，雙邊還存在緩和和溝通的空間。

根據美國貿易代表辦公室公布的數據，2016年美國和中國大陸之間的貿易總額為6485億美元（包括貨物和服務貿易）。中國是美國最大的貨物貿易伙伴，美國是中國第二大貿易伙伴（僅次于歐盟）；中國是美國第三大貨物貿易出口目的地。經過多年發展，雙方的貿易往來極為密切。但是由于全球產業分工等結構性要素的原因，自2000年以來中國取代日本成為美國最大的貿易逆差國之后，中美貿易不平衡的問題就開始浮出水面。即使經歷了2017年全年人民幣升值6%以上，中國對美國的貿易順差仍舊增長8%，達到3590億美元（美國官方數據），約占美國GDP的2%左右。這是美國政界和官方一直將中美貿易不平衡問題掛在嘴邊的原因之一。另外一個原因則是應該算在特朗普本身所具有的濃厚貿易保護主義思維頭上。他在2016年競選總統時就表示，中國進口的商品打垮了美國的實體經濟，使至少“6萬家工廠倒閉和600萬人失業”。然而，中國美國商會統計的數據顯示，由于中美經貿關系的正常存在，使美國大約有910個崗位服務于雙邊貿易。如果沒有中國物美價廉的產品輸入，美國平均物價將會上漲1-2%左右。美國媒體CNBC的統計則認為，如果沒有中國產品輸入，零售業物價將會上漲10%左右。

對高科技產品出口嚴防死守

不論這些數據在多大程度上說明了中美在經濟上的互相依存度，美國始終存在著對華貿易保護主義思維。終其始終，在鼓吹“自由貿易”的口號下，美國對其余迅速崛起的工業化國家始終心懷擔憂。中國就是最明顯的例子。自從中華人民共和國成立以來，中國對美貿易其實并非一帆風順。大體而言，在將近70年的歷史中，美國對華貿易的態度可以演化為以下幾個階段。

第一個階段是對華全面封鎖期，除了與中國臺灣、香港和澳門保持一定的貿易往來，美國從1949年到1971年期間基本斷絕了對華貿易。因為意識形態和地緣政治需求的雙重驅動，西方國家將中國列入禁止出售武器、高科技產品和戰略物資的“輸出管制統籌委員會”（又稱巴黎統籌委員會，簡稱巴統）的名單中。雖然后來經過了中美關系緩和和建交的過程，美國對華出口管制放松，但美國基本上保持了對華武器（除1980年代之外）和高科技產品出口的禁令，即使在1994年巴統解散之后，美國仍舊通過三套系統，即《商業管制目錄》（CCL）、《美國軍用品管制目錄》（USML）和《核管理委員會管制目錄》（NRCC）來控制對華出口相關“敏感”技術。近年來美國對華出口半導體產品，就被列在《商業管制目錄》名單當中，美國總審計署時不時會對其出口進行審核，防止出現安全問題。

對華封鎖高科技產品出口是橫亙在中美關系之間的一大難題。從2009年以來的中美戰略與經濟對話，中方一直希望美方放松高科技產品出口的控制但收效甚微。由于產業結構的原因，美國對外出口除了農產品之外，幾乎無初級產品，而高科技產品又惜售如金，這就導致中美貿易赤字變得越來越大。

在中美經貿關系的第二階段，即1980年代和1990年代，中美經濟和科技實力差距較大。雙方貿易額很小，在1985年貿易總額僅有77億美元，中國對美順差只有600萬美元，基本談不上有什么貿易摩擦。在1990年代，當中國嘗試恢復自己在《關稅與貿易總協定》締約國地位時，美國才以“貿易自由”為名，在談判中向中國提出了要求全面開放的嚴苛要求。由于中國剛剛開始改革開放不久，國內產業水平落后，各種標準與國際通用標準無法接軌，直到1994年關貿總協定退場，世界貿易組織（WTO）成立，也無法結束和各方面的談判。這一問題直到中國自身加快改革，大幅度提高產業能力和國際接軌之后，才逐漸得到緩解。

從貿易最惠國待遇到“匯率操縱”

假如說在加入WTO問題上出現波折跟中國的經濟結構和標準有一定關系的話，那么中美之間早期經貿問題主要是跟美國的一些政策，尤其是貿易最惠國政策有關。1979年年底，美國國會通過了《美中貿易協定》，給予了中國貿易最惠國待遇（MFN）。在1980年代MFN執行比較順利。但到了1990年代，美國攜冷戰余風，將MFN與各種意識形態條件掛鉤，每年都在國會審議是否延長中國的MFN地位。這使得中美貿易問題帶上了濃厚的意識形態色彩，并成為主導中美關系的五大議題之一，消耗了雙方大量的外交資源。

1999年中美就中國加入WTO的談判結束。2001年中國正式加入WTO，標志著中美貿易關系關系被納入到WTO的框架當中。MFN的問題不復存在。此時中美經貿關系進入到第三階段。這個階段的兩國的貿易往來主要存在于匯率和“雙反調查”（反傾銷和反補貼）兩個層面之上，其根本原因仍舊是中國迅速增長的對美貨物貿易順差。在2001年中國對美貿易順差為830億美元，到2010年，這一數字已經增加到2730億美元。

首先浮出水面的是人民幣匯率問題。從2003年開始，美國就一直指責中國政府操縱人民幣匯率，使之對美元匯率低于實際市場匯率。美方認為，弱人民幣使中國出口產品具有價格上的競爭力，這對美國產品不利。美方據此對中方施加強大的壓力。2005年中國進行了新世紀以來第一次匯改，將普遍認為的“釘住美元”的匯率政策改為“參考一籃子貨幣進行調節的、有管理的浮動匯率制度”，自此人民幣開始升值。到2014年美元對人民幣匯率從匯改前1∶8.27貶值到1∶6.1，貶值超過25%。但堅挺的人民幣并沒有因此阻止中國對美貿易順差繼續擴大。2017年特朗普入主白宮之后，實際上認為匯率已經不是中美貿易赤字的主要原因，也放棄了把中國納入“匯率操縱國”名單并實施懲罰性措施的做法。

“雙反調查”和華為的遭遇

“雙反調查”是美國常用的貿易保護主義手段之一。中國加入WTO議定書第15條規定，15年后美國和歐盟將自動承認中國市場經濟地位。在15年過渡期中，美歐可以通過第三國定價確認從中國進口商品存在低價傾銷和補貼問題。從2006年起美國首開對華的“雙反調查”，中國出口美國的鋁箔、輪胎、光伏、銅版紙和無縫鋼管等產品屢次受到“雙反調查”。此舉迫使中國上訴到WTO。經過WTO裁決，2006年到2012年美國對中國進行的25次“雙反調查”違反了WTO規則。但是美國仍舊沒有放棄對華產品的“雙反調查”。一方面在中國加入世貿組織議定書第15條規定的15年期限來臨之后公開拒絕承認中國市場經濟地位；另一方面仍舊對中國的產品進行“雙反調查”。在特朗普簽署600億美元產品征稅備忘錄之前，美國通過所謂的“201調查”對來自中國的光伏產品和洗衣機征收高額關稅。

在投資和并購領域，美國對前來投資企業實行了雙重標準。一方面美國對于前往本國投資的中國企業表示“歡迎”，另外一方面又以“安全”和“國家利益”為理由反對中國企業，尤其是國有企業的進入。典型的案例是2005年中海油收購美國優尼科（美國排名前十的石油天然氣公司）案例。中海油的收購最終在美國政府部門的介入調查后失敗。作為通訊行業巨頭的華為，因為被美國認為有政府背景和安全因素，屢次在美拓展市場遭到狙擊。在過去十年中，華為在美三次并購、兩次設備采購和一次專利并購被美國監管部門否決。在2018年年初，華為試圖通過與美國移動通訊運營商合作拓寬手機銷售再度被否決，隨后連手機零售商都試圖取消合作。美國這一系列行動讓人們看到了其政策制定者和決策者對中國移動通訊產品深深的疑慮。

這種疑慮再度在特朗普入主白宮之后表現出來。美國對于對華貿易的一些傳統思維在特朗普政府中得到繼承。第一，美國仍舊不愿意開放高科技產品的出口，并在新興高科技產業里保持對中國公司根深蒂固的疑慮；第二，美國仍舊認為中國在知識產權領域“侵犯”了美國利益；第三，美國仍舊認為中國在服務業，尤其是金融服務業開放程度不夠；第四，美國對中國國有企業持有偏見。不過，特朗普政權除了在匯率問題上松口之外，在對華能源出口上也一改過去限制出口的態度，變成了鼓勵出口。這是一個未來可期的良好合作領域。

總體而言，在現行中美貿易存在巨大不平衡的基礎上，除非世界貿易體系崩潰，想要在一夜之間按照特朗普的想法“降低1000億美元逆差”的可能性幾乎不存在。采用貿易戰的方式不僅對中美雙方，對其余國家和地區的傷害都很大，這一做法并不可取。美國仍舊有很大的機會進軍中國金融業并推動對華能源出口大幅度增加。另外，要改變中美貿易不平衡問題還需要時間。目前中美之間的貿易摩擦，很大程度上是因為政客的選舉利益帶來一些急功近利的做法。沉舟側畔千帆過，中美雙方還是應該放下對過去的一些看法和疑惑，通過平等的談判和交流，在政策上采取互惠互利的措施，以最終解決雙邊貿易不平衡的問題。