中澳摩擦原因何在，中國又該怎么辦？

文|丁工

1月12日，一篇刊登在《澳大利亞人報》的文章中，作者援引澳大利亞聯(lián)邦政府國際發(fā)展和太平洋事務部長康斯塔·費拉萬蒂·韋爾斯的話說，中國給予太平洋島國“條件苛刻”的貸款，在這些國家修建了一些“無用的建筑”和“不知通向哪里的道路”。不久前，澳大利亞總理特恩布爾還公開在媒體上，用漢語宣稱“澳大利亞人民站起來了”，被各界解讀為其潛臺詞是表達對中國的強烈不滿。澳方近期為什么會頻繁出現(xiàn)攻擊中國的輿論和損害中國利益的行為，對中澳正常雙邊關系和經(jīng)貿(mào)往來會造成什么影響，中國又該采取怎樣的應對措施？

澳大利亞尚未適應中國崛起

中澳關系出現(xiàn)摩擦不斷、磕磕絆絆的情況，中國與澳大利亞的雙邊關系已進入“痛并快樂著”的“新常態(tài)”階段。近年來，澳大利亞對于崛起中的中國感到困惑，不知如何自處，再加上盟友美國外交政策調(diào)整，澳大利亞焦慮日深，并導致澳外交政策混亂。澳大利亞雖然整體認同中國是一支日益崛起的重要建設性力量，但保留、疑慮、糾結的成分偏多。特別是在南海問題上，持有更多不客觀、不理性的傾向。伴隨綜合實力的持續(xù)提升，中國對周邊地區(qū)影響力的上升，日益鋪展波及到澳大利亞政治、經(jīng)濟和社會文化的方方面面，導致澳方主流認知形態(tài)和思想意識對中國發(fā)展的看法頗為復雜糾結。

一方面，澳方對中國改革開放以來在各領域所取得的偉大成就極為認同，也深刻體會和感受到中國強大對澳大利亞國家發(fā)展的重要意義。中國經(jīng)濟持續(xù)、強勁、快速的發(fā)展是保障澳大利亞經(jīng)濟十多年穩(wěn)定增長的關鍵因素之一，也是助推澳大利亞未來發(fā)展的必要引擎和動力。澳方各界別、各階層事實上基本形成共識，那就是中國發(fā)展總體對本國有利，澳大利亞需要加強與中國開展更緊密的合作。

另一方面，作為一個傳統(tǒng)西方社會、白人世界的成員，澳大利亞面對有色人種和東方文明始終懷有種族優(yōu)越感和文化自豪感。此種思維慣性、固有偏見和心理因素決定澳大利亞整個社會，直面中國崛起發(fā)展帶來觀感體驗和內(nèi)心深處的沖擊震撼時，受自尊心、嫉妒心的刺激和驅使會自然滋生強烈的失落感和抵觸、排斥情緒。隨著中國出境游、留學以及對外交流力度加大，有越來越多“黃面孔”的人出現(xiàn)在澳大利亞各城市街頭，有越來越多中國元素進入澳主流社會圈層，這使澳方無法再以一種“居高臨下”的俯視姿態(tài)來看待中國，從而一定程度上誘發(fā)國內(nèi)種族歧視頻現(xiàn)、排外情緒上升、右翼激進勢力抬頭。近期，一再出現(xiàn)澳安全部門炒作中國借助華人社團搞“意識形態(tài)”滲透，個別情報機構高官甚至污蔑中國留學生是“間諜”的現(xiàn)象，便是澳方“偏激”思想的直觀反應和真實寫照。因此，澳大利亞這種復雜糾結的心態(tài)，決定在處理中澳關系和看待中國發(fā)展問題上，呈現(xiàn)出“欲說還羞、欲拒還留”“內(nèi)心在意、外表矜持”的矛盾政策，既“笑臉”相迎中國發(fā)展給其帶來的經(jīng)濟紅利，又“冷眼”相向中國發(fā)展附帶的影響上升。

中國應該采取何種應對策略

當前，中國正處于由地區(qū)大國邁上世界強國的關鍵發(fā)展階段，需要營建、構造理想友善的周邊外部環(huán)境和筑牢穩(wěn)固的周邊戰(zhàn)略依托。而澳大利亞作為中國的“大周邊支點國”，在中國周邊事務或熱點議題中扮演著獨有的角色。因此，發(fā)展同澳大利亞的雙邊關系不僅是中國周邊外交的組成部分，也是影響中國實現(xiàn)民族復興偉大目標的重要因素。

（一）遵循“抓大放小、守住底線、區(qū)別對待”的思路方針應對中澳關系的新常態(tài)。

應該看到，當前中澳關系“波折中向前發(fā)展”的主線沒有變，兩國交往中出現(xiàn)的摩擦、不快并未影響友好合作的大局。同時，澳大利亞對中國發(fā)展產(chǎn)生的矛盾糾結心態(tài)，盡管會持續(xù)較長一段時間，但那也只是階段性、暫時性的必經(jīng)過程。相信中國繼續(xù)按照和平發(fā)展、合作共贏的方針開展對外活動，隨著時間的推移澳大利亞終將會用平和自然的心態(tài)接受中國的發(fā)展崛起。而在中國身處“將起未起、將強未強”的特殊時期，中澳關系進入矛盾摩擦與友好合作交織并存的“新常態(tài)”階段，中國處理與澳大利亞的關系應該繼續(xù)抓住友好合作的主題，在涉及國家重大或核心利益的問題上堅守原則底線，而在其他局部議題上采取適度權衡取舍的靈活策略。

（二）探索以澳大利亞為“一帶一路”區(qū)域合作的關鍵支點。

從“一帶一路”合作的角度看，澳大利亞所在的南太平洋地區(qū)是重點推進的區(qū)域。而南太平洋地區(qū)國家情況復雜，且部分國家還存在這樣或那樣的問題，如果開始便大面積的鋪開風險高、難度大。基于上述考慮，以澳大利亞作為區(qū)域合作先遣探路的戰(zhàn)略“支點”，將其打造成“一帶一路”規(guī)劃中的先行先試特區(qū)，就像扮演改革開放中類似“深圳經(jīng)濟特區(qū)”那樣的角色。在探索實踐過程中，依照單向帶動、雙向互動、多向聯(lián)動的合作路徑，充分發(fā)揮澳大利亞對周鄰區(qū)域和國家的輻射、帶動、牽引作用，以之為起承轉合、內(nèi)切外接的關鍵節(jié)點，把其中適應當?shù)匚幕鷳B(tài)環(huán)境的新舉措和有益的政策嘗試，向更大范圍、更廣區(qū)域復刻推廣，而對發(fā)現(xiàn)的一些不適合當?shù)匕l(fā)展要求之處，則注意在后期實施中盡量規(guī)避和改進，得以產(chǎn)生一種創(chuàng)新、示范、引領的兼容模式和外溢效應。事實上，還可以考慮將開展區(qū)域三方合作聯(lián)絡辦公室放置于澳大利亞，形成以中國—澳大利亞為主體聯(lián)手開發(fā)其他南太地區(qū)“第三國”的雁陣階梯模式。憑借澳大利亞對南太國家的影響力和領導力，聯(lián)手開發(fā)第三方市場能夠有利于在同其他地區(qū)國家合作中減少化解摩擦和預防避免不必要的爭端，還能夠在合作過程中提煉概況成功實踐和有益經(jīng)驗進而對鄰近國家復制推廣。

（三）開展貿(mào)易、科技和投資等領域的錯位合作。

經(jīng)過30多年高速發(fā)展，中國在科技、資本、人才、管理等領域已形成較為雄厚的實力積累和技術底蘊，中國的基礎設施、裝備制造、重化工業(yè)等資本、知識和技術密集型產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)進入到全球價值鏈的中高端層次。盡管同西方發(fā)達國家相比，中國產(chǎn)品整體的高科技含量和核心競爭力尚且存在一定差距，但在局部領域卻也具有了一定的比較優(yōu)勢甚至是處于先進水平。對比中澳兩國的經(jīng)濟結構和發(fā)展水平可知，澳大利亞雖然是西方發(fā)達國家一員，但其綜合工業(yè)實力相比歐美大國要弱，外貿(mào)商品中煤炭、礦石和農(nóng)牧等原材料產(chǎn)品仍然占據(jù)較高比重。隨著中國的產(chǎn)業(yè)結構和發(fā)展質(zhì)量實質(zhì)上正在完成從追趕超越型向主導引領型的升級換代，這種特點反映到中國外貿(mào)商品的結構領域，便是不再以出口原料、自然資源和簡單加工的初級產(chǎn)品為主，而是具有相當強競爭力的高附加值產(chǎn)品占據(jù)較大的份額比率。因此，中國與澳大利亞的發(fā)展梯度和產(chǎn)業(yè)代際落差較小，雙方進行經(jīng)濟貿(mào)易和產(chǎn)能接續(xù)轉移合作不會存在“斷崖式”的結構代差，這樣的客觀國情決定澳大利亞具備消費中國高技術含量產(chǎn)品的能力和潛力。同時，相比其他南太國家，澳大利亞基礎設施的承載能力和工業(yè)制品的生產(chǎn)水平、配套體系的齊備程度更高，承接中國產(chǎn)業(yè)投資的適應性和協(xié)同力更強。故而，無論先導產(chǎn)業(yè)的綜合應用能力，還是基礎行業(yè)的總體研發(fā)水平，中國與澳大利亞產(chǎn)業(yè)結構的互補性和梯次性，決定彼此之間開展錯位合作不僅是加和關系、更能夠產(chǎn)生乘積效果。中國應該考慮以企業(yè)為主體、市場為導向，鼓勵和促進中澳之間在高新技術產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)等互補性、適配性強的領域率先進行雙向投資，從而進一步帶動兩國更廣范圍、更深層次的合作。