撫順農產品質量安全現狀與對策

蘆嘉風　付坤　劉濤

摘 要：本文指出了撫順市當前農產品質量安全監督管理現狀和成效，分析了對農產品質量安全影響因素，提出了今后農產品質量安全監督管理工作建議與對策。

關鍵詞：農產品質量；安全現狀；對策

中圖分類號：F762 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20180532080

農產品質量安全問題，不僅關系到人民群眾身體健康和社會穩定，而且也直接影響農業和農村經濟的發展。近年來，市政府高度重視農產品質量安全監管工作，堅持依法監管，標本兼治，有效保障了全市“菜籃子”與糧食安全。但與群眾日益提高的消費需求相比，還存在不少亟待研究和解決的問題。為此，結合撫順市實際，簡要進行調查分析，并對今后進一步提高農產品質量安全提出幾點建議。

1 撫順農產品質量安全工作現狀

近年來，為了適應撫順百姓由吃飽到吃好的飲食需求轉變，撫順農產品質量安全工作以強化綠色生產、安全消費為突破口，采取農資打假、例行檢測、檢打聯動等有效監管措施，確保了農業生產順利開展，維護了農民合法利益，全市蔬菜、水果、食用菌總體合格率穩定在96%以上，有效地防止了農產品質量安全事件的發生。主要表現在4個方面。

1.1 撫順市農產品質量安全監管體系基本建成

全市形成了市、縣、鄉、村四級農產品質量安全工作體系。市縣兩級重點建設了行政、檢測和執法“三支隊伍”。成立了市級農產品質量安全監管中心和檢驗檢測中心，配備了執法車輛和專業執法隊伍，依法開展監管工作，市檢測中心通過計量認證。三縣整合農業執法職能，成立“農業綜合執法大隊”，賦予監管職能。全市49個鄉鎮農技站加掛“農產品質量安全監管站”牌子，賦予監管職能，安排專職監管員，37個鄉鎮配備速測儀和車輛。聘用村級農產品質量安全監管員400人，作為鄉鎮農產品質量安全監管體系的延伸和有效補充。

1.2 農業投入品監管工作成效顯著

造成農產品不合格的主要原因是農藥殘留問題。重點對農業投入品銷售市場和農業投入品使用基地2個源頭加大監管和整治力度。對農資市場，以國家禁限用農藥為重點，結合農資打假、高毒高殘留農藥治理等工作，貫穿全年重點生產季節對全市各地區的銷售網點進行排查，依法嚴厲打擊制售假冒偽劣農資和侵犯知識產權等違法行為。對生產基地，通過舉辦培訓班等方式，面對農民、企業、合作社宣傳講解科學用藥、采收等方式方法。同時，監管部門定期檢查生產基地的生產紀錄情況，定期檢測生產基地的農產品質量情況。

1.3 農業標準化生產穩步發展

全力推進農業標準化基地建設，推廣農業標準化生產，促進農業由數量型向質量型的歷史性轉變。2009年全市完成農業生產環境檢測和評價64.67萬hm2次，縣域環評工作在全國得到推廣。2013年開展的農產品產地土壤重金屬污染防治普查工作，創造“撫順經驗”，10萬hm2耕地中共采集1473個土壤樣品，提供1.5萬個檢測數據。目前，全市創建國家級標準化基地縣1個、省級標準化基地縣3個、市級標準化生產基地20個，制定省級地方產品標準2個、市級產品標準和生產技術規范25個，爭創省級名牌農產品24個；全市有效認證無公害農產品達到165個、綠色食品20家企業30個產品，總面積10.67萬hm2，占全市耕地和果園面積比重達到89%；有機食品再認證企業2家、9個產品?？梢钥闯?，全市農業標準化生產面積的穩步提高為保障全市農產品質量安全奠定了堅實的基礎。

1.4 農產品質量安全水平平穩向好

始終以農產品生產企業、農民專業合作社和農產品生產基地為主要對象，采取例行監測、監督抽測和專項抽測相結合的方式，加強農產品質量安全檢測，實行“檢打聯動”。2017年對全市范圍內生產基地的4500個蔬菜樣品進行了農藥殘留快速檢測，合格率99.7%；324個蔬菜、水果和食用菌進行了農藥殘留定量檢測工作，合格率97%。檢查企業、合作社和大戶198家，生產基地330個，農藥經營網點329個，發放宣傳資料3500余份，未發現使用禁、限用農藥及非法使用植物生長調節劑、保鮮劑、防腐劑和添加劑情況。本地生產的農產品安全狀況良好。

2 建議與對策

今年中央一號文件明確要求：要把農產品質量安全作為轉變農業發展方式、加快現代農業建設的關鍵環節，用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。對此，應從5個方面來抓。

2.1 加強宣傳，提高認識

對食用農產品生產、經營者的宣傳上要突出“第一責任人”的法律責任，從生產環節上增強生產者的安全責任感。對消費者的宣傳上，要立足國情、省情和市情，把食用農產品安全消費常識的普及做為一項長期工作做來安排，把消費者的安全消費、理性消費觀念打牢，化解消費者對食用農產品安全的危機感。

2.2 突出重點，做好禁用限用農藥監管工作

市縣兩級農業部門繼續完善劇毒高毒農藥經營備案等制度（全市確定高毒農藥定點經營單位45家、承諾誠信經營單位50家），開展農藥產品質量和農藥標簽檢查，及時向社會公布農藥產品質量檢測信息。加強對農民安全用藥常識培訓，指導農民合理選購農藥，科學防治病蟲害。開展農殘超標溯源專項行動，重點查處煙劑等混配農藥中隱性摻入違禁成分行為。待國家《農藥管理條例》修訂后，建議完善《遼寧省農藥管理辦法》，實施“農藥經營資格證書制度”，恢復農業部門對農藥經營許可證的前置審批，實行“先證后照”管理。

2.3 健全機構，提升檢驗檢測能力

積極爭取各級政府政策和資金投入，推進基層農產品質量安全檢驗檢測體系建設。要完善市級檢驗檢測機構，積極開展雙認證工作，達到可獨立開展權威檢測的目標。三縣要加快農產品檢驗檢測站建設，配齊設備、培訓人員，在完善速測的基礎上，加快計量認證步伐，提高定量檢測能力。各區也要配齊足夠的速測設備，提高速測檢驗能力。各鄉（鎮）要逐步完善快速檢測室，承擔起本鄉鎮農產品質量安全的速測任務，保障農產品質量安全監管工作落到實處。

2.4 加強配合，保障監管經費

農產品質量安全工作是綜合性較強的工作，僅靠一個農產品質量監管機構不能“包打天下”，農業生產和技術推廣部門在部署工作時要把農產品質量安全作為一項重要內容，其它有關部門要在經費支持、人才選撥培養、配套法規建設、對外輿論宣傳、投入品監管、產品檢測等環節上通力合作，密切配合。同時，通過省政府，積極向各級政府提出做好國民經濟和社會發展規劃編制工作的建議，加大農產品質量安全工作經費投入，確保農業投入品監管、農產品質量檢測、農產品監管執法、農業標準化等項經費落到實處。

2.5 完善應急機制，提高應對重大安全事件能力

按照“敏感、快速、主動”的基本要求，完善農產品質量安全事故應急預案，提高應對農產品質量安全事件的能力。加強互聯網、電視、廣播、報紙、手機短信等媒體信息的收集與監測，對國內各地發生的農產品質量安全事件，各地發布的監測數據，以及省內外有關農產品質量的信息等都要納入監測視野。特別是與撫順市、縣密切相關的，要高度重視，無論信息真實與否，該查處的查處，該澄清的迅速澄清，同時請專家及時出面消除公眾恐慌，避免事態擴大。