赤水生態文明建設研究

摘 要：我國改革開放40年，取得的成效令世人矚目，經濟快速增長，但環境問題日趨嚴重。如何解決環境問題，加強生態文明建設，是我們需要研究的一個重大課題。本文將從赤水生態文明建設取得的成績，面臨的形勢和困難以及對策進行分析探討。

關鍵詞：赤水；生態文明建設；形勢和困難

黨的十七大，第一次明確提出建設生態文明。黨的十八大，將生態文明建設納入中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局，首次把“美麗中國”作為生態文明建設的宏偉目標。黨的十九大，把“美麗中國”從單純對自然環境的關注，提升到人類命運共同體理念的高度，將建設生態文明提升為“千年大計”。為此，深入了解生態環境建設與保護的現狀，探索建設生態文明的對策與舉措，是促進赤水市生態文明建設的重要保證。

一、 取得的成效

（一） 生態文明意識逐步形成。近年來，赤水以綠色創建、“六·五”世界環境日等活動為載體，扎實開展環境保護、生態文明“五進”活動，把生態文明理念貫穿于全市各級領導干部教育培訓和公眾宣傳教育中，滲透于經濟社會生活各領域和全過程，“綠水青山就是金山銀山”的觀點被多數人所接受。

（二） 生態資源逐步壯大。目前，全市森林面積207萬畝，赤水河出境段泥沙含量比10年前降低70%，每年排入長江的泥沙減少近400萬噸，境內空氣質量優良率常年保持100%。

（三） 生態產業逐步形成。一是生態工業特色化發展。始終堅持走綠色、低碳、循環經濟發展之路，著力引進和發展特色加工業和特色釀造業，到2020年將建成500億級園區。二是生態農業品牌化發展。依托中國最大的竹鄉資源優勢，發揮金釵石斛、烏骨雞“國家地理標志保護產品”品牌優勢，著力打造金釵石斛、竹業、烏骨雞3個現代高效農業園區，使特色農業成為農民增收致富的“綠色銀行”。三是生態旅游井噴式發展。建成世界自然遺產地1個、國家級名勝區和公園6個、國家4A級景區4個。成功創建全國旅游標準化建設試點城市和國家生態旅游示范區，榮獲全國首批、貴州省唯一的“國家康養旅游示范基地”，赤水已成為貴州省山地旅游“井噴式”增長的一面旗幟。四是綠色城鎮區域化發展。三十里河濱景觀康養大道，讓赤水“顏值”與“氣質”進一步提升；投入88億元重點打造的官渡、旺隆等示范小城鎮和鳳凰、張家灣等美麗鄉村示范點，演繹了城鄉統籌發展二重唱，詮釋了“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的豐富內涵。

二、 面臨的形勢和困難

（一） 思想認識有待進一步提高。近年來，赤水工業、旅游基礎設施建設和旅游地產開發處于快速發展階段，部分項目未辦理環評手續便開工建設或未通過環保驗收便投入使用。環境監管的缺失，對生態環境造成了不同程度的損害，反映出建設單位和行政審批部門環保意識還比較缺乏。

（二） 主客觀因素未有效解決。一是赤水城區冬季空氣質量因地理位置原因，處于川渝大氣污染區。二是工業排放增加、城市建設工地增多、機動車大幅增長。三是環保設施落后，監測監管方式陳舊、粗放，導致環境監測監控預警能力、研究和研判等跟不上環境管理決策需要。

（三） 體制機制建設還不健全。一是國家未全面落實生態補償機制，激勵政策不多。赤水森林覆蓋率最高、退耕還林成效最突出、環境質量最好，為建設長江上游生態屏障做出重大貢獻，但未列入國家生態補償范圍，缺乏政策和資金支持。二是經濟指標考核更多傾向于GDP，生態文明建設方面的內容少，主觀上導致重經濟輕生態觀念的形成。

三、 生態文明建設的幾點建議

（一） 加強宣傳，提升全民生態文明共識。

一是以問題為導向，多形式、多渠道曝光污染問題，讓社會大眾切實了解環境污染的現狀，提高全民環境憂患意識。二是以處罰為手段，對屢教不改、頂風作案的單位和個人加大法律懲處。三是以保護“行動”為載體，開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區和綠色出行等創建行動，提升全民對環境保護的關心和實踐力度。四是開展常態化宣傳，充分利用媒體加大教育宣傳，提高生態保護意識。

（二） 加大投入，完善生態環境功能。

1. 建設生態環境。一是穩步推進退耕造竹、大力發展石斛種植，將赤水建成全國最大的竹鄉和金釵石斛基地。二是大力實施城鄉綠化、天然林保護等生態環境建設工程，切實加強水、氣、聲污染治理，普及推廣沼氣、天然氣、太陽能等現代清潔能源技術，建設更加清潔優美的生態環境。三是以生態園林城市為標準，深入推進城區美化、亮化、綠化、凈化和文化工程，做好古鎮保護開發、生態設施建設、生態產業發展和社會主義新農村建設。

2. 完善生態設施。一是加快鎮村基礎設施建設，完善鄉鎮污水和生活垃圾無害化處理等基礎設施。二是扎實抓好“三小”水利、農村安全飲水和病險水庫治理工程，夯實農村生態建設和農業可持續發展的硬件基礎。三是加強長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護區建設管理，進一步提高赤水河生態質量。四是嚴格控制機動車船污染、揚塵污染。五是從規劃布局、景觀設計、節水節能、循環利用、清潔環保等方面著手，不斷提升和完善城市生態功能。

（三） 完善制度，健全完善生態文明建設長效機制。

1. 加強法制建設。將生態文明建設納入法治軌道，對破壞生態文明建設的行為予以法律制裁；建立和實施生態環境違法違規責任追究制度，強化各級干部群眾生態文明建設責任意識，提高群眾保護意識和參與監督管理的積極性。

2. 加大執行力度。嚴格執行已劃定的生態功能保護、自然資源利用、環境質量安全“三條紅線”，深入推進環境保護“河長制”、環境污染第三方治理等機制創新，完善自然資源資產負債表編制，鞏固提升赤水“守牢兩條底線、實現綠色崛起”成效。

3. 加深考核評價。引導廣大干部尤其是領導干部形成正確的執政導向，把生態文明建設的各項要求細化為各級領導班子的考核內容和工作目標，最大限度地實現好、維護好、發展好生態建設。

總之，“竭澤而漁，豈不得魚，而明年無魚”，發展不應建立在對生態環境的破壞之上。在開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的緊要關頭，赤水人更要牢記“像對待生命一樣對待生態環境”的囑托，著力解決突出環境問題，加大生態系統保護力度，改革生態環境監管體制，讓綠水青山源源不斷地帶來金山銀山。

作者簡介：

游麗，貴州省赤水市，貴州省赤水市委黨校。