聚焦突破點 加快推進縣域經濟跨越發展

楊生輝 中共騰沖市委常委、政法委書記

中共云南省委黨校第40期中青班學員

圍繞“如何實現縣域經濟跨越發展”這一主題，結合近一段時間黨校學習情況以及自身工作實際，通過聽情況、查實情、作比較等方式，進一步分析了實現縣域經濟跨越發展面臨的形勢、存在的短板，在此基礎上理清了下步的工作思路。

一、制約縣域經濟跨越發展的短板

近年來，在云南省委省政府的堅強領導下縣域經濟得到快速發展，但同外省對比，可以看出云南省經濟總量仍然較小、增長速度較慢，財政增收乏力，固定資產投資動力不足，與省外其他先進地區還存在較大差距。

（一）產業發展短板

縣域經濟現階段發展難度大，歸根結底核心原因是沒有形成持續可支撐經濟社會向好向快發展的優勢產業。人均GDP、兩個收入偏低，是產業發展不充分，良性經濟活動不充足所致；財政增收乏力、融資難、招商難，是缺乏優勢產業，產業吸引力較弱所致；固定資產投資增勢不足，是產業引導作用不大，項目跟進不足所致等等。第一產業上，特色農業產業未形成優勢，農業產業多而不精、小而不專、產業鏈條短，市場流通體系和基礎設施建設滯后。缺乏龍頭加工企業、流通企業和特色品牌、技術人才。

（二）交通基礎設施短板

道路交通方面，路網結構不完善，互聯互通的交通格局還未形成。對內，以州市為中心，輻射縣區、鄉鎮、產業園區、主要景區景點放射性公路網還未形成，二級及以上高等級公路占比較少；對外，與周邊國家、鄰省還未完全實現互聯互通。航空運輸方面，開辟國際航線少且成本較高。

（三）發展平臺短板

投、融、建、管、運平臺發展滯后。由于經濟下行壓力加大，市場疲軟，產品滯銷，銀行不良貸款率上升，金融行業對民營企業支持力度下降，導致民營企業投資信心不足。國有企業規模小、活力不強，在經濟發展中的引導和促進作用未能充分發揮。同時，缺乏熟悉投、融、建、管、運方面的專業技術人才，對經濟發展的促進作用未能充分發揮。對外開放平臺發展不足，對南亞、東南亞國家互聯互通程度不高，外向型經濟發展缺乏產業支撐，進出口產品結構單一，易受外部環境的影響。

（四）醫療短板

醫療衛生資源總量不足、質量不高、服務能力偏低。市鄉村三級醫療衛生服務網基礎設施薄弱，業務用房嚴重不足，醫療服務能力和水平嚴重不足。目前醫療康體一體化發展滯后，醫療和旅游的融合不充分，康體養生產業發展緩慢，高端醫療資源供給不足，缺乏經驗和專業人才，缺少較高水平的醫療硬件、軟件設施。

（五）干部素質短板

部分領導干部思想解放不夠，缺乏創新意識。外出學習考察少，閉門造車、理念落后、思路不開闊。沉迷于云南省豐富的資源和既有成績，總認為資源好，到云南的人多、人氣旺，養成了坐等商家上門的習慣，不愿意主動外出招商。有的工作水平和質量不高，缺乏擔當精神，表現在：對上面政策研究不夠、主動爭取的力度不夠，在運用政策上缺乏靈活性，在爭取項目、資金、政策的過程中不會包裝項目，導致國家層面的各類政策支持跨越發展的力度不夠。有的領導干部面對資金少、項目少的情況，沒有深入思考如何創新融資方式、盤活資源要素，導致很多項目因融資困難，落不了地、開不了工。

二、推動縣域經濟跨越發展的思路和措施

堅持問題導向，切實增強政治自覺、強化政治擔當，提高政治站位，把習近平總書記考察云南時提出的“三個定位”“五個著力”的總體要求真正落到實處。

（一）以轉型升級為重點，補齊產業發展短板

1.全力抓好大旅游產業。圍繞“世界知名、國內一流的康體養生休閑度假目的地”的目標定位，著力培養“城市休閑、鄉村休閑、文化創意、互動體驗、戶外運動、養生養老、醫療康養、邊境旅游、房車自駕、航空旅游”十大旅游產品，促進云南省旅游由觀光消費型向復合消費型轉變。全面推進旅游標準化建設，加強旅游誠信體系建設，健全旅游市場秩序綜合整治長效機制。認真分析客源市場的需求特點，制定旅游宣傳推介方案和年度計劃，充分利用電視、網絡、微信、微電影、影視植入等新技術、新媒體，全方位、多平臺、立體化、高密度、深層次進行旅游宣傳推介。

2.全力抓好工業產業培植。按照“做實基地、做優園區、做大實體、做強品牌”的思路，培育壯大生物制造產業，打造新材料加工基地，進一步調優工業產業結構。積極支持好邊合區建設，加大招商引資力度，積極幫助邊合區破解土地、融資等難題。做好“上規、上億、上市”企業培育扶持工作。

3.全力抓好農業提質增效。堅持傳統產業和新興產業并舉、規?；途毣⒅刂?。突出抓好地理商標塑造和綠色有機基地建設，強化涉農招商引資工作，積極培植引進龍頭加工企業，加快發展休閑農業和現代旅游農莊，全力打造國家休閑農業示范區，形成以園區經濟和農業莊園為支撐的現代農業發展格局。

騰沖悅椿溫泉村

（二）以“五網”建設為突破口，補齊基礎設施短板

抓住云南省實施“五網”建設五年大會戰機遇，加快項目包裝、項目規劃、資金籌集和責任落實，讓更多項目盡快開工、形成投資，加快基礎設施建設，補齊發展短板，夯實轉型跨越發展的基礎。道路交通網上，加快推進騰瀘高速公路的對接匯報，力爭盡早開工建設。

（三）以改革創新為抓手，補齊平臺短板

1.全力抓好融資平臺建設。按照投資、融資、建設、管理、經營的要求，加快國有公司實體化發展。加大資產的清理注入工作，做大公司體量，做大公司現金流。借助省級平臺做大做強國有公司，短期為向商業銀行融資、發債打牢基礎，長期為能上市打開融資空間，為政府創收創造條件。

2.全力抓好對外開放平臺建設。做強做大沿邊經濟建設，創新通關模式，爭取納入“一口岸多通道”管理首批建設試點，進一步通關環境，提升通關便利化水平。加快建設進口岸建設、拓展口岸功能，全力搭建對外合作平臺，進一步規范資源性產品進口。

3.全力抓好城鄉發展平臺建設。按照“做強城市、做特鄉鎮、做美鄉村”的思路，推進中心城市、特色小鎮、美麗鄉村建設，重點抓好特色小鎮建設、老城提質改造工程，加快城市道路和綜合管廊建設。

（四）以發展大健康產業為契機，補齊醫療短板

1.加快編制高標準、高水平、地域特色鮮明的醫療旅游發展戰略規劃。積極引進國際國內重點醫療機構入駐云南，重點開發生物保健、中醫藥健康旅游產品和開辦三級醫院。分階段引進先進的醫療設備與技術，加大醫療旅游專業人員引進和醫療機構人才培養。

2.大力發展中醫藥健康服務業。積極研發中醫藥膳食療、溫泉療養、中醫保健等產品，推進中醫藥健康旅游產業園區、中醫藥旅游特色小鎮建設，鼓勵社會資本舉辦療養院、老年護理院、醫養結合醫院、健康體檢中心。把優質的醫療服務和完美的休閑環境結合起來，促進醫療護理、健康管理、康復保健、休閑養生、旅游觀光深度融合，著力打造“世界知名、國內一流的康體養生休閑度假目的地”。

（五）以“兩學一做”為著力點，補齊干部素質短板

1.切實增強干部隊伍的責任意識和擔當精神。要以“爭當跨越發展先鋒”為主題，深入開展“兩學一做”學習教育，強化干部隊伍管理，加強作風建設，教育黨員干部自覺遵守黨的紀律，特別是整治紀律和政治規矩。認真落實黨風廉政建設責任體系，堅持有腐必懲、有貪必肅，確保公職人員公開透明的履行職責。

2.切實提高領導干部謀劃發展，破解難題的能力。著眼于干部素質能力提升，教育引導騰沖市各級領導干部牢固樹立“學先進、找差距、爭一流”的工作理念，通過有計劃地選派有培養前途的干部參加各類進修和深造，組織干部赴發達地區學習經驗，通過理論學習、開闊眼界、實地考察，努力培養復合型人才。