修船廠安全隱患排查治理方法探索

肖東坡

(上海華潤大東船務工程有限公司，上海 202150)

根據《安全生產事故隱患排查治理規定》(安監總局16號令)規定，安全隱患指的是生產經營單位違反安全生產法律、法規、規章、標準、規程和安全生產管理制度的規定，或者因其他因素在生產經營活動中存在可能導致事故發生的物的危險狀態、人的不安全行為和管理上的缺陷。安全隱患排查治理工作是生產經營單位控制作業風險、獲取良好安全績效必不可少的手段。但是，經統計H修船廠近5年發生的生產安全事故，百萬工時損失工時事故發生率 (LTIF，Lost Time Incident Frequency)都在2.0以上，而歐美、新加坡等修船廠的LTIF一直保持在1.0左右;H修船廠近5年的百萬工時可記錄事故發生率 (TRCF，Total Reportable Case Frequency)在3.0上下變動，而國外先進修船廠的TRCF值可以控制在2.0左右。H修船廠工傷事故頻發，與隱患排查治理工作沒有達到實效有密切的關系。

表1為H修船廠2008以來隱患排查匯總表，從表1中可以看出，H修船廠每年修理及改裝的船舶數量都在200～300艘之間，并呈上升趨勢，每年的隱患排查數量在5 000～9 000個左右，每艘船平均違章數量達到20～30個。結合隱患排查總量和LTIF和TRCF的數據來看，H修船廠的安全績效基本符合美國安全工程師海因里希提出的1:29:300的法則。從反面角度來看，H修船廠以往的隱患排查治理工作并沒有起到應有的效果，才會導致如此惡劣的安全績效。要想改善H修船廠的安全績效，必須在隱患排查治理工作上做出調整。

表1 H修船廠2008年以來隱患排查匯總表

1 隱患排查的必要性

修船廠的危險源是客觀存在、不容忽視的，在船舶維修改裝過程中，存在大量的可能導致傷害或疾病、財產損失、工作環境破壞或這些情況組合的根源或狀態，比如用于噴涂作業的油漆、溶劑，用于探傷檢測的X光，用于提供動能的天然氣、電，都是客觀存在的危險源。當危險源沒有得到有效控制，達到一定的危害程度，就形成風險，即風險是危險源暴露發生的可能性及隨之引發傷害或疾病的嚴重性的結合，當隱患排查治理手段無法有效將風險進行控制、降低時，事故就會發生，輕則造成經濟損失，重則人身傷亡，后果將不可挽回。中共中央、國務院提出的《推進安全生產領域改革發生的意見》中，明確提出強化隱患排查治理的監督執法，對重大隱患整改不到位的企業將依法采取停產停業、停止施工、停止供電和查封扣押等強制措施，并且會按照規定給予的上限經濟處罰，對構成犯罪的還要移交司法機關依法追究刑事責任。同時，隱患排查治理不到位的企業，在承接高附加值船舶的商務談判活動中，也將處在下風，這樣對仍處在經濟困難階段，急于破局發展、轉型升級的H修船廠將是重大影響。

每一起工傷事故背后都有它必然的原理，這個原理就是4M事故系統要素，即管理缺陷、人的不安全行為、物的不安全狀態和作業環境的有害因素，共同決定了事故。人的不安全行為如“三違”行為等;物的不安全狀態比如安全設施缺陷、設備故障;作業環境的有害因素如高溫、混合性爆炸氣體等;管理缺陷是最重要的因素，在4種事故因素中，管理缺陷排在第一位。

以H修船廠某年發生的一起有限空間天然氣爆炸事故為例:事發前一天下午，某工程隊在分段(有限空間)內進行切割作業，完工后施工人員將天然氣橡膠軟管遺留在艙內，且沒有關閉供氣閥門，割炬漏氣導致有限空間內充滿天然氣。班前安全交底會后，在沒有進行通風和氣體檢測的情況下，某電焊工進行明火作業，電焊產生的火花引發泄漏在該分段艙內的天然氣爆炸，事故造成該電焊工當場死亡。

從該起工傷事故發生的原因可以看出，事故的發生離不開“人的不安全行為” “物的不安全狀態”和“管理缺陷”這三類隱患 (如圖1所示)。隱患沒有及時地被排查治理，是導致事故發生的必然規律。H修船廠必須強化隱患排查治理的力度，糾正隱患排查治理的方法。

圖1 工傷事故與隱患排查的關系舉例

2 隱患排查的方法和技巧

隱患管理工作是需要長期開展的，在H修船廠經營發展過程中，只有改良隱患排查的方法，才能實現安全績效的持續改進。其中，隱患排查是隱患治理的前提，只有高質量的開展隱患排查后，才能繼續進行隱患治理，最終起到隱患排查的實效。

隱患排查的第一步，應進行充分的策劃。策劃包括3個方面:排查計劃、排查團隊和排查標準。確定排查計劃是極其重要的，利用“5W2H” (查什么，為什么查，誰來查，如何查，查到哪種程度，什么時候查，到什么地方查)將會提高計劃的可行性，只有弄清楚了這幾個問題，才能有效幫助企業明確排查目的、排查范圍和排查對象，才能有效指明排查方向。在構建隱患排查團隊時，必須摒棄之前用管理干部擔任專職檢查人員的做法，應該從排查科目、排查人員從業經驗和專業背景等方面進行考慮。搭建排查團隊時需要提醒兩點，一是隱患排查是有時間成本的，二是即使專業人員組成排查團隊，也要事先進行必要的業務培訓。定排查標準指的是要參考法律法規、標準規范，并且結合以往事故經驗教訓、H修船廠的安全規章制度等，制定安全檢查表 (SCL，Safety Check List)，在SCL中分組件來查對應的消防設施標準，羅列排查項目，明確每個排查項目適用的排查方式 (現場檢查、目視、測試、臺賬查閱等方式)。除此以外，投入一定的資金，為排查人員配備適用的排查工具，有利于高效實施排查。

隱患排查的第二步是實施階段。在這個階段，歐洲、新加坡等國家修船廠常用的方法有作業安全分析法 (JSA)、標準作業程序法 (SOP)，其中，JSA將業務分解到系統、活動及設備，識別作業活動，并對生產活動進行分解，辨識每一步驟的風險，有針對性的進行隱患排查。SOP較JSA更加適用于對復雜系統、特種設備，或復雜的作業環境進行排查。當采用SOP的時候，將每一項排查工作的步驟和要求進行細化、量化及優化，即可形成一種標準的操作過程，最終再用統一的格式描述出來，可以有效指導和規范排查工作 (如表2)。

表2 標準作業程序法在隱患排查中的實例

還有一種被經常采用的方法是“望聞問切”法，到現場進行隱患排查時，從“看設備狀況，看員工操作，看個體勞動防護用品 (PPE)，看作業環境”入手，查查設備設施跑冒滴漏的情況、員工是否有“三違”現象、PPE是否被規范使用、作業環境是否有足夠的通風照明等。然后是“聞”，嗅一下是否有氣體泄漏的味道、聽聽設備運行過程中是否有異響等?！皢枴笔峭ㄟ^對工作人員的提問，來了解危險源管理的情況?！扒小敝傅氖怯蓪I人員借助器具進行測試，比如對汽車吊進行試用測試，消防控制柜手動/自動檔替換測試等。

在“望聞問切”方法中，常見問題有破、缺、亂、裸、擠、劣等癥狀。一處場所、一個設備或一個部件破損;碼頭設置的高壓配電柜沒有在3 m范圍內進行有效隔離護欄;違背秩序管理，動能管線亂放;危險源意外暴露而沒有被控制，如220 V電源線銅絲裸露、切割機旋轉部位沒有防護罩等;違反安全距離要求，物質混放。修船廠自制的一些工具，如自制榔頭，起重作業自制的吊鉤等，缺少技術保障，并且不符合國家標準;施工人員隱瞞真實信息，比如借口防護口罩沒發而不佩戴;一個設備或組件運行已超過使用壽命，或者有明顯缺陷，比如高空作業車輪胎嚴重磨損、卡箍變形等;在不應該被堵塞的位置放置物體，比如在疏散逃生通道內堆物，在消防設施前放置物體，或者在綜合配電箱門前70 cm內擱置物件的都認定為隱患。

隱患排查的第三步是反饋階段，這也是經常被忽視的關鍵步驟。反饋階段包括隱患描述、系統分析和回顧總結3個環節。在隱患描述時，一定要采用統一的描述規范，要明確隱患發現的場所、現場的狀況、分布的區域、參考規范、隱患的癥狀以及隱患等級6個方面。在描述隱患的時候，需要采取動賓結構，用原因加后果的描述方式，舉例說明，“依據GB 50116—2013火災自動報警系統設計規范，在報警閥室內發現消防中心不能遠程啟動B1－8分區預作用報警閥電磁閥，將會造成應急延誤，再附上現場照片進行補充?！被颉耙罁﨟修船廠明火作業管理規定，在2#碼頭‘維多利亞’船3#貨油艙內發現船體車間某工程隊職工趙某，明火作業前沒有清理周圍可燃物，將會造成火災事故。”通過對隱患數據進行分類分級統計，才能發現隱患分布規律，深入了解隱患，從隱患嚴重程度占比情況來分析隱患治理的側重點，為治理隱患及風險管理奠定基礎。然后通過簡單的計算模型，對隱患數據進行加工處理，將對H修船廠安保部門的決策者有極大的指導價值。

隱患排查的最后一個步驟是編制排查報告。隱患反饋給發生部門時，要側重于強調原因分析、整改措施制定、責任人、整改時間的要求，而反饋給管理層時，要側重于分析、隱患分類分級，為管理層提供決策依據。編制隱患排查報告也是一個提煉、總結的過程，查優補劣，對好的做法進行提煉、調整、優化，對差的做法進行總結回顧分析和改正，然后在下次隱患排查時進行提高。

3 隱患治理

針對發現的隱患，可從4個方面開展隱患治理工作。①分配整改任務，落實整改責任;②對重大隱患必須制定專項整改措施方案，在未整改結束前，應采取停用或實時監測、加裝防護措施等手段;③建立隱患檔案，各生產車間應該自行建立所屬隱患數據庫;④隱患整改后，安保部門要對整改效果進行驗證，確保隱患已被消除。針對重復性違章、有可能導致重大事故的隱患，還要采用根源調查法 (RCA，Root Cause Analysis)，找到隱患發生的根本原因。

在隱患治理時，常用的優先次序是從“消除”，到“隔離”，再到“工程控制”，然后選擇“管理手段”，最后才是“PPE”，當前一道治理手段被用足后，再來考慮是否使用第二道手段。即當發現隱患后，首先要想著用消除隱患、改進工藝或者采用替代產品的手段，當無法做到時，要考慮實施隱患隔離、隔絕或者圍堵危險源的方法。以此類推，所謂工程控制手段，即采用通風、照明等，或者改變作息安排，或加配應急設備等措施。第四道才是“管理手段”，比如教育培訓、宣傳、安全提示項目、5S、安全協調會議、建立規章制度和操作規程等，最后一道治理手段是勞防用品的規范佩戴，也是作業人員防范風險的最后一道防線。通過這樣的優先次序，逐步降低H修船廠對事故的容忍度，提高本質安全度 (如圖2)。

圖2 隱患治理優先次序圖

不能將隱患治理看作最后一個環節，因為這樣根本就沒有最大化利用隱患排查治理的效用，應該將隱患排查結果充分應用。可以有這樣5種應用隱患排查的思路，①將突出的問題提交管理層，作為輔助決策的參考;②可以在責任制落實及績效考核方面提供“炮彈”;③充實安全培訓資料，比如修訂培訓課件，制作崗位風險提示卡，或者優化JSA文件，提供給班前安全交底會的時候使用;④完善規章制度和操作規程;⑤用于隱患數據庫，形成月度、季度和年度的隱患數據分析，并為來年工作計劃的制定提供思路。

4 結束語

1)H修船廠應盡快建立自屬隱患排查治理信息化系統，用于隱患數據庫的錄入和分析使用。

2)提升生產管理人員隱患排查治理的能力，落實“一崗雙責”和“黨政同責”，盡快改變僵化的思維模式，轉變工作思路。

3)從源頭進行控制，將“預防為主”的安全理念落到實處，前期預防遠遠高于后期治理。

4)人的不安全行為、物的不安全狀態和差的作業環境，歸根結底是管理問題，能上能下的管理機制，更能促進H修船廠的隱患排查工作。