重大決策部署快速響應機制研究

朱功輝 趙黎明 田凌 楊旭

[摘 要]在輸配電價改革的新形勢下，為有效提升企業管理的效率和效益，需要進一步提高公司整體決策響應速度。當前，電網企業在決策部署響應時仍存在流程較為模糊、操作不夠規范、標準不夠明確、不同責任主體處理方式差異性較大及信息反饋不夠完善等問題，內部管理的系統性和規范性不足，不利于提高整體決策響應速度和企業運作效率。本文聚焦于電網企業決策部署響應工作，建立了從任務獲取到成果評價的事項處理全過程的重大決策部署的快速響應機制，實現快速響應和精準落地的全過程閉環管控。

[關鍵詞]決策；部署；快速響應機制；電價

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.06.036

[中圖分類號]F426.61 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2018）06-00-03

1 研究思路

以問題導向、界面清晰、機制高效為原則，一方面，通過研究設計步驟清晰的任務承接、部署、執行與反饋機制，推動任務處置的程序化、標準化、規范化。另一方面，通過明確每個環節的處理原則、責任主體、標準要求與管控方式，保障任務處置的清晰高效和成果輸出的質量，實現重大決策部署下達后的3個工作日內形成落實工作方案并實施督辦的目標。

2 重大決策部署快速機制的內容

重大決策部署的快速響應機制包含信息反應（事項分析）、快速響應決策、快速響應執行、跟蹤控制與響應驗收4個環節，每個環節均包括主要目標、基本原則、操作步驟3個部分，關鍵舉措為突出反應落實的時效性、加強界面劃分的清晰度、強化牽頭部所的統籌作用及持續加大督查督辦的力度，詳情如圖1所示。

2.1 信息反應（事項分析）

2.1.1 目標

準確掌握事項的基本信息，起到準入判斷的作用；同時對事項進行初步分析，基本確定事項的實際承接部所，為快速響應決策環節提供基本參考依據。

2.1.2 原則

事項來源主體明確，事項符合快速響應的準入判斷標準，事項所屬業務內容和范圍準確對應。

2.1.3 步驟

①明確本環節執行主體。按事項來源渠道進行界定，分為協同辦公系統正式來文和其他渠道兩類。②掌握事項基本信息。事項基本信息包括事項來源、事項內容、具體要求、完成期限、成果形式與任務角色等。③快速響應準入判斷。觸發啟動快速響應機制的事項主要包括兩類，即所有需列入督辦的事項和領導特別交辦的重要任務。該類事項具有緊迫性和重要性的特征，多為與安全生產和經營管理核心目標緊密相關的事項。④事項分類決策。界定事項所屬業務內容和范圍，初步確定實際的承接部所。

圖1 重大決策部署快速響應機制流程

2.2 快速響應決策

2.2.1 目標

在掌握事項基本信息的基礎上，由上一環節確定的實際承接部所進行快速響應決策，確定響應的范圍和方式。

2.2.2 原則

事項響應范圍明確，事項選取的響應方式組合準確。

2.2.3 步驟

①確定響應范圍。主要包括三個類別：單個部門內部響應、多部門聯動響應及整體全面響應。②明確響應方式。主要包括四個類別：直接處置（針對內容具體、要求明確、預期成果清晰的事項）、創新研究（針對僅提出總體工作思路和原則性要求的事項）、學習宣導（針對領導講話和文件精神、會議部署等事項進行上傳下達、宣傳推廣、組織研討培訓等）、其他方式（根據任務特殊性決策具體響應方式）。響應方式可以是以上單一方式或多種方式的組合。

2.3 快速響應執行

2.3.1 目標

對快速響應決策進行具體落實，確保事項響應執行的及時高效和質量。

2.3.2 原則

子任務分解科學、完整、便于執行；資源和配套與任務匹配合理；事項及其子任務各責任主體界定清楚、完成要求明確，時間要求符合快速、高效標準，各主體責任及分工明確。

2.3.3 步驟

①任務分解。其具體包括明確子任務的數量、類型、主題等，統籌安排相應的人力、物力資源，支撐任務完成。②四定。確定責任主體（明確主責部門的基礎上，進一步明確相關配合部門）、確定具體職責（明確主責部門和配合部門完成事項和子任務的具體職責分工）、確定完成要求（確定事項整體目標的基礎上，明確每一個子任務完成的要求）、確定時間期限（明確事項整體及每個子任務完成時間，細化時間節點、均衡時間安排）。經過四定步驟形成明確具體的落實工作方案。③傳達落實。任務傳達（將確定的具體工作方案傳達落實到每一位相關執行的員工）、任務執行（按照工作方案推動具體措施的執行落實）。

2.4 跟蹤控制與響應驗收

2.4.1 目標

對快速響應情況進行驗收和評估回顧，不斷優化快速響應機制。

2.4.2 原則

響應環節得到積極有效監督，響應過程得到全面控制，響應結果及時反饋，調整變更及時有效；及時匯總響應成果，保證總任務和子任務銜接順暢；對響應執行及其結果進行科學的總結評價，實現閉環管理。

2.4.3 步驟

①督查督辦。監督事項響應過程責任落實，督促事項按計劃推進，按月進行整理通報，對溝通不暢、推動不力情況及時予以糾正。要求事項主責部所每月月底前反饋事項當月進展及下月計劃，對于未按行動計劃推進的需作特殊說明。②過程控制。對事件響應進行過程監控，管控響應決策方案有效性、完成時效、職責履行情況及成果進度等響應過程指標。③執行反饋。根據執行情況尤其是子任務完成情況進行梳理匯總，對響應執行結果進行反饋。一般性進展通過督查督辦和過程控制兩個步驟反饋，重大進展及問題需向院級領導做專項匯報。④調整變更。若執行過程出現執行情況不佳，或者事項臨時變動，可對事項響應執行環節及內容進行優化調整，或追溯至其他前序環節。⑤響應驗收。對事項主任務和各子任務成果及事項處理最終狀態進行總結評價。評價依據為工作方案中明確的任務標準，也可以是相關制度、標準、會議紀要以及領導明確的相關要求等。

3 典型案例分析

以南網科研院十三五發展規劃修編工作為例，詳述事項進入該機制后各環節的響應經過，如圖2所示。

3.1 信息反應（事項分析）

①明確本環節執行主體。根據公司計劃發展部于2017年8月25日發文《關于開展公司“十三五”發展規劃修編工作的通知》，要求各分子公司對自身“十三五”發展規劃進行修編，重點補充承接公司戰略任務及業務發展布局要求，2018年2月底前完成分子公司發展規劃。確認綜合管理部為本環節的執行主體。掌握事項基本信息。對于公司規劃修編，科研院屬于配合角色；對于科研院規劃修編，科研院處于負責角色。②快速響應判斷。該事項涉及科研院發展戰略，直接決定科研院未來發展方向和路徑，列入督辦事項，應啟動重大決策部署快速響應機制。③事項分類決策。按照業務分類應由綜合管理部具體承接。

3.2 快速響應決策

（1）確定響應范圍。按照公司要求，各分子公司僅需提交總體規劃，考慮到“1+N”（“1”為總體規劃，主要是統籌協調，平衡優化，確保目標合理、資源匹配和指標協同；“N”為業務規劃，主要是按板塊承接戰略任務，謀劃業務發展。）規劃體系內部的承接和支撐關系，基本明確事項涉及的范圍為科研院5個職能部門的多部門聯動響應。

（2）明確響應方式。本次修編重點補充承接公司戰略任務及業務發展布局要求，需結合科研院實際開展研究工作，可明確響應方式為創新研究。

3.3 快速響應執行

（1）任務分解。按照本次修編范圍為“1+5”規范，可對任務分解為6個子任務，見表1。

（2）四定。責任主體：綜合管理部負責，計劃財務部、人力資源部、科技生產部及黨建監審部配合。具體職責：綜合管理部負責科研院總規劃及信息化規范，其他4個職能部門負責各自業務領域規劃。完成要求：明確了開展內外部環境和政策的研判分析、明確戰略定位、科學安排發展規劃目標和實施步驟、注重發展規劃的實施和落地4項要求。時間期限：制定了10個明確時間節點。

（3）傳達落實。組織責任主體召開南網科研院“十三五”發展規劃修編啟動會，傳達公司要求，按照工作方案進行具體工作部署。各相關部門分頭啟動任務執行。

3.4 跟蹤控制與響應驗收

①督查督辦。列入督辦事項，將于每月院長辦公會進行進展通報。②過程控制。綜合管理部按照10個細化的時間節點對各責任主體的完成進度、質量進行過程管控。③執行反饋。按督查督辦和過程控制兩個步驟進行反饋，如遇重大問題向院領導進行專題匯報。④調整變更。暫無。⑤響應驗收。由綜合管理部負責按照工作方案要求對照工作成果，必要時召開院長辦公會和黨委會進行審議。