輸電線路施工安全管理的風險管控

林志明

摘 要：輸電線路工程項目不同于普通的工程項目，實際施工中具有一定的高危險、高難度與高挑戰(zhàn)，無論是復雜的客觀條件還是主觀的技術水平都可能影響到輸電線路的安全施工，為了確保輸電線路施工效率和水平，必須加強施工安全管理，控制施工風險，從而確保輸電線路安全。本文分析了輸電線路施工安全影響因素并探究了施工安全的風險管理對策。

關鍵詞：輸電線路；施工安全；風險管控；對策

中圖分類號：TM726 文獻標志碼：A

輸電線路工程項目最典型的特征就是高度復雜的施工流程及較高的風險性，為了提高輸電線路的施工質量和水平，必須將安全管理放在首位，加大安全風險管控力度，提高輸電線路施工安全管理水平，這樣才能真正達到預期的施工目標，獲得較好的輸電線路工程施工經濟效益。

1 輸電線路施工安全的影響因素

1.1 逐層轉包，追利破壞安全

輸電線路由于是大型工程項目，實際建設施工中經常出現施工單位逐層分包、轉包的現象，這其中則潛藏著最大的風險性因素，將極大地影響輸電線路工程安全。例如：轉包施工單位的資質、實力以及所配置的施工人員的素質、水平等能否達到規(guī)定的標準和要求，由于監(jiān)管不嚴、監(jiān)督不善，經常出現不合格施工單位魚龍混雜的問題，使得輸電線路施工中事故層出不窮，問題得不到及時有效地處理，甚至影響了工程施工進度，不僅造成了施工安全風險，也增加了工程造成成本，為電力企業(yè)帶來安全損失與經濟損失。

1.2 安全投入不足，安全監(jiān)管不善

輸電線路施工建設是一項高風險、高技術、高挑戰(zhàn)的工程施工項目，它不僅需要施工單位有著合格的施工隊伍儲備，施工隊伍中上至項目管理者下至底層作業(yè)員都必須達到規(guī)定的資質、能力與水平，而且也要求施工安全投入切實到位。同時，一切都需要安全監(jiān)督工作的監(jiān)督與支持。從目前來看，輸電線路工程項目施工最顯著的問題就是安全投入不足，施工單位與人員的資質與水平較低，安全監(jiān)管不到位等。其中安全投入不足主要體現在：分包單位一切以利益為重，為獲得最大的經濟利益，減少對安全事故防范的經濟投入，具體體現在：安全施工保護設備不足，施工機械、器具、線路等達不到規(guī)定的安全標準，作業(yè)人員未按規(guī)定采取安全防范措施，安全投入不足、安全配備落后是最主要的原因。

同時，安全施工監(jiān)管不到位也是造成施工安全事故的又一大成因，正常的輸電線路施工應該執(zhí)行標準化施工，要按照規(guī)定標準來深入現場檢查、稽查與督查。然而，實際的輸電線路施工中，監(jiān)理單位將更多的精力放在成本控制、質量檢查以及造價管控等方面，忽視了安全施工檢查，或者偏離安全標準放松檢查，這樣則很容易造成個別環(huán)節(jié)的疏漏，從而潛藏著安全危機，釀成嚴重的安全事故。

1.3 施工與監(jiān)理人員水平落后

施工隊伍與監(jiān)理人員等自身的素質、水平與安全意識等都將影響到輸電線路工程施工安全，現實的輸電線路工程施工中，無論是施工人員還是監(jiān)理人員都相對缺少安全責任意識，對安全管理認識不足，從而導致實際工作中淡化了施工安全管理與監(jiān)督。同時，施工人員與監(jiān)理人員自身的技術素質、文化水平以及管理經驗等都未達到規(guī)定的水平和資質。現階段，電力工程處于人才緊缺時期，高素質、高技術的人才力量短缺，再加上勞動力價格上漲等因素影響，使得實際的輸電工程施工中低素質、低技術的人員混入其中，嚴重影響了施工安全風險管控，特別是當施工現場出現安全問題時，可能導致難以控制和挽回的局面。

2 輸電線路施工安全風險管控對策和措施

2.1 提高施工準入門檻，嚴格監(jiān)管分包

施工單位自身的資質對于整個輸電線路工程的安全施工風險管控有著決定性作用，對此必須重點強化施工單位準入管理，提高準入門檻，為了能夠選拔高水平、資質合格的施工單位，電力企業(yè)應該面向整個社會實行公開招標制度，根據投標的施工單位的資質和水平來公平招入合格的施工單位，加大對中標施工單位的審核力度，具體包括：施工單位整體素質、項目部的人員構成，各部門人員的資質、水平與技能等級等，必須達到規(guī)定的中標要求。

在嚴把施工單位準入關口的同時，還要加強分包、轉包等的監(jiān)管與監(jiān)督，嚴格意義上不允許分包或轉包工程，當出現轉包現象時，則要對轉包單位的資質、能力等進行嚴格審查，對于出現掛靠的單位堅決不予錄用，而且要對施工人員的素質、能力與資質等重點進行檢查，堅決杜絕以包代管現象，而且要對分包用工制度等嚴格進行規(guī)范，通過簽署勞務分包合同、專業(yè)分包合約等來約束分包，合約中要重點簽署安全協議，實行安全保證金制度，以此來約束分包單位，確保他們能夠最大程度地加強安全施工管理。

此外，為了確保分包單位的水平，要定期對其項目部人員實行考核測評，通過考核測評來明確其是否達標，其中要增加安全技術與知識等的考核比重。

2.2 實行分包班組管理，安全風險責任制管理

分包單位項目人員分成若干組，以班組為單位進行安全教育與培訓，通過培訓和教育來強化施工人員的安全意識、責任意識等，培訓中可以多分享一些輸電線路事故的實例經驗，通過實例分析來讓他們認識到工程施工事故的危害程度，并從中汲取經驗，而且要在分包隊伍中開展工程施工安全分析會、安全技術交底會等，全面、深入地剖析相關人員意見，再對應制定科學、合理、切實可行的安全施工對策與措施。

輸電線路施工安全風險管控要實行責任制管理，而且要逐層推進與落實，實行人在崗位各自承擔安全職責，例如：項目經理負責整個分包項目整體安全，技術人員則要對技術安全負責，質檢人員則既要負責施工質量檢查又要負責施工人員與工序質量等檢查，確保每一項安全制度都落到實處，對于不認真履行安全管理與風險控制的部門或人員加以嚴懲，以此來強化施工安全風險管控。

2.3 增加安全投入，嚴格安全監(jiān)管

輸電線路施工安全風險管理需要一定的安全投入，其中既包括資金、設備以及技術等方面的投入，電力企業(yè)要嚴格依照安全風險管理制度的相關規(guī)定，對施工單位以及分包單位等在安全管理方面嚴格要求，確保其能夠按照規(guī)定來履行安全監(jiān)管措施，例如：施工機械設備是否安全、材料質量是否達標、施工人員的安全防護水平到位與否等，嚴格進行每一項檢查，確保每一項檢查都達標，而且要嚴格監(jiān)督施工單位的施工資金分配，安全投入需要達到規(guī)定標準。

安全監(jiān)管對于施工安全風險管控具有十分重要的意義，必須強化監(jiān)理單位在施工安全監(jiān)管中的重要地位，要將安全監(jiān)管納入監(jiān)管工作內容中，使其成為重中之重，將安全放在各項工作的首位，這樣才能真正提高安全管理工作質量，也才能真正確保輸電線路工程施工安全，實際的施工安全監(jiān)管中要明確重點項目，例如：設計圖紙是否達到安全標準，物資供應及時與否等，隨著工程施工的進行要不斷地開展技術交流會議，不斷地提升施工安全管理水平，從而確保輸電線路施工安全管理工作質量，積極強化安全風險控制。

結語

輸電線路施工安全管理是一項是十分重要又艱巨的任務，必須強化施工安全管控，充分調動各部門、各崗位人員的力量，擴大防范意識，嚴格監(jiān)督施工單位的安全管理工作，提高施工安全風險管控工作水平。

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