論執法記錄儀在警務工作中應用的研究

王超 吳江濤 劉斌斌

摘要：隨著依法治國的全面推進，執法記錄儀作為一款具有錄音錄像功能的便攜式執法取證設備在警務工作中的作用日趨明顯，不僅對一些瞬間滅失的違法事實可以及時取證固定，還在規范警察自身行為，保證警察自身權益，保障社會公平等方面有著不可磨滅的作用。本文主要論述了執法記錄儀在我國警務工作中的發展歷程，在警務工作中從不同的角度概括了執法記錄儀的作用以及目前我國執法記錄儀的使用現狀、存在問題以及在幾個地方公安成功運用的借鑒經驗，并根據這些提出相應解決策略和合理展望。

關鍵詞：執法記錄儀；警務工作

一、執法記錄儀在我國警務工作中的發展歷程

執法記錄儀在我國警務工作的出現最早應追溯到2007年TCL數碼公司設計的警用執法記錄儀，當時是為美國警察設計的，各級公安機關逐步推廣應用執法記錄儀，國內的引進彌補了空白。而在此之前，國內固定證據需要依靠固定監控、錄音筆、照相機、攝像機等多個設備，相當繁瑣。

2008年，第二代執法記錄儀出世，這一階段的執法記錄儀在功能上有了明顯進步，較第一代更符合國內警方使用習慣。2009年，在“金盾工程”全面進入二期建設，公安部提出優化完善網絡基礎設施、安全技術設施、信息中心技術系統等三類基礎設施目標的大背景下，公安現場執法記錄儀在公安機關迅速推廣使用，適應了新形勢下民警的執法需求。2010年，公安部安標委、警標委、交標委提出建立執法記錄儀標準，對產品質量、功能、性能等進行明確要求，規范了執法記錄儀市場。2011年，“單警執法視音頻記錄儀”標準發布，記錄儀單警裝備的身份得以明確。

2012年-2013年，執法記錄儀的發展進入規范階段。在執法記錄儀快速普及的同時相關行業標準頒布。2012年，公安部裝財局和公安部社會公共安全應用基礎標準化技術委員會舉辦了“《單警執法視音頻記錄儀》標準宣貫會”，各省區市開始制定警用執法記錄儀相關使用管理規定。2013年，《單警執法視音頻記錄儀管理系統通用技術要求》《單警執法視音頻記錄儀數據接口規范》被提出，并列入公安部行業標準制修訂計劃項目。

2014年后，各個警種對執法記錄儀的需求產生了細分，全系統理念深入人心，記錄儀迎來新的發展時期。2014年，《單警執法視音頻記錄儀》標準修訂被列入公安部行業標準制修訂計劃項目。同年，公安部裝備財務局在全國部署執法視音頻管理系統建設應用試點，大力推進執法記錄儀裝備推廣、使用管理及系統建設。2015年4月2日，國務院辦公廳關于加強安全生產監管執法的通知中明確指出要建立現場執法全過程記錄制度，并規定在2017年年底前，實現所有執法人員都配備使用便攜式移動執法終端的目標，切實做到嚴格執法、科學執法、文明執法。同年5月27日，公安部召開全國單警執法視音頻記錄系統建設現場推進會，對加快推進單警執法視音頻記錄系統建設與應用進行再動員再部署。公安部黨委委員、部長助理王儉在會上強調：各級公安機關要充分認識新形勢、新任務對公安執勤執法活動提出的新要求、新挑戰，加快推進單警執法視音頻記錄系統建設和應用，充分發揮其保障、支撐、規范公安執勤執法活動作用，不斷提升基層一線公安機關執勤執法能力和水平。同年9月1日，執法記錄儀在全國消防執法領域全面啟用。2016年6月18日 國內首次智能記錄儀論壇在深圳盛大召開，公安部警用裝備首席專家陶軍生為其致詞。如今執法記錄儀在公安系統中的作用仍在日益增長。

二、執法記錄儀在我國警務工作的使用現狀

目前，在治安、消防、交警等各個警種都有使用執法記錄儀的相關規定，以山東省蘭山區治安民警為例。公安派出所在值班期間，每次的接處警、盤查、處置各類案（事）件過程中必須佩帶執法記錄儀，執法記錄儀需從到達指定地點下車后開始錄入。持執法記錄儀的人員應將執法記錄儀掛在肩上（必要時拿在手上）以確保記錄下出警人員處置案（事）件的全過程，并且使視頻效果達到最佳。對于使用范圍，依照規定分為三類。第一類是110接、處警，出警人員接到110指揮中心的指令后，要將即將處置的簡要警情口述記錄到執法記錄儀當中，并在出警車上將時間、地點、處警人員、警情類別錄入執法記錄儀當中，到達現場后，執法記錄儀更應當將處置的全過程記錄進去；第二類是尋釁滋事、故意傷害、聚眾斗毆、聚眾賭博、故意損毀公私財物、群體性時間以及其他需要進行現場勘查的案、事件；第三類是救助類警情。對于執法記錄儀記錄下來的證據，蘭山區各個派出所設置了專用硬盤，對使用執法記錄儀采集的視頻圖像進行集中的存儲，硬盤內按照年、月、日創建相應文件夾并按月刻錄成光盤，進行統一保管，每一次視頻都與100網上派警單上的流水單號相一致，以便于查找。除了在各派出所內自行保存，每個派出所還應將執法記錄儀信息傳入到執法記錄儀數據采集工作站。對于各基層派出所使用執法記錄儀規范的考核，分局可以通過在執法記錄儀數據采集的終端對執法情況進行檢查，同時也會安排專人到基層對各單位存儲的情況進行不定期檢查，并將檢查結果納入年終考評。

三、執法記錄儀在我國警務工作中存在的問題

（一）存在極少數民警對執法記錄儀的認識不夠

雖然執法記錄儀的重要性在經過這么多年的發展已逐步被各個公安工作者認識，以往認為執法記錄儀的作用是約束執法的思想已不復存在，但是還是存在極少數民警在思想上認識不夠。主要表現在以下幾個方面：1.對于到所報案的情況，基本不用執法記錄儀；2.對于使用了執法記錄儀的，會出現記錄不全，每次記錄不能完整的反應整個出警情況；3.用完執法記錄儀以后，對執法記錄儀愛護不夠，隨手一丟，不及時充電。

（二）執法記錄儀使用培訓還不夠

目前，執法記錄儀的全程錄音錄像功能已被公安工作者熟知，但是對于如何才能把執法記錄儀的這個主要功能用好，各地的公安機關還存在差距。有的使用者在出警時只是機械的將執法記錄儀掛在肩部，對于在現場的人員身高過低或過高的也沒有調整；對于佩戴執法記錄儀的人員與現場人員的位置關系影響到能否將整個處置過程完整的記錄下來，目前有的人員也沒有考慮到這一點導致拍攝效果不佳；在出警的路上，有點記錄人員沒有將接警情況、出警人數、時間等口頭記錄到執法記錄儀當中。這都是執法記錄儀使用培訓不夠的表現。

（三）執法記錄儀重佩輕管現象嚴重

目前，執法記錄儀在我國公安工作的普及范圍已經包括治安、消防、交警等各個警種，以山東臨沂蘭山區的治安警察為例，一個派出所有四個警組，每個警組就配備有2-3個執法記錄儀。但是各地對執法記錄儀的管理維護存在不足。有的公安基層單位執法記錄儀是由不同廠家提供，這導致使用時未清楚使用規則就盲目使用，造成儀器損壞，還存在未合理分配儀器儀器超負荷工作現象。

（四）執法記錄儀在重量與材質上還需改進

目前，公安基層單位出警必須佩帶單警裝備，這些單警裝備已經有二十斤左右，再加上這一斤多的執法記錄儀會很不方便。尤其是當碰見突發狀況，需要跑步或武力制止違法犯罪情況時，這可能會影響出警人員的行動。將執法記錄儀佩戴在肩上，在跑起來時晃動很大，很容易掉下去，也很容易成為違法犯罪分子的目標。執法記錄儀的夾子也過短，每次夾上費時，對于一些大號肩章還無法夾上。

（五）執法記錄儀的錄像功能會使群眾產生意見

有民警反應，以前碰見打架斗毆的警情時，當打架雙方公說公有理，婆說婆有理時，民警會詢問在場的旁觀群眾以還原事實真相。但是佩戴執法記錄儀以后，旁觀群眾開始躲避，擔心被錄了像，被帶到派出所。民警反應，以往遇見這樣的糾紛，老百姓會大膽的說出真實情況，因為說出來也就散了。現在看見警察佩戴執法記錄儀就知道不能亂說話，一旦說出來就會被錄，可能會引來不必要的麻煩，這樣他們就開始閉嘴不言，增加了民警的工作量。

（六）執法記錄儀種類過多導致的傳輸問題

目前，警用執法記錄儀的主要公司有湖南中信安科技有限責任公司、山東威盾公司、福州榕科安全設備有限責任公司、濟南致業電子有限公司、TCL新技術（惠州）有限公司等多家公司。在基層實踐中，如果是兄弟單位現場抓獲需要移交的案子，會遇到數據線不同而產生的傳輸問題。

（七）執法記錄儀拍攝角度受限

在基層實踐當中，對于一般的救助警情，執法記錄儀可以很好的記錄下出警過程。但是碰見群體事件、打架斗毆等警情時，一只執法記錄儀往往拍攝角度就會受限而造成拍攝畫面不完整、全面?，F在基層派出所所采用的方式一般是出警時多帶一只執法記錄儀，但是這往往會影響突發的處置，給現場處置帶來不便。

（八）執法記錄儀是否拍攝的特殊情況值得討論

在參考資料當中，有四川省攀枝花市公安局基層派出所的民警反應，當地的部分村莊屬于少數民族，執法環境相對復雜。當出警時間與警情與當地傳統祭祀或者涉及民族儀式活動有沖突時，就不適合用執法記錄儀拍攝。一旦拍攝會引起當地居民的不滿，這個問題一直沒有得到解決。

（九）執法記錄儀所帶來的信息未能充分使用

執法記錄儀的推廣，相當于在道路上增加了無數個移動的高清攝像頭，這些高清攝像頭所帶來的是一座巨大的“金礦”。目前來說，各地公安會抱怨執法記錄儀所需要的存儲空間非常大，執法記錄儀所記錄的信息也只是當做證據儲存的。但是這些龐大的信息是否能夠帶來更大的效益還需要去挖掘。各地治安警察所出警的情況能反應一定的社會現狀，對犯罪預警有著重要作用，交警執法記錄儀所儲存的信息則可以反應喝酒人群的情況、主要出入場所等信息，這些信息的效能應遠遠不止證據這一點，更多的效能還有待挖掘，實現數據融合，順應大數據的背景是未來發展的趨勢。

四、執法記錄儀的作用

（一）固定證據

執法記錄儀的最本質作用就是固定證據，執法記錄儀的錄音、錄像功能將所有的情況記錄下來，對于轉瞬即逝的內容進行固定。對于一些行業公安，這一作用顯得更為明顯。比如，對于消防警察來說，在進行火災調查過程中，經常會遇見現場筆錄記錄不清，當事人事后也矢口否認的情況，配上進入現場后的錄像，這一情況有了很大好轉。對于治安警察和交警來說，醉酒后的人時常在酒醒后忘記自己醉酒時的所做所為，有的甚至對民警有不法侵犯，執法記錄儀又很重要的將這些記錄下來，作為證據。

（二）提高執法的規范化程度

執法記錄儀記錄下的不僅僅是當事人的言行，也記錄下了民警在處置過程中的言行。這對于民警的監督促使執法人員公平公正、文明規范的執法，大大杜絕了執法不嚴、執法不文明、執法不公、執法不規范的現象出現。

（三）震懾不法相關人員

民警在處警的過程，一些不法分子會趁亂挑起事端，制造混亂，阻撓民警現場處置。但一旦他們知道自己的行為被記錄后他們就會收斂自己的行為，為民警處置現場減少很多不必要的麻煩。

（四）保護民警的合法權益

在這個自媒體時代，每個人通過微博、微信都能傳播很多信息，這些信息真假難辨。執法記錄儀的全程錄音錄像功能能讓很多不實和片面的東西不攻自破，避免了不少惡意投訴，保護民警的合法權益。在2013年云南省各級公安督查監督部門在四年內共接收群眾投訴6573件，其中不實的有3928件，這就說明不實率達到了百分之四十。在交警當中碰見惡意投訴與誣告是最多的，執法記錄儀真是全面的記錄了當事人的交通違法行為與處置過程，保護了民警的合法權益。

（五）節約精力，提高效率

在執法記錄儀配備以前，執法人員在需要記錄時要同時用錄音筆、相機、攝像機，這增加了辦案人員數量與工作。執法記錄儀集錄音、錄像于一體減少了這些不便。出警人員還可以將執法記錄儀佩戴在肩上，使雙手可以干其他事情，提高了效率。

（六）作為大數據來源

執法記錄儀的佩戴，相當于在大街上安裝了無數個高清攝像頭。這些執法記錄儀所記錄下來的數據作為大數據的來源有很重要的意義。這些數據可以用來分析不同區域警情種類的差距、不同季節警情的發案規律，執法過程中，相對規范的執法單位，對于一些疑難案件，兄弟單位可以通過類似警情的處置作出相應的處理。

（七）提升政府公信力

執法記錄儀對于民警的規范作用使警民關系更加和諧，大大提高了政府形象，這使人民更加信任政府，提升了政府公信力，這對于社會的穩定和諧發展大有裨益。

五、解決執法記錄儀存在問題的對策研究

（一）提高思想認識

只有民警在思想上認識到執法記錄儀的重要性，才能保證執法記錄儀的正常使用。要讓更多的民警樹立起規范的證據意識、訴訟意識和自我保護意識。只要民警操作合法、規范，執法記錄儀就不會成為民警的束縛，而會成為民警有利的武器和保護傘。

（二）加強業務培訓

現在各個警種，基層派出所掌握執法記錄儀的程度參差不齊。將執法記錄儀使用培訓作為日常培訓和崗前培訓內容能很好的將執法記錄儀的使用規范化。以治安警察為例，當接到110指令后，要將處置警情的簡要內容口述錄入執法記錄儀，在趕赴現場的途中，在執法記錄儀當中錄入出警時間、地點、警情類別、出警人員等內容，到達現場后，要注意將民警處置的全過程完整記錄下來。

（三）完善管理制度

2016年為貫徹落實黨的十八屆四中全會《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出的關于建立執法全過程記錄制度的要求，公安部制定了《公安機關現場執法視音頻記錄工作規定》，這項規定當中詳細的規定了執法記錄儀使用的范圍、記錄、管理和責任監督機制。這項規定在各地的實踐不盡相同，各地分局應當結合自身實際，完善執法記錄儀管理制度。

（四）健全考評機制，將考核量化

如今，執法記錄儀記錄的視頻信息用來考核辦案民警的作用已被大眾所知，但是具體的考評機制還不夠完善，也沒有量化。沒有專人對執法記錄儀所記錄的視頻進行考評，完善這項制度，讓辦案民警工作透明化，真正將監督落到實處。

（五）改進裝備，服務實戰

根據實踐反饋，有反應執法記錄儀還存在夾板過短，在有幾種警服上無法穩定夾住的現象，有反應執法記錄儀的重量還是過重，還不夠方便，有反應跑步時動態拍攝不夠穩定等問題。這些問題都需要廠家技術人員改進，真正做到服務實戰。

六、執法記錄儀的創新構思

（一）執法記錄儀信息管理系統的創新

鑒于在公安實際工作中，已有信息管理系統的存在，我們的創新是建立在原系統的基礎之上的。目前我國執法記錄儀信息管理系統的產品多種多樣，各類參數和功能不一，但大致上可提供如下服務：音視頻文件管理、自動上傳、業務關聯、執法考核管理、總隊訪問接口，執法記錄儀信息管理系統的總體框架如下：

按照流程：

（1）民警在執法過程中全程使用執法記錄儀記錄執法過程。

（2）民警在警務處理完畢后，將執法記錄儀交于管理員，通過執法記錄儀采集工作站將視頻存儲，并完成執法記錄儀的充電、校時和數據管理。

（3）完成信息采集之后，采集站的數據統一上傳至數據存儲庫，數據存儲庫與多個平臺相關聯，進行分類匯總（事故處理、維持秩序）等自動關聯。

（4）數據庫中的存儲的執法信息實行一人一檔的形式，用于日后的執法監督、綜合考評。

以上便是執法記錄儀信息管理系統的大體流程，從中我們不難看出，要實現視頻信息的采集和存儲需要一套十分繁瑣的流程，從民警移交記錄儀，到管理員整理和存儲數據，再到視頻的上傳，雖然看似簡單，但時常會出現一些小問題。例如我在義烏市上溪派出所實習期間，所里每天安排兩名民警值班，這兩名民警一人佩戴一個執法記錄儀，通常他們在處警結束后也就是大二天清早會將記錄儀交于管理員，但如果那一天事情繁多，所里可能會多指派民警進行支援，這樣管理員就可能會混淆視頻信息的來源。大量的視頻與案件相關聯，在整理過程中容易造成不必要的麻煩。甚至部分視頻在上傳過程中會產生信息的冗余混雜

因此，我們構想，能否建立一個云平臺，通過無線技術直接連接每位民警的執法記錄儀，同時實現平臺與執法記錄儀的信息交互，既能夠在拍攝過程中將視頻影像實時傳入后臺，又能在拍攝結束后直接將視頻信息傳到平臺的數據庫并整理歸檔，實現一人一檔。這樣不僅能及時獲取每位民警的執法動態，而且能省去不少繁瑣的工作量，從而極大地提高執法記錄儀的工作效率。執法記錄儀信息交互平臺流程圖如下：

（二）視頻影像傳輸問題的解決辦法

我們時下的視頻影像傳輸方法大體可分為兩種：一種是有線傳輸，一種是無線傳輸。在公安執法工作中，我們采用的大多是第一種，即有線傳輸。在拍攝完執法視頻后，通過網線接口將視頻傳入視頻信息采集平臺，這樣的傳輸方式既穩定，又容易操作，但它也存在一些問題。例如：執法信息的滯后性，在拍攝完一段時間后我們才能獲得視頻影像，無法實時監控現場。因此我們覺得可以采用第二種方式，即無線傳輸的方式。這一方式不僅能節省大量的人力物力，而且我們也可以實時調度視頻信息，監督執法。大量視頻數據的在線傳輸在也存在一些問題。例如：數據過大造成流量帶寬壓力；視頻存儲解壓縮影響清晰度；傳輸過程中的視頻斷點斷續問題等等。這些問題雖然會造成一定的影響，但是我們可以通過一些技術手段來解決。例如我們可以在執法記錄儀上加載小型無線傳輸設備，該設備通過純數字信號傳輸，并采用H.264編碼技術結合4G無線調制技術，能夠實現1080p視頻資料的傳輸和存儲，具有RJ-45網絡通訊口/RS232/RS485通訊接口，同時可實現遠程云臺控制。如今市面上也有很多優秀的無線傳輸產品，例如深方科技的深方云無線傳輸器，這一系列的產品性能穩定，傳輸速度快，可以提供安全可靠的視頻傳輸服務。

參考文獻：

[1]感受執法記錄儀的蛻變，徐潔

[2]公安現場執法記錄儀使用研究_劉健楠

[3]樹立中國執法新形象_執法記錄儀行業發展報告_

[4]執法記錄儀及后臺管理設備方案技術解讀_崔乘剛

[5]執法記錄儀使用中的常見問題_

[6]執法記錄儀數據采集工作站

[7]“互聯網+”信息技術在執法記錄儀中的應用研究