重慶市秀山縣電解錳產業可持續發展戰略研究

李文潔 劉慧冉

摘要：在調研重慶市秀山縣電解錳產業基礎上，通過SWOT矩陣對其內、外部環境分析，提出秀山縣錳產業走一條綠色導向，科技推進，適度傾斜，發揮現有資源優勢的可持續發展之路。

關鍵詞：錳產業；SWOT分析；產業戰略

重慶市秀山縣電解錳行業發展歷史悠久，技術力量在整個錳行業中相對具有優勢，是秀山縣的支柱產業，多年來為秀山的經濟快速發展做出了突出貢獻。錳礦石屬不可再生資源，隨著生產的不斷消耗，縣域內錳礦資源數量和品味呈大幅下降的趨勢，按照全縣現有的電解錳產能，現有儲量難以維持秀山縣錳業的長期持續發展，錳礦石的進口量占礦石的消耗量持續加大，對國外資源的依賴程度顯著增大，不利的情況是，南非、澳大利亞、巴西的六大礦商掌握著了世界約一半的錳礦資源，基本控制了錳礦石的定價權。錳資源加工中普遍存在著高能耗、高污染的特點，但秀山縣日趨貧化的錳礦石原料，使得這些問題更加突出，電解錳渣、工業廢水以及能耗電也顯著增加。自2005年始，中央領導曾對錳產業污染問題做出了4次重要批示，隨著重慶市經濟社會的全面可持續發展，秀山電解錳產業的發展現狀與資源優勢的地位問題凸現，產業支柱效益和優勢競爭力沒有發揮出來。基于此，在實地考察調研、研討的基礎上，結合國內外錳產業發展趨勢，形成秀山縣電解錳產業可持續發展戰略分析，以期供有關方面參考。

一、秀山縣錳產業SWOT分析

SWOT分析是指對企業產品價值鏈中內部環境的優勢（Strength）、劣勢（Weakness）和外部環境的機遇（Opportunity）、威脅（Threat）的分析，并通過SO、WO、ST、WT組合的矩陣分析，從而尋求企業未來發展的最佳戰略管理。SWOT分析的基本要求和目的是找準優勢、清楚劣勢、尋求可能的機遇、規避可能的威脅（風險），因此，SWOT分析多用于企業、公司的競爭情報分析中。SWOT分析具有兩個顯著特征：一是存在競爭關系；二是針對性和目的性強，即針對優勢企業，找準和扭轉本企業的劣勢，挖掘和創造本企業的優勢。

礦業產業以區（地）域為單位，與其他區域比較，同樣存在競爭關系，且同樣存在較強的針對性和目的性。因此，SWOT分析方法同樣可以用于礦業產業的競爭情報研究中。有關省、直轄市礦業發展戰略的研究中少見應用SWOT分析的研究報道。因此，在礦業領域的有關發展戰略研究中，SWOT分析仍然是較新穎的方法。

1.1秀山縣電解錳產業內部資源分析

1.1.1秀山縣電解錳產業優勢（Strength）分析

在重慶市礦產產業中，秀山縣的錳礦產產業頗具特色。

（1）秀山縣錳礦帶跨三省（市）連三縣，錳礦儲量在2400萬噸以上，平均品位24.5%左右，與毗鄰的貴州松桃縣、湖南花垣縣并稱為中國錳礦“金三角”，為全國最大，最集中的礦區。

（2）秀山縣電解錳產業發展歷史悠久，技術力量在整個錳行業中具有比較優勢，可形成每年30萬噸的產能，有較好的產業基礎和技術、人才儲備。

（3）電解錳產業是秀山縣的支柱產業，對當地經濟貢獻率高。2015年縣財政收入的70%來自礦產資源開發，錳產業發展對推動當地經濟社會發展發揮了重要的作用。在重慶市科委等相關部門的牽頭下，秀山縣將打造重慶市錳產業科技支撐示范工程。

（4）秀山縣位于重慶出發連接歐亞大陸的鐵路運輸通道上，物流成本有逐步降低的優勢。

（5）秀山縣位于重慶市“兩翼”地區，勞動力要素價格較低。

1.1.2秀山縣電解錳產業劣勢（Weakness）分析

電解錳產業劣勢，主要表現在以下幾個方面：

（1）全縣錳加工企業多數生產工藝落后，資源消耗高，環境負擔較重，上規模企業少，未形成經濟規模。

（2）錳產品深加工能力弱，產品結構比較單一，高附加值產品缺乏，資源開發及綜合利用率低。

（3）工業化基礎配套產品仍需完善。采礦及礦山安全任重道遠。

（4）有一定的行業人才儲備，但技術創新能力建設仍待加強。

（5）錳礦石品位逐年降低，面臨資源緊缺。

1.2秀山縣電解錳產業外部資源分析

1.2.1秀山縣電解錳產業機遇（Opportunity）分析

錳是一類重要的戰略性資源材料，有無錳不成鋼之說，每生產一噸鋼材，需要錳13-14千克，對于國民經濟建設和社會發展具有十分重要的作用。經過數十年的發展，我國已成為世界第一大錳資源利用和錳產品生產大國，但還不是產業強國。

環保壓力、技術進步、市場競爭和產業升級促進秀山縣電解錳產業與之匹配的現代新工藝、新技術和先進的管理方法。

2006年，市政府就下發了《重慶市人民政府關于規范礦產資源開發和發展加工型產業的意見》（渝府發[2006]152號），以規范錳礦開采和資源加工業發展。

“十三五”期間，秀山縣將堅持走新型工業化道路，推動工業高質化、高新化發展，重點發展錳產業集群。

新型錳系合金、錳系磁性材料、錳系儲能材料和錳化合物是錳產業發展的新趨勢，開發新型產品的能力建設，有利于將資源優勢轉化為經濟優勢。

1.2.2秀山縣錳產業威脅（Threat）分析

（1）競爭壓力日益加大

由于東部沿海地區工業經濟多年快速發展，與處于西部的秀山縣經濟技術差距越來越大，加上近幾年重慶市高新產業的高速發展，使秀山縣承接東部沿海地區產業、資金、技術梯度轉移難度加大。另外，傳統形式的貿易保護雖然日漸趨微，但以設置技術壁壘、實施反傾銷訴訟等新形式的貿易保護漸強，對經濟技術相對落后的地方影響較大，特別是對鋼鐵、電子等行業影響明顯，而這2個行業是重慶市“十三五”期間重點發展產業，而錳在鋼鐵產業用量巨大，其影響不容忽視。

（2）結構調整壓力加大

經濟結構調整和產業結構升級是經濟發展的主要特征和重要推動因素。在當前經濟發展形勢下，經濟結構調整應該把握以市場為導向，以內涵型調整為主，以產品更新和產業結構升級為重點，以開放型調整為手段，著眼于提高產業的國際國內競爭力。而秀山縣錳產業經濟發展結構性矛盾比較突出，經濟結構調整壓力比較大。

（3）環境保護壓力加大

礦業城市的工業結構多為超重型、高耗能、高耗水、高排污的重工業，其百元產值的耗水量、耗能量、排污量遠遠大于其他類型的工業。礦業是秀山縣是經濟支柱產業，由礦山開采帶來的礦山環境問題也日趨嚴重，同時嚴重影響城市投資環境形象的建立。礦業城市面臨的環境保護和治理的壓力比其他城市要大，礦山工程活動產生的礦山生態環境問題的解決與否，對于秀山縣實現經濟結構轉型的可持續發展具有重大意義。

二、秀山縣錳產業SWOT戰略選擇

在收集、整理各SWOT分析要素數據資源的基礎上，對內部現狀要素進行對比分析，對外部環境要素進行關聯分析，從而找出秀山縣錳產業發展的優勢、劣勢和可能存在的有利機遇和威脅或挑戰。通過對各要素的比較和關聯分析，形成SWOT分析要素的定性評估表（見表1）

SWOT矩陣列表與組合選擇

在對SWOT分析要素進行定性評估后，根據優勢（S）、劣勢（W）、機遇（O）、挑戰（T）的評估結果，提出SO、WO、ST、WT組合戰略，并用SWOT矩陣表列出各組合戰略再基于現狀、條件和以投入少、見效快、整體效益高為原則進行組合選擇。在已列出優勢、劣勢、機遇、挑戰的定性評估結果表的情況下，可以將SWOT矩陣表簡化為SWOT組合戰略表，以減少數據冗余和美化表格。其中不同的組合戰略（見表2）。

對提出的各種SWOT組合戰略內容，需進行說明或解釋，表2中的SWOT組合戰略解釋如下。

梯度推進戰略：優先發展人才、技術和資金優勢明顯的企業，再以優扶弱，逐級推進；區域專業化協同戰略：突出地區資源優勢，打造區域專業化協同產業鏈；技術創新戰略：建立和完善科技創新體系，提高錳加工企業的技術裝備水平和產品的科技含量；產品更新戰略：抓住機遇轉向市場需求量大的和能引導市場的新產品；產業一體化戰略：對產品供應鏈實行一體化管理與監控，確保產品質量，公開產品相關信息，從而提高企業的綜合競爭力；制度創新戰略：創新管理制度，發揮人才積極性，挖掘內部潛力；多產品技術戰略：儲備多種產品加工技術能力，根據市場需求變化，及時調整產品方向；產品安全戰略：確保產品安全質量，以產品的安全質量使企業立于不敗的競爭地位。

在SWOT分析中，SWOT組合戰略的提出是核心部分。在SWOT組合戰略中，SO戰略為增長型戰略，特點是利用機遇，發揮優勢，促進優勢向最大效益化的轉變；WO戰略為扭轉型戰略，特點是利用機遇，扭轉劣勢，改變落后局面；ST戰略為抵消型（多種經營）戰略，特點是利用優勢，規避風險，儲備抵消風險的新技術與新產品，WT戰略為防御型戰略，特點是改變劣勢，防范威脅，投資擴大規模或技術升級。在SWOT組合戰略的選擇中，不可能選擇所有組合戰略，因為全面實施各組合戰略的成本是巨大的，實施時間也會太長，不能切合實際。在SO、WO、ST、WT，4種類型的組合戰略中，成本最低、難度最小的戰略是SO戰略，成本最高、難度最大的戰略是WT戰略，因此，首選戰略是SO戰略。

三、秀山縣電解錳產業SWOT戰略提出

通過對秀山縣錳產業進行內外部環境分析，以及建立在此基礎上的競爭態勢分析，得出以下發展戰略建議：

將梯度推進戰略、技術創新戰略、產品深化戰略概括為“以科技推進產業可持續發展戰略”，該戰略的思路為“綠色導向，科技推進，適度傾斜，發揮現有資源優勢，促進可持續發展”，具體來說，一是走綠色發展道路，綠色發展理念是工業發展的靈魂，礦產資源開發與產業發展應在正確處理好經濟發展與資源節約，環境友好的關系下發展；二是利用秀山縣電解錳行業發展歷史悠久，技術力量在整個錳行業中相對優勢，促進產業鏈的完善，優勢互補，提高資源利用率；三是根據秀山縣錳產業的布局，對秀山縣錳產業進行整合重組，對科技創新優勢企業，在資源分配和政策扶持上給予適當傾斜，促進產業基礎較好的企業快速發展；四是在整體規劃、合理布局、整體推進的指導下，推進產業集群發展；五是整合各方面的力量和資源、加強與政府、科研單位、企業間的多樣化合作，提升秀山縣錳產業的技術裝備水平和市場競爭力。

參考文獻：

[1]邁克爾·波特.環保與競爭力：對峙的終結[J].商業評論。2006（1）：58—75.

[2]侯勝田.綠色戰略——獲得持久競爭優勢[M].北京：清華大學出版社，2007.

[3]孫希有.《競爭戰略分析方法》.中國金融出版社.2003年1 月.

作者簡介：劉慧冉，女，研究生，主要從事新一代能源材料研究工作。