深度貧困村（坪壩村）精準扶貧調研報告

為全面落實黨的十九大精神；決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利，為實現中華民族偉大復興。本人結合市委扶貧工作的總體布局及縣委、政府對坪壩村扶貧工作要求，現將中益鄉坪壩村調研情況報告如下：

一、深度貧困村（坪壩村）基本情況：

中益鄉坪壩村距石柱縣城55公里，距中益鄉政府9公里，地處中益鄉東南方，背靠石柱黃水大風堡，平均海拔1000米，官田河穿村而過。坪壩村是中益鄉貧困程度最深的村，由縣委書記任脫貧攻堅總指揮。全村幅員面積25平方公里，林地面積37000畝，耕地面積1600畝（其中：農田面積800畝）。全村下轄七個村民小組，共有525戶1367人，其中農村戶籍人口420戶，1163人。正常勞動力850人，其中輸出勞動力450人。全村經濟來源以種植黃連和外出務工收入為主。2014年，精準識別貧困戶73戶252人，通過2015年、2016年精準識別、回頭看活動，戶內成員自然減少3人，新增識別貧困戶11戶，截止目前，全村共有貧困戶88戶301人。

基礎設施建設情況：現有村內公路22公里，其中硬化7.5公里，灌溉渠道5公里，山坪塘1口，農電改造覆蓋率 100%，手機2G信號覆蓋率 80%，4G信號覆蓋率20 %；有集體經濟，但暫未有收入；坪壩村產業發展情況：鄉村民俗旅游戶 9戶；全村分別種植黃連、辣椒、水稻、玉米、馬鈴署等共1850 畝，養殖中鋒368群，生豬500頭、山羊450只、肉牛50頭，家禽存欄1450只。

二、坪壩村致貧原因及問題

（一）坪壩村致貧原因

1.生產生活條件差。坪壩村的交通設施薄弱，公路密度每平方公里0.88公里，每千人擁有公路16.1公里，遠遠低于全縣平均水平。山坪塘僅有1 口，農業水利設施缺乏，人畜飲水池9口，不少群眾飲水較為困難。

2.中坪組通信網絡極差，無手機信號，村民無法對外交流、獲取信息。許多家庭缺乏青壯勞動力，自我發展能力不足，生活質量較差。

3.因病致貧。部分貧困家庭病員由于養成小病拖延、大病才治的不好習慣，致使重大疾病嚴重影響家庭產生，經濟陷入困境。全村因病致貧17戶53人，占19.49%。

4.因學致貧。坪壩村暫未出現因貧困導致兒童失學現象，非義務教育階段子女教育經費較高，部分家庭負擔沉重。全村因學致貧44戶174人，占63.97%。

5.技術缺乏致貧。種植、養殖、鄉村旅游經營技術缺乏，因缺乏技術致貧的有11戶31人，占11.40%。

6.其他原因致貧。因殘、因災、落后交通和農業設施致貧的有5戶14人，占5.2%。

7.思想意識落后，接受新事物落后。

（二）坪壩村精準扶貧存在的問題

盡管各級領導在中益鄉坪壩村精準扶貧做了大量的工作，也取得了一些成效，加上精準扶貧時間周期較短，因此在推進中還存在一些不容忽視的問題。

1.村的基礎設施較差，村情民意復雜，除低保、五保戶除外，大多數群眾難于識別確定貧困。由于基層組織建設不強，人員素質參差不齊，帶有人情關系，貧困收入難以確定等問題。

2.農戶的主觀脫貧意識差，發展意識不強，等、靠、要的思想還比較重，加上文化素質低、思想觀念陳舊落后，農戶對市場觀規律不了解，造成大量的農產品滯銷，對產業發展積極性不高。

3.產業項目無針對性，農戶加參加不積極，監管的力度不強，缺乏長效機制，導致扶貧的效果不明顯。比如很多項目修好了就好了，疏于管理；其次項目對農戶的直接關系不強，百姓不支持，對合作社氣缺乏長效政策及技術支持，難成氣候。

三、坪壩村精準扶貧總體思路和措施

樹立“綠水青山就是金山銀山”發展理念，遵循“轉型康養、綠色崛起”發展主題，結合中益鄉脫貧攻堅總體規劃及坪壩村村情實際，以改善基礎設施為重點、發展特色主導產業為依托，積極改革創新扶貧機制，推動全村居民穩步增收致富，堅決限時打贏脫貧攻堅戰。

到2018年，交通基礎設施基本完善，全村飲水安全全面解決，農村人居環境明顯改善，支柱產業形成規模，生態扶貧搬遷快速推進，村民自我發展能力顯著增強，致富手段逐漸增多。到2020年，農村居民人均可支配收入達到5-10萬元，力爭創建“生態美、產業優、百姓富” 的全國一流生態小康村。

（一）發展特色產業

1.農業產業。種植有機馬鈴薯400畝，發展經果林基地建設和新建設施蔬菜、特色水果休閑觀光體驗園。

2.中蜂產業。全村面上新發展中蜂養殖2000群，并對新增養殖戶進行全覆蓋的全程社會化服務。

3.中藥材產業。公路沿線兩邊種植前胡，打造成前胡種植示范帶。標準化種植大黃，流轉土地100畝，建成大黃良種繁育基地。積極流轉土地600畝，引進桑葚、無花果等中藥材品種建設集采摘、加工、文化展示于一體的中藥材采摘觀光體驗園。

4.文旅產業。積極發展“黃水人家”，帶動貧困戶；對民宿院落進行修復，水電氣訊改造、院壩整修、人行步游道、路燈、環境綠化美化等；以土家木房為主的民居風貌改造，院落環境整治；建設2500-3000平方米農耕文化博物館，其中農耕文化陳列展覽廳2000—2500平方米、配套相關功能室。

（二）完善基礎設施建設

1.完善交通設施。硬化長5.6公里、寬4.5米的楓香壩到楊家山公路，受益群眾40戶130人。硬化長2.5公里，寬6.5米的山羊坪公路（溝門口-生地灣），新建并硬化長6公里，寬6.5米的山羊坪公路（生地灣-下坪），受益群眾70戶170人。新建長70米、寬6.5米的車行橋1座。新建長60米、寬2.5米的人行橋1座。

2.完善水利設施。鞏固提升坪壩村農村居民飲水安全問題，實現農村居民安全飲水。針對規劃的居民點及民俗旅游配套建設飲水工程

3.修建生產便道。新建2米寬產業生產便道。新建人行便道3公里。

4.村委建設。新建坪壩村便民服務中心1座及文化廣場。建筑面積434㎡。便民服務大廳40㎡；電子商務展廳100㎡；文化室60㎡；游客服務中心15㎡；會議室70㎡（含衛生間10㎡）；綜治辦公室48㎡（含2間辦公室、1間三級自治辦公室、1間綜治指揮中心）；黨風廉政辦公室12㎡；三留守辦公室12㎡；扶貧辦公室12㎡；第一書記、駐村工作隊隊員住房40㎡（4間、每間10㎡）；衛生間10㎡（2間）；廚房15㎡。文化廣場1000㎡。

5.電力及信息網絡建設。一是全面完成用電安全隱患整治；二是提高農村電網升級改造；三是推進骨干電網建設和通訊網絡建設。

6.人居環境改造。對全村C級危房進行改造加固，農戶院壩進行整治硬化，農村改廚、改廁及圈舍改造、風貌改造。

7、加強市場銷售電商門店建設，做好村級電商體驗店形象品牌。

（三）加快生態文明建設。實施公路沿線綠化、村民住房四周花臺建設及美化等，著力提升生態環境質量。實施農業面源污染綜合治理，綜合防治種植業、水產養殖業面源污染（坡耕地農田徑流攔截與再利用、農業廢棄物田間收集處理系統、農藥化肥減量控害設施設備、農業廢棄物循環利用、池塘循環水生態健康養殖污染減排）。關停禁養區養殖場（戶）9個，整治適養區養殖場（戶）36個。

參考文獻

[1]習近平 《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》2017年10月18日 人民出版社

作者簡介

秦麒麟（1974—），男，重慶市石柱縣，碩士研究生，講師 研究方向：中共黨史，行政管理，單位：重慶市石柱縣委黨校。

（作者單位：重慶市石柱縣委黨校）