芻議公民環(huán)境權利與環(huán)境保護

于書一

摘 要：在生態(tài)環(huán)境逐步惡化的基本前提之下，從公民環(huán)境權利角度探索生態(tài)環(huán)境保護的新方法具有非常重要的意義。基于此種情況，在本文當中，首先對公民環(huán)境權利的內涵與提出進行了分析，并論述了公民環(huán)境權利對環(huán)保的重要性，最后論述了我國公民環(huán)境權利的法律確認進路。

關鍵詞：公民；環(huán)境權利；環(huán)境保護

一.引言

隨著生態(tài)環(huán)境的逐步惡化，環(huán)境保護已經(jīng)成為每個公民的基本權利。從公民基本權利角度入手探索環(huán)境保護的具體措施也具有一定的必要性。基于此種情況，在本文當中筆者從公民環(huán)境權利的角度對環(huán)境保護進行了必要的探討。

二.公民環(huán)境權利的內涵與提出

公民環(huán)境權利的提出是隨著我國生態(tài)環(huán)境保護相關法律法規(guī)的發(fā)展而不斷發(fā)展起來的，早在1978年我國憲法中就明確提出了我國的環(huán)境資源與自然資源應該受到全方位的保護，任何公民不得隨意破壞環(huán)境，同時也不得破壞其他人所生存的自然與人文環(huán)境。但是這一規(guī)定并沒有明確提出公民環(huán)境權利的基本概念。1997年環(huán)境破壞罪被正式納入到刑法當中，但是在刑法當中也沒有進一步明確公民環(huán)境權利的真正內涵。對環(huán)境破壞罪的內涵進行分析可以發(fā)現(xiàn)，環(huán)境破壞罪是一種對社會公眾環(huán)境權利受到損害而給予懲罰手段，從本質上來說就是在保護社會公眾的環(huán)境權利。截至到目前為止，現(xiàn)階段我國現(xiàn)行法律體系當中依然沒有關于公民環(huán)境權利的相關定義，但是從法律行為實施來看，對于破壞公民環(huán)境權利的行為也給予了較大的打擊。例如，2008年北京市一起與環(huán)境破壞有關的訴訟案件當中，當時法院的判決并非是以民生糾紛進行判決的，而是歸位形式案件的范圍當中。

三.公民環(huán)境權利的提出對環(huán)境保護的意義分析

公民環(huán)境權利的提出雖然僅僅是一種法律概念與法律關系的轉變，但是對于公民能夠合法享有環(huán)境資源具有非常重要的意義。在最近幾年當中隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，工業(yè)生產對環(huán)境污染與環(huán)境資源所帶來的傷害已經(jīng)引起了人們的廣泛關注，尤其是在最近幾年當中隨著我國工業(yè)化進程的不斷發(fā)展，生態(tài)環(huán)境幾乎受到了嚴重的破壞，從而嚴重影響了人們的基本權利。例如，河流污染對周邊居民的身體健康帶來了極大的危害，而霧霾等空氣污染的影響范圍則更大。提出公民環(huán)境權利能夠有效制約相關行為主體的行為，從而實現(xiàn)對環(huán)境的有效保護。公民環(huán)境權利的提出需要法律法規(guī)做出必要的更改，也需要以法律為依據(jù)對各種破壞環(huán)境的行為進行處罰。這對于生態(tài)環(huán)境保護的進一步發(fā)展具有非常重要的意義。

四.我國公民環(huán)境權利的法律確認進路

環(huán)境權利是公民的一項基本權利，這一權利在現(xiàn)實地受到威脅和侵害的時候，需要法律的確認和保護。環(huán)境保護面臨的嚴峻形勢與制度層面公民環(huán)境權利的缺失有關，公民環(huán)境權利是環(huán)境保護的基礎、目的和手段。在相對單一的環(huán)境行政管制方式下，公民的環(huán)境權利訴求未能充分實現(xiàn)，環(huán)境保護組織不發(fā)達，司法權力保護環(huán)境的成效不明顯。因此，我國確立公民環(huán)境權利，既是正本清源明確環(huán)境保護的真諦，也是環(huán)境保護的現(xiàn)實需求。

公民環(huán)境權利的確認是一項系統(tǒng)工程，要達到有效調動社會力量以及司法權力參與到環(huán)境保護中來，切實實現(xiàn)公民環(huán)境權利的有效保護，我們認為，在憲法確認以公民享有良好環(huán)境為內容的公民環(huán)境權后，可沿著兩條進路對公民環(huán)境權利進行細化。一是與環(huán)境保護的公權力相結合，在以權力保護環(huán)境的立法中注入公民環(huán)境權利的內容。這些權利主要包括：（1）環(huán)境知情權。即公民對環(huán)境狀況、國家的環(huán)境管理狀況以及自身的環(huán)境狀況等有關信息獲得的權利。（2）環(huán)境參與權。即公民有權參與國家環(huán)境管理的預測和決策過程，組成環(huán)保的團體，實施公益性環(huán)境保護行為等權利。（3）環(huán)境行政請求權。即公民的環(huán)境權益受到侵害后可以向環(huán)境行政部門請求保護的權利。對公民環(huán)境權利進行細化的另一進路是與傳統(tǒng)私權相融合，將公民環(huán)境權利在私法上進行規(guī)定。這一類公民環(huán)境權利主要包括：清潔空氣權、清潔水權、清潔產品權、環(huán)境審美權、環(huán)境文化權、戶外休閑權、避免噪聲污染權等。

法律確認公民環(huán)境權利的兩條進路并不意味著公民環(huán)境權的性質具有公私兩重屬性。公民的環(huán)境權利與環(huán)境保護的公權力相結合，即便是在保護公共環(huán)境利益的情況下，也并不意味著公民的環(huán)境權利具有公權力的性質。在公法與私法的劃分框架內，公權力不能放棄，也不能通過協(xié)議而變更，而私權則可由作為權利主體的個人自行處分。公民環(huán)境權是法律確認并授予公民對自身的環(huán)境利益進行判斷和做出處分的權利，因此本質上屬于私權。同時由于環(huán)境具有的公共物品屬性，公民的環(huán)境權又區(qū)別于傳統(tǒng)個體意義上的私權，具有公益性，因此公民環(huán)境權是一種具有特殊性質的私權——公益性的私權。正是公民環(huán)境權的這一特有屬性，使得傳統(tǒng)的私法救濟和單純依賴公權力的介入都不能實現(xiàn)有效的保護。法律既需要承認其公益性，也需要承認其私權性質，這正是我們主張法律通過與環(huán)境保護的公權力相結合和與傳統(tǒng)私權利相融合這兩條進路來確認公民環(huán)境權利的根據(jù)所在。

五.結語

為了促進我國生態(tài)環(huán)境的進一步改善，從公民環(huán)境權利的角度出發(fā)對生態(tài)環(huán)境保護進行分析具有非常重要的意義。基于此種情況，在本文當中筆者從公民環(huán)境權利的角度對環(huán)境保護進行了分析，旨在促進我國生態(tài)環(huán)境的進一步改善。

參考文獻

[1]王文革.論中國環(huán)境知情權法律保護現(xiàn)狀、問題及完善對策[J].內蒙古社會科學（漢文版），2009，30（04）：17-22.

[2]史玉成.環(huán)境保護公眾參與的理念更新與制度重構——對完善我國環(huán)境保護公眾參與法律制度的思考[J].甘肅社會科學，2008，（02）：151-154.

[3]雷蕓.論環(huán)境養(yǎng)護權——對環(huán)境實體權利片斷之法理分析[J].生態(tài)經(jīng)濟，2008，（02）：47-50.

[4]李艷芳.美國的公民訴訟制度及其啟示——關于建立我國公益訴訟制度的借鑒性思考[J].中國人民大學學報，2003，（02）：122-129.

[5]呂忠梅.環(huán)境權力與權利的重構——論民法與環(huán)境法的溝通和協(xié)調[J].法律科學.西北政法學院學報，2000，（05）：77-86.

[6]劉應安，廖德功.環(huán)境權應當成為公民的一項基本權利——兼論環(huán)境權的實質[J].現(xiàn)代法學，1986，（02）：61-63.

（作者單位：邢臺市環(huán)境保護局邢臺縣分局）