當前畜牧獸醫行政執法中的問題及對策

劉晨璞

摘 要：隨著我國畜牧業的迅速發展，畜牧獸醫的作用越來越突出。為了保證畜牧業的穩定發展，畜牧獸醫除了進行常規的動物防疫、檢疫和技術推廣工作之外，還要進行行政執法工作。畜牧獸醫積極進行行政執法是畜牧業得以迅速健康發展的有效保障，但是，在當前的畜牧獸醫行政執法中，還存在著諸如法律體系不健全、資金短缺和執法不嚴等問題。本文就畜牧獸醫行政執法中存在的這些問題進行了分析，并提出了一些針對性的建議，以幫助畜牧獸醫行政執法工作的良好開展。

關鍵詞：畜牧獸醫；行政執法；建議

一、畜牧獸醫行政執法概述

畜牧業是我國經濟發展的一個重要組成部分，它的發展關系到我國大多數人民的經濟和生活水平，它不僅能夠提供各種動物性食品、工業原料、有機肥料，還能增加農民的收入，增加就業機會。而畜牧獸醫在保證畜牧業穩定發展的過程中發揮著重要作用，他通過動物防疫和檢疫工作提高動物的抗病毒能力，通過技術推廣優化動物的品種，更重要的是，畜牧獸醫還承擔著行政執法的重要工作，這項工作能夠保證畜牧產業的有效運作，畜牧獸醫的行政執法工作主要包裹對畜牧業的經營者進行執法監督，對畜牧的生產，養殖進行執法監督，以及對畜牧產品的加工進行執法監督三個主要方面。畜牧獸醫嚴格進行行政執法，對整個畜牧業進行監督管理，即可以保障畜產品的質量，也可以減輕動物疫情，從而實現畜牧業的可持續發展。

二、畜牧獸醫行政執法體系存在的問題

1.機構不健全，執法人員素質不高

根據相關動物防疫法規定，只有縣級以上地方人民政府設立的動物衛生監督機構能夠對動物或動物產品實行檢疫以及其他相關的監督管理執法工作；獸醫監督管理工作也是只能由縣級以上地方人民政府設立的獸醫管理部門在本行政區域范圍內進行。由此可見，鄉鎮級的獸醫站以及防疫人員并不是獸醫執法行為的主體，但仍然存在一些縣級結構將鄉鎮畜牧獸醫站納入到執法主體中，強行要求其技術人員按照獸醫行政執法任務去履行。實際上，這種行為沒有法律依據，已經超越了職權范圍，屬于濫用職權的行為。依據農業部的相關處罰程序規定，依法設立的農業行政執法機構需要承擔農業行政處罰工作并對該行為的后果承擔法律責任。從該項規定的精神出發，法律的要求與發展方向應當是由具有專業化以及綜合性的行政執法機構進行具體的承辦行政執法工作。但是，現階段很多地區的畜牧獸醫行政管理部門都沒有設立具有綜合性專業化強的執法機構，即使有些縣級區域設立了執法大隊，但由于缺少人員與經費，很難正常的開展工作。還存在很多非法律專業畢業的執法人員，導致經常在執法主體或者是執法程序上發生分歧，對公共法律知識的認識程度不夠，很難真正實行執法工作。

2.執法程序不合法

目前，在以往行政執法重視實體、輕視程序這種觀念的影響下，很多畜牧獸醫行政主管部門不能有效的落實執法程序，使得執法程序變成了虛名；由于執法工作具有很大的隨意性，導致程序在銜接環節經常缺少必要的相關證明材料；不能嚴格的把握查封、扣押與作出行政行為的時間限制；并且出現了不規范制作法律文書等現象。同時，因為內部監督機制不能將其作用有效的發揮出來，對執法過程中出現的一些不規范行為，甚至是違法行為不能及時的發現，也就很難從實際工作總結出一些高效的執法經驗去提升執法水平。

3.缺乏行政執法強制力

受到自身職能的限制，畜牧獸醫行政管理部門很少能夠在執法時采取一些強制性的措施。通常因為案件很難取證，只能對本地區具有違法行為的生產經營者進行查處，一旦案件涉及到了跨界地區或是在采取措施時需要聯合其他部門，那么就會大大提升查處的難度。并且相關法律規定，如果在作出處罰決定后，相對人不自動履行，那么畜牧獸醫只能申請法院執行，而不能自己強行執行，但申請程序必須在執行政府作出處罰據決定的起訴期到期后進行，這樣往往使得一些案件喪失了最佳的執行時期，而不能達到應有的執法效果。

三、完善畜牧獸醫行政執法的建議

1.進一步完善我國畜牧獸醫行政法制體系

及時制訂或修改法律規范，解決法律條文過于原則籠統，邏輯結構不嚴密，下位法與上位法相矛盾以及從屬性法規、規章滯后的問題，加強法律解釋工作，完善行政程序方面的法律制度。就當前情況來看，應當建立以下幾種制度：首先是制定行政執法評議機制與執法過錯責任追究制度。針對本機關執行的執法工作制定出具體的目標，隨之對具體的執法行為進行評價，看其是否實現制定的目標，也可以此作為依據，對執法人員進行工作考核與獎優評先。同時，還需要依照相關法律法規對故意或過失執法并在其過程中造成不良影響的執法人員進行相關責任的追究，進而達到警示、懲戒與促進工作的目的。其次，應當制定出執法程序規范。需要在規范中明確建立執法案件制度，并且還需對執法行為各個環節的先后順序與時限做出明確的要求。

2.完善對行政執法的法律監督機制

加強和完善人民代表大會的監督制度，落實檢察院和法院監督制度，加強和完善行政執法機關內部的監督制度，縣級以上人民政府要盡對行政執法的監督義務，加強和完善人民群眾、政協、民主黨派、工青婦等社會團體以及報刊、廣電等新聞媒體的監督，形成經常化、制度化的多層次、多渠道、全方位的監督機制。

3.建設一支政治堅定、熟悉業務的農業行政綜合執法隊伍

實行科學管理，加強對執法人員的業務素質和職業技能培訓，保證執法隊伍的機構編制、財政供給和人員配備，強化行政執法人員職業道德教育，行政執法機關不得將罰沒收入與創收掛勾，積極培養農業行政執法專業人才。應當根據相關的畜牧獸醫法律法規與規定中的要求，健全執法機構，使其達到職責明確以及人員固定的狀態，并將其執法權限與范圍向社會公開，方便社會進行監督。執法效果直接受到執法人員素質的影響，因為行政管理的第一線就是執法人員，他們的形象與政府機關的形象息息相關。在進行嚴格的申領行政執法證件的基礎上，還需要針對行政執法人員的業務進行強化培訓，應當將相關的法律法規與執法程序作為培訓的主要內容，進而提升執法隊伍的執法能力與專業技術水平。

4.做好宣傳工作與服務工作

行政執法人員需要針對管理相對人法律觀念淡薄、缺乏法律知識的實際情況，主動在行政執法過程中對其宣傳一些相關的畜牧獸醫法律法規，使其在一定程度上認識到，畜牧產品的質量安全與其正在追求的市場經濟效益之間存在著緊密的聯系，如果畜牧產品的質量安全不能得到保障，那么同時也就很難實現他們的經濟利益。與此同時，還應當將行政管理部門的那些專業優勢發揮出來，為養殖戶與生產經營者提供技術與法律方面的相關服務，使他們的經營過程能夠更加科學合理，使其經濟利益得到保障，進而也就能夠得到他們的配合與理解了。

四、結束語

畜牧獸醫工作中不僅包括常規的檢疫、防疫與技術推廣工作，還會進行相應的行政執法工作，因為其能夠有效的保障畜牧業健康、迅速的發展，并且對人民群眾的健康甚至社會的穩定狀況來說，都具有十分重要的意義。因此，對于文中提出的畜牧獸醫工作中出現的問題，應當及時的采取相應措施予以解決。

參考文獻

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（作者單位：曹縣農業綜合執法大隊）