淺析甘肅省“全面改薄”項目的政策效用

摘 要：貧困地區(qū)義務教育要發(fā)展，硬件條件提升和教育教學水平提升是兩個關鍵點。本文以甘肅省“全面改薄”項目為研究對象，通過“全面改薄”項目實施的現(xiàn)狀與進展，對其政策效用進行了分析，以此總結了甘肅省“全面改薄”項目的工作經(jīng)驗。

關鍵詞：“全面改薄”；政策效用；教育均衡

1.甘肅省“全面改薄”項目概況

從2014年到2018年，甘肅省“全面改薄”項目覆蓋了甘肅省88個縣市區(qū)，以58個集中連片貧困縣市區(qū)為主，兼顧嘉峪關市和其他縣市區(qū)，以農(nóng)村義務教育學校為主，兼顧城市和縣鎮(zhèn)義務教育薄弱學校。“全面改薄”項目的主要任務是：1.校舍建設項目：教學及輔助用房、學生宿舍、食堂、廁所、鍋爐房、浴室、運動場地、附屬設施等。2.設施設備購置項目：課桌椅、教學實驗儀器設備、音體美器材、圖書、多媒體遠程教學設備、教學教育資源、食堂設備、學生用床、以及飲水、采暖、安全等設施設備。經(jīng)過5年的努力，要使全省義務教育學校教室、桌椅、圖書等教學實施滿足基本教學需要；學校宿舍、食堂、飲水等生活設施滿足基本生活需要；留守兒童學習和寄宿需要得到基本滿足；村小和教學點能夠正常運轉；城鎮(zhèn)超大班額現(xiàn)象基本消除，逐步做到小學班額不超過45人、初中班額不超過50人；教師配置趨于合理，數(shù)量、素質(zhì)和結構基本適應教育教學需要；小學輟學率努力控制在0.6%以下，初中輟學率努力控制在1.8%以下。

2.甘肅省“全面改薄”項目的政策效用

2.1薄弱學校辦學條件得到了極大改善

2014年以來，我省抓住國家實施“全面改薄”工程的契機，積極改善農(nóng)村學校義務教育辦學條件，確保貧困地區(qū)義務教育學校教學、活動、生活等設施基本符合教學、安全和生活需要。截至2017年底，我省落實中央、地方“全面改薄”資金193.13億元，完成五年規(guī)劃總投入的90.2%，項目覆蓋全省1.18萬所義務教育學校的257萬學生，分別占義務教育階段學校數(shù)和學生數(shù)的89%和95%，農(nóng)村義務教育學校面貌煥然一新。

2.2教育信息化建設進一步加強

2016年9月20日，甘肅省副省長郝遠在全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學校基本辦學條件工作現(xiàn)場推進會上提出，自“全面改薄”實施以來，甘肅省的信息化建設得到切實加強，目前共3142個教學點實現(xiàn)了數(shù)字教育資源全覆蓋，共4.76萬套班班通設備配備到校，基本達到了寬帶網(wǎng)絡校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通的目標。面對大批量信息化設備安裝到校，甘肅省在改善農(nóng)村薄弱學校基本辦學條件的同時，多縣多措并舉加強農(nóng)村薄弱學校辦學軟實力建設，主要表現(xiàn)為：依托教育技術裝備的改善，實施教育信息技術培訓提升工程，提高教師教育信息技術與教育資源整合水平，優(yōu)化課堂教學和學生學習方式，在改薄工作的基礎上促進課堂教學改革，著力構建高效課堂。通過學校設備配備與教師培訓同步推進，提高了設備的使用效率，通過在貧困地區(qū)中小學和教學點建設“班班通”教室，實現(xiàn)了甘肅省優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源共享。

2.3甘肅省義務教育均衡發(fā)展穩(wěn)步推進

隨著全面改薄項目實施，學校的信息化建設、校園建設等“一攬子”規(guī)劃持續(xù)推進，蓋新樓、增書籍、補器材等等，這些現(xiàn)代化的校園設施推動薄弱學校開展各類內(nèi)容豐富、形式多樣的興趣小組活動，促進學生的全面發(fā)展。只有辦學條件“硬實力”逐漸提升，辦學水平“軟實力”才能得到加強。全面改薄項目加大學校標準化建設和設施設備等硬件投入力度，讓孩子們學習生活在環(huán)境優(yōu)美、文化濃郁、活動豐富、教風純正、學風濃厚的校園，更加愿意學習，更加健康茁壯地幸福成長。其不斷提高師資質(zhì)量和辦學水平，逐步縮小城鄉(xiāng)教育差距，讓農(nóng)村的孩子享受到和城區(qū)一樣的教育資源。強有力地推進了縣域內(nèi)義務教育均衡發(fā)展。

3.全面改薄的工作經(jīng)驗

3.1政府高度重視

為了保障“全面改薄”項目的獨立性與專業(yè)性，滿足改善義務教育薄弱學校辦學條件的新需要，甘肅省首先成立了改善義務教育薄弱學校辦學條件工作領導小組，抽調(diào)懂項目管理、懂預算編制、懂系統(tǒng)操作的人員組建專職工作機構，具體負責“全面改薄”規(guī)劃編制、組織實施、督查落實和日常管理等各項工作，并對項目的實施范圍、主要目標、規(guī)劃原則、經(jīng)費保障和時間進度都進行了規(guī)定說明；其次，明確了省教育廳、省財政廳、省發(fā)展改革委各自的職責，各部門全力配合、支持全省改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學校基本辦學條件工作；最后，領導小組及其辦公室要定期召開工作會議，研究解決項目實施過程中存在的困難及問題；另外，省全面改薄辦每季度將召開縣級政府“全面改薄”工作協(xié)調(diào)會，聽取各地工作進展情況匯報以及做好“全面改薄”工作的意見建議，全面掌握重點工作進展，安排部署下一階段工作，針對各地工作中存在的困難和問題，分析原因，找準癥結，及時協(xié)調(diào)相關部門予以解決。

3.2第三方專家團隊的參與

甘肅省結合全面改薄項目覆蓋范圍廣、項目內(nèi)容雜、項目規(guī)模小數(shù)量多的特點，通過政府購買服務的方式引入第三方獨立監(jiān)測評估機制，建立了網(wǎng)絡系統(tǒng)實時監(jiān)管、第三方專家團隊獨立評估、行政管理部門實證監(jiān)管的“三位一體”全方位項目監(jiān)管機制，使得整個項目形成了良性的可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)。第三方采取實地核查數(shù)據(jù)、部分抽查數(shù)據(jù)、甘肅省義務教育辦學條件管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)三方印證的方法，全面掌握項目實施、資金到位及使用情況等方面的客觀數(shù)據(jù)，通過實地核查和網(wǎng)絡系統(tǒng)核查，對各市州的資金撥付憑證、項目招標合同、現(xiàn)場施工照片、完工驗收報告、審計決算報告等等進行客觀公正的監(jiān)管，科學分析甘肅省“全面改薄”的任務需求與項目規(guī)劃之間的差異，加強省級統(tǒng)籌，發(fā)現(xiàn)甘肅改薄過程中存在的突出問題和難點問題，積極探索解決方案和應對策略，確保項目規(guī)范有序的運行。

3.3實現(xiàn)基礎教育均衡發(fā)展的重要舉措

貧困地區(qū)義務教育要發(fā)展，硬件條件提升和教育教學水平提升是兩個關鍵點。薄弱學校不僅在辦學條件上很薄弱，在其他方面，比如師資隊伍等也很薄弱。在促進義務教育均衡發(fā)展上，政府首先花大力氣努力去改善辦學條件是明智之舉，因為只有辦學條件先改善了，薄弱學校其他方面才能夠提升上去。

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作者簡介

鄧雅文（1993-），女，漢族，甘肅蘭州人，碩士研究生，研究方向：教育與勞動力市場，單位：西北師范大學教育學院

（作者單位：西北師范大學教育學院）