昭覺縣多元糾紛解決機制的研究

摘 要：在深化多元糾紛解決機制的大背景下，涼山彝族地區特有的以德古為中心、依靠習慣法進行調解的糾紛解決機制的改革問題成為研究熱點。本文整理了近年來學者對涼山彝族糾紛解決機制的研究，學界對于德古的作用和糾紛解決機制的改革方向有基本的共識，但對于德古的定位略顯模糊，實證研究也仍需繼續。

關鍵詞：糾紛解決機制；德古

2016年6月28日，最高人民法院出臺的《最高人民法院關于人民法院進一步深化多元化糾紛解決機制改革的意見》提出：“深入推進多元化糾紛解決機制改革，是人民法院深化司法改革、實現司法為民公正司法的重要舉措，是實現國家治理體系和治理能力現代化的重要內容，是促進社會公平正義、維護社會和諧穩定的必然要求?！倍嘣m紛解決機制就是以多樣化的程序消除紛爭，已達到社會和諧。現多元糾紛解決機制的發展方向，是規范和發展自力救濟，使之與社會救濟、公力救濟協調共進，形成三力互補、滿足多種需求的調整體系。德古作為熟知彝族習慣法的“司法官”，采用非訴方式解決彝族地區的糾紛，其協調作用不可否認。由于德古自身產生的原因以及彝族習慣法之于國家法的不同，在實踐中，德古的定位仍很模糊，以德古為中心的彝族糾紛解決機制與法治體系還需磨合。

一、昭覺縣德古基本研究

昭覺縣是四川涼山彝族自治州老州府，彝族人口占比高達98%，彝族傳統保留完好。彝族俗語說“漢區長官為大，彝區德古為大”。在一定意義上說，一個合格的德古是彝族文化和習俗的百科全書，是全能型的管理者。

“德古”是涼山彝族民間社會中被稱為不是法官的“法官”，他們要在彝族社會間做出最公正的“判決”。在昭覺縣有德古千名，其中不乏獲得司法部門表彰的優秀德古。德古處理糾紛時沒有國家機器的強權作為保證，而僅依賴于輿論的力量和當事人雙方的信用。德古由家族德高望重者擔當，負責糾紛處理。德古主要采取調解的方式，讓雙方按照彝族的習慣和先例達成協議，協議一旦被雙方家支接受，則表明以整個家支的承諾保證協議執行。若不執行這一處理結果，家支的聲譽將會蒙受損傷。德古在處理糾紛過程中始終保守雙方秘密，而處理完畢則會將處理結果公開，接受公眾的監督和評價。經德古處理過的案子反悔的情況非常少，由此可見德古的公正程度是非常的高?；谝妥迳鐣嫵珊土晳T，德古調解能夠長久應用于彝族糾紛解決。

二、昭覺縣德古現狀

彝族人更愿意接受調解，不愿意接受判決。而法院不可能被德古所取代，因經濟活動而產生的合同糾紛一般都是通過法院解決。此外有一些特別棘手的案子，德古處理不了時，為防止雙方當事人通過武力解決，就會將雙方當事人帶到法院來，讓法院處理。法院在處理這類案子時如果也進行調解，同樣會邀請德古來參與調解，傳統習慣和國家公權雙管齊下，以化解糾紛。

作為彝族調解機制的核心人物，德古應成為法治建設的先驅。在“大調解”模式下，多元化的規范、不同的權威體現出相互配合、相互彌補的趨勢。而國家權力對民間權威的需求也不是單方面的，在當今的涼山彝區，民間權威同樣樂于受到國家權力的肯定。樂于在鄉、村調解委員會這類半官方組織中擔任調解員，或者被基層法院賦予“特聘人民陪審員”`之類的稱號和頭銜。”新型德古既懂習慣法，又有法律基礎，建立以其為軸心民族特色的人民調解員制度“即由人民調解委員會將“德古”聘任為人民調解員，將傳統德古調解變有償為無償、變隨意為規范、變依風俗為依法理、變口頭協議為書面調解文書，確保德古調解在彝區矛盾糾紛的合法性，而形成的具有地域和民族特色的人民調解模式?！?/p>

德古”既不是村組干部，也不是公務人員，在從事基層矛盾糾紛調解不計工資和任何報酬，只領取案件補貼，通過聘任，有效整合了民間調解資源。通過聘請“德古”調解員，加強了大調解體系建設，規范民族民間“德古”調解行為，有效融合了司法行政資源。

三、建立訴調對接的多元糾紛解決機制

以國家公權力為保障的司法制度，是現代法治社會最核心的糾紛解決方式。當國家法與習慣法相沖突之時，德古的定位則至關重要。德古調解在符合國家法的前提下，以自身信譽、學識為保障，促使調解達成，既解決了矛盾，又降低了司法成本。但不可忽視的是民間“德古”的整體素質不過硬、對國家法律認知程度不夠深。對此，要加強民間“德古”調解員的隊伍培訓，嚴格管理，助人民調解工作規范開展。結合當前昭覺縣人民調解工作實際，依法規范人民調解員“德古”調委會的調解活動。

同時，司法行政機關發揮好在社會治理中的積極作用。依托派出所、司法所、社區，立足實際、創新方式深化人民調解工作，有效化解各類矛盾糾紛。推行“德古+法律”調解模式，在黨的領導和法治引領下，發揮好社會各方的力量，推進基層法治建設。

挖掘彝族傳統文化與現代法治文明相適應的內容，加強彝漢雙語普法學習，讓人民調解進入貧困地區，完善貧困鄉村調解組織網絡，建立規范化調委會，開展“德古”調解規范化管理工作，探索適合彝區實際的矛盾糾紛多元化化解機制，確保兼職司法助理員主體多元化、專業化，更好維護昭覺社會和諧穩定，促進矛盾糾紛調解工作健康有序運行。

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作者簡介

柳雨霖，女，1993年3月出生，河南偃師，西南民族大學法學院2015級訴訟法學專業.

基金項目：本項目得到西南民族大學研究生創新科研項目資助 《昭覺縣完善多元化糾紛解決機制的實證研究》 項目編號：CX2016SP25。

（作者單位：西南民族大學法學院）