地鐵行車安全風險分析與保障措施探討

孫定宇

摘 要：隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展及城市化水平的不斷提高，城市交通對城市發(fā)展的影響日益明顯。地鐵具有運量大、速度快、安全、準點、保護環(huán)境、節(jié)約能源和用地等特點，能有效緩解城市人口迅速增長所導致的城市路面交通擁堵，因此各大城市均把地鐵建設(shè)視為改善城市交通的關(guān)鍵。隨著一條條地鐵線路的開通運營，威脅地鐵行車安全的一系列安全問題逐漸引起社會的廣泛關(guān)注與行業(yè)的高度重視，因此本文將圍繞地鐵行車安全的風險進行分析，并提出有效的安全保障措施。

關(guān)鍵詞：地鐵；行車安全；風險控制

一、地鐵概述

地鐵是城市地鐵的重要組成部分，是城市公共交通的骨干。它具有節(jié)能、省地、運量大、全天候、無污染（或少污染）又安全等特點，屬綠色環(huán)保交通體系，符合可持續(xù)發(fā)展的原則，特別適應于大中城市。

地鐵是鐵路運輸?shù)囊环N形式，對該詞有兩種理解：指在地下運行為主的城市地鐵系統(tǒng)，即“地下鐵道”或“地下鐵”（Subway，tube，underground）的簡稱；許多此類系統(tǒng)為了配合修筑的環(huán)境，并考慮建造及營運成本，可能會在城市中心以外地區(qū)轉(zhuǎn)成地面或高架路段。指涵蓋了都會地區(qū)各種地下與地上的路權(quán)專有、高密度、高運量的城市地鐵系統(tǒng)（Metro），臺灣則稱為“捷運”（Rapid transit）。地鐵是沿著地面鐵路系統(tǒng)的形式逐步發(fā)展形成的一種用電力牽引的快速大運量城市地鐵模式，其線路通常敷設(shè)在地下隧道內(nèi)，有的在城市中心以外，從地下轉(zhuǎn)到地面或高架橋上敷設(shè)方式。除了上述的地下鐵以外，也包括高架鐵路（Elevated railway）或路面上鋪設(shè)的鐵路。因此，地鐵是路權(quán)專有的，無平交，這也是地鐵區(qū)別于輕軌交通系統(tǒng)的根本性的標志。

二、地鐵行車安全

1、運營的安全性。運營的安全性是指在整個城市地鐵系統(tǒng)的運營過程當中，要避免乘客以及員工要不受到傷害，設(shè)備不遭到破壞的能力。

2、運營的可靠性。運營可靠性是指其地鐵系統(tǒng)要保證乘客準時準點的到達目的地點的能力，也就是要保證乘客安全準點的到達，可靠性當中也含有安全性。

3、保障安全的措施。要想保障地鐵的安全，那么就必須要做到以下幾點：

①要健全地鐵的法律法規(guī)體系和安全管理體系。要建立一個制度、責任、設(shè)施、崗位職責、人員配置、資金的投入和使用等一系列嚴密的管理體系，這樣城市軌道地鐵的管理工作使之有法可依。

②要做好地鐵場所的安保防范工作。

③做好城市地鐵重點的單位，重要部門的安全防范工作。

④健全和落實確保城市軌道安全的各項技術(shù)措施。

⑤要研究制定好地鐵突發(fā)事件的響應預案并且要在實地進行演練。

4、創(chuàng)新管理破解安全工作難題。推進技術(shù)進步和現(xiàn)代化管理是抓好運營安全工作的支撐。堅持創(chuàng)新的原則，破解各項工作的難點保持運營安全工作可持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展這是企業(yè)發(fā)展的需要，更是運營安全工作發(fā)展的需要。積極參與國家建設(shè)部等有關(guān)部委組織的國家標準研究和參編工作、工作經(jīng)驗交流會議等活動，及時掌握國內(nèi)城市地鐵行業(yè)最新的發(fā)展動態(tài)。

三、地鐵行車安全主要風險源分析

1、行車設(shè)備可靠性

2017年4月10日，香港地鐵一天內(nèi)發(fā)生兩起影響較大的故障，其中4月10日早上東涌線列車在隧道內(nèi)故障，導致逾300人被困，往欣澳列車更須一度停駛；4月10日傍晚晚高峰時段觀塘線九龍灣站附近因架空電纜故障，電力突然中斷，觀塘站至九龍?zhí)琳緛砘鼐€列車服務(wù)中斷兩小時，其中一列駛經(jīng)彩虹站的列車因失去動力停在遂道內(nèi)，逾1000名乘客需要執(zhí)行區(qū)間疏散，存在較大安全風險。經(jīng)對國內(nèi)外城市軌道交通類似案例事件的統(tǒng)計分析，信號、車輛、屏蔽門、接觸網(wǎng)、軌道、變電等專業(yè)設(shè)備的可靠性是地鐵的行車安全的重要制約因素。

2、地鐵行車崗位人員的綜合素質(zhì)

2011年9月27日14：10分，上海地鐵10號線新天地站設(shè)備故障，交通大學至南京東路上下行采用電話閉塞方式，列車限速運行。期間14：51分列車豫園至老西門下行區(qū)間兩列車不慎發(fā)生追尾事故，造成約40名乘客受傷，大部分為輕微傷乘客，未發(fā)現(xiàn)重傷。從上述事件可見，在地鐵行車故障應急處置過程中，調(diào)度、站務(wù)、乘務(wù)行車崗位人員的業(yè)務(wù)技能、標準化作業(yè)、臨場應變能力等綜合素質(zhì)也是制約地鐵行車安全的因素之一。

3、突發(fā)事件

2017年9月15日早晨，英國倫敦帕森格林（Parsons Green）地鐵站站臺上，一個簡易爆炸裝置在地鐵車廂內(nèi)爆炸。部分乘客在踩踏事故中受傷，也有人面部被燒傷。造成至少29人受傷。事后，極端組織伊斯蘭國（IS）的一個組織宣布對倫敦地鐵恐襲爆炸案負責。該事件表明，在除了系統(tǒng)本身可能影響地鐵交通系統(tǒng)運營安全和可靠性的因素外，自然災害、恐怖襲擊、人為破壞等突發(fā)事件也是影響運營和可靠性的關(guān)鍵因素。這些突發(fā)事件的發(fā)生，將會造成重大的人身傷亡、財產(chǎn)損失以及運營中斷，產(chǎn)生地鐵交通運營的安全問題。綜上所述，社會環(huán)境因素對地鐵行車安全同樣帶來風險。

四、地鐵行車安全風險控制措施

1、加強影響行車安全關(guān)鍵設(shè)備隱患排查及整治力度

加強檢查涉及信號、車輛、屏蔽門、接觸網(wǎng)、軌道、變電等專業(yè)的設(shè)備是否按規(guī)程開展檢修，各技術(shù)指標、運行參數(shù)是否符合規(guī)范，狀態(tài)是否良好、有無質(zhì)量安全隱患；同時，重點針對可能引起晚點的安全風險關(guān)鍵設(shè)備，按照風險控制點要求，逐項對照檢查，確保所制定的風險關(guān)鍵點的各項措施落實到位；針對第一季度低溫、潮濕天氣，對相關(guān)設(shè)備開展設(shè)備的防低溫、防潮檢查和整治工作。

①低溫、潮濕天氣可能導致道岔電機線纜絕緣性能下降、道岔缺油和幾何尺寸變化等，造成道岔故障。在道岔設(shè)備檢修中，嚴格落實道岔接地絕緣測試的要求，重點關(guān)注各桿件、安裝裝置、轉(zhuǎn)動裝置等機械部件幾何尺寸的變化，加強對道岔轉(zhuǎn)換力、摩擦電流、轉(zhuǎn)換電流等關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)變化趨勢的跟蹤，對出現(xiàn)的異常情況及時進行調(diào)整。

②對于車輛電氣設(shè)備，潮濕天氣，保持有密封保護的電氣部件密封良好，盡量少打開電氣部件的箱蓋，以免潮濕空氣進入電器箱內(nèi)；電客車在開放性庫房內(nèi)應盡量少打開司機室和客室車門，以免潮氣進入車內(nèi)。在在有空調(diào)環(huán)境中的電氣設(shè)備，中如設(shè)備受潮，可開啟空調(diào)對設(shè)備進行除濕。

③加強對屏蔽門與周邊設(shè)備間隙的檢查，避免絕緣不良引起放電；加強半高門（安全門）軌底線槽的檢查，防止線槽內(nèi)積水導致電纜對地絕緣不良。

④對接觸網(wǎng)各受力線索狀態(tài)加強檢查，檢查各種受力線索有無散股、斷股、燒損、折斷、松脫等現(xiàn)象，有無阻礙受電弓運行。重點檢查下錨補償器是否升降自如，限制、制動部件是否作用良好以及下錨補償繩是否有散股、斷股現(xiàn)象，核查接觸網(wǎng)下錨段收縮狀態(tài)及收縮量。

⑤重點加強鋼軌、道岔組件傷損跟蹤，探傷人員探傷后及時做好標記，管轄部門根據(jù)鋼軌傷損程度準備相應的軌料備件，并根據(jù)傷損發(fā)展情況及時更換。

⑥加強主變、干式變壓器運行狀態(tài)，重點檢查變壓器外觀、有無放電痕跡，絕緣子有無積塵、破損、裂紋，電氣連接是否緊固。加強變壓器的測溫，變壓器的運行參數(shù)、試驗數(shù)據(jù)、檢修數(shù)據(jù)是否正常，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改。

2、加強行車關(guān)鍵崗位人員管理

安全工作在地鐵運行過程當中貫穿始終，而且運營十分的復雜。要將旅客安全的送達目的地，地鐵必須要經(jīng)過多個部門和人員。在整個運輸過程當中，安全工作涉及到整個環(huán)節(jié)中的每一個人和工序，所以在整個運輸系統(tǒng)當中一定要遵守規(guī)章制度，避免事故的發(fā)生。

1、乘務(wù)人員安全風險管控措施

①針對乘務(wù)安全管理的薄弱環(huán)節(jié)，加強乘務(wù)崗位的安全風險關(guān)鍵點宣貫學習，組織司機進行全員培訓、評估，使乘務(wù)人員深入了解標準化作業(yè)的重要性，并組織進行桌面、實操、雙盲演練，提升司機應急處置能力、實操能力；

②強化列車司機嚴格執(zhí)行標準化作業(yè)意識，并采取跟崗作業(yè)、錄像檢查、現(xiàn)場測試等方式加大執(zhí)行標準化作業(yè)流程的檢查力度。

2、行車調(diào)度員安全風險管控措施

①組織各線路控制中心根據(jù)本線信號、車輛、線路等設(shè)備特點，開展行車調(diào)度人員回爐培訓，對基本故障信息能做到快速、準確判斷及處理；

②加強行車調(diào)度人員全線行車組織統(tǒng)籌能力的培訓，要求故障情況下，行調(diào)應做好全線列車的統(tǒng)籌監(jiān)控，及時扣停后續(xù)列車，防止載客列車長時間在區(qū)間停車，避免乘客因其他原因恐慌而采取不當措施。

3、站務(wù)員工安全風險管控措施

①組織各車站員工熟悉所在車站的線路情況，構(gòu)建不同的應急情景開展演練培訓，提高員工在突發(fā)事件中的應變能力；

②組織車站員工熟悉站內(nèi)各項應急設(shè)備設(shè)施的功能、使用時機、有效范圍、使用后的效果，提高員工應急處置能力。

3、提高地鐵交通系統(tǒng)的技術(shù)裝備水平

為了保證地鐵交通系統(tǒng)中各種設(shè)備的正常運行，減少故障、事故和突發(fā)事件的發(fā)生，應盡可能地利用最先進的技術(shù)裝備和高科技手段。如采用高技術(shù)支持的信息管理、應急處置系統(tǒng)等來確保各種事件發(fā)生時的信息傳輸通暢以及應對措施的有效實施；采用列車運行智能化調(diào)度系統(tǒng)，減少因人工疏忽所引發(fā)的各種故障或事故；采用線網(wǎng)綜合運營協(xié)調(diào)系統(tǒng)，保證網(wǎng)絡(luò)中各車輛的高效、安全、可靠運行。

4、應急預案的制定和演練

通過安全設(shè)計、操作、維護、檢查等措施，可以預防事故、降低風險，但達不到絕對的安全。因此需制定在發(fā)生地鐵交通事故后所采取的緊急措施和應急處置預案，充分利用一切可能的力量，在事故發(fā)生后迅速控制事故發(fā)展并盡快排除事故，保護乘客和員工的人身安全，將事故對人員、設(shè)施和環(huán)境造成的損失降低至最低程度。應急預案是應急救援系統(tǒng)的重要組成部分。針對各種不同的緊急情況制定有效的應急預案，不僅可以指導各類人員的日常培訓和演習，保證各種應急資源處于良好的準備狀態(tài)，而且還可以指導應急救援行動按計劃有序地進行，防止因行動組織不力或現(xiàn)場救援工作混亂而延誤事故救援，降低人員傷亡和財產(chǎn)損失。在預案演練時，可以與公安、消防、醫(yī)院、公交等系統(tǒng)的相關(guān)部門實行聯(lián)合演習，增加演練的實戰(zhàn)性，更好地掌握演練技巧。

建立應急救援體系，增強應急處置能力。根據(jù)國內(nèi)外地鐵運營救援搶險的經(jīng)驗和突發(fā)事件的特點，建立健全應急預案體系，針對地鐵運營線路發(fā)生火災、列車脫軌、列車沖突、大面積停電、爆炸、自然災害以及設(shè)備故障、大客流、恐怖襲擊等其他異常原因，造成影響運營的非常情況制定相應的應急預案，在國家和地方發(fā)生緊急事件、疫病傳播情況時，制定相應的應急預案。組織員工對各種預案進行學習，按計劃進行演練，演練的方式包括培訓式、桌面式、突發(fā)式，在演練的過程中，每個安全點都安排評估人員把關(guān)，使演練活動有序、安全的進行。

定期的實戰(zhàn)演練可以及時暴露預案的缺陷，發(fā)現(xiàn)救援設(shè)備是否足夠、發(fā)現(xiàn)運營設(shè)備是否完好、發(fā)現(xiàn)員工是否熟練掌握各種規(guī)章，改善各部門間的協(xié)調(diào)作戰(zhàn)的能力，增強員工的熟練程度和信心，提高員工的安全意識；通過演練檢驗規(guī)章、設(shè)備和預案，提高員工的業(yè)務(wù)技能，增強員工對事故事件的應急處理能力。

五、加強地鐵車輛行車營運安全風險控制

1、完善安全規(guī)章，安全生產(chǎn)有章可循

完善安全規(guī)章制度是抓好運營安全工作的保障。規(guī)章制度是管理工作的基礎(chǔ)，建立科學的、完善的、全面的安全生產(chǎn)管理制度，使安全生產(chǎn)有章可循，是非常重要的。在地鐵開通運營前狠抓安全規(guī)章制度的建設(shè)，用規(guī)章制度約束員工的工作行為，為員工提供安全生產(chǎn)指引。在嚴格執(zhí)行國家、省、市各項安全法律法規(guī)的同時，建立健全《安全生產(chǎn)管理辦法》、《安全生產(chǎn)獎懲辦法》、《行車組織規(guī)則》等制度和各類操作規(guī)程，涵蓋公司的各個專業(yè)、運營生產(chǎn)環(huán)節(jié)，使各專業(yè)的安全生產(chǎn)管理都有章可循，促進公司的安全生產(chǎn)工作向規(guī)范化、制度化邁進。目前，國內(nèi)許多地鐵都開展了ISO9001質(zhì)量體系和OHSMS18000職業(yè)健康安全管理體系認證工作，國家也出臺了《地鐵運營安全評價標準》，都為規(guī)范運營安全生產(chǎn)工作，提供了依據(jù)和標準，應不遺余力地宣傳貫徹。

2、建立三級安全網(wǎng)絡(luò)，落實安全生產(chǎn)責任制

堅持“安全第一，預防為主”的工作方針，全面貫徹《安全生產(chǎn)法》，強化制度化、規(guī)范化、科學化的安全管理。堅持管生產(chǎn)必須管安全、安全生產(chǎn)各級主要負責人親自抓的原則，有效發(fā)揮“縱向到底、橫項到邊、專管成線、群管成網(wǎng)”的安全管理網(wǎng)絡(luò)作用，形成安全工作一級抓一級、一級保一級、一級監(jiān)督一級的網(wǎng)絡(luò)化安全監(jiān)督管理體系；狠抓安全生產(chǎn)責任制的落實，上自總經(jīng)理，下至基層員工，逐級簽訂安全生產(chǎn)目標責任狀和社會綜合治理目標責任狀，將安全生產(chǎn)目標納入考核內(nèi)容，明確各層級的安全職責和安全生產(chǎn)目標，有效落實安全生產(chǎn)責任，形成安全生產(chǎn)、人人有責的良好氛圍。

3、建立安全檢查制度，預防運營事故發(fā)生

加強監(jiān)督檢查機制是抓好運營安全工作的關(guān)鍵。安全檢查是對安全工作實施有效管理的一項重要內(nèi)容。學習運用“破窗理論”抓隱患，抓漏洞，漏洞不補必釀大禍。建立班組每周一查，車間每旬一查，專業(yè)管理系統(tǒng)每月一查，公司每季一查的制度，采取定期檢查與不定期抽查相結(jié)合，綜合檢查與專項抽查相結(jié)合的形式，堅持安全檢查以自查自糾為重點，自下而上，查找不足。嚴抓隱患整改，按照“五個落實”，即任務(wù)落實、人員落實、經(jīng)費落實、質(zhì)量落實、時間落實，按期整改完成；在做好安全檢查工作的同時，逐步建立安全隱患管理機制，將安全檢查和隱患管理統(tǒng)一起來，形成健全的檢查網(wǎng)絡(luò)，實施有效監(jiān)控。

4、建立安全培訓制度，營造安全文化氛圍

提高員工安全意識和技能是抓好運營安全工作的基礎(chǔ)。認真開展安全生產(chǎn)知識培訓教育工作，組織各單位負責人和安全生產(chǎn)管理人員參加《安全生產(chǎn)法》培訓，取得安全生產(chǎn)資格證；對新進員工實行三級（公司級、部門級、班組級）安全教育；除國家規(guī)定的特殊工種外，規(guī)定內(nèi)部特種作業(yè)項目，通過廣泛開展各類安全生產(chǎn)培訓教育活動，有效地提高干部職工的安全文化素質(zhì)。

5、建立事故處理機制，落實責任追究制

建立健全事故處理機制，按照“四不放過”原則和“安全獎懲辦法”，定因、定性、定責，嚴格懲處，通過教育和處罰使員工吸取教訓，提高認識，增強崗位安全意識、責任意識和紀律意識；將“降低故障率事件率”作為一項長效工作機制專題研究，開展地鐵事故案例研究，學習先進一流的運營安全管理，博采眾長，取長補短，用“投石頭原理”防員工思想麻痹，讓每個員工認識到任何時候都不要把安全生產(chǎn)形勢估計得過好，要始終保持一種危機感和憂患感；同時，轉(zhuǎn)變觀念，對發(fā)生的事故由此及彼，由表及里，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，從領(lǐng)導層、管理層上剖析深層次原因，從加強管理上，研究制定有針對性的措施，解決安全工作中的問題。

6、建立警地聯(lián)動機制，共保地鐵一方平安

目前，國內(nèi)地鐵都建立了相應的公安部門，地鐵運營單位要加強與地鐵公安的合作，充分依靠公安力量，保障地鐵的平安秩序，建立《警地聯(lián)動工作實施辦法》，明確聯(lián)動例會制度，工作聯(lián)系機制及聯(lián)動應急機制。通過雙方精誠合作，共保地鐵平安。

六、結(jié)語

地鐵作為為大眾服務(wù)的城市公共交通的重要組成部分，以其大容量、準時快捷、安全高效的優(yōu)勢，對有效解決人民群眾出行，促進城市健康發(fā)展，構(gòu)建和諧社會，具有極其重要的作用。在地鐵的運營管理中，采取有效措施加強地鐵車輛檢修質(zhì)量管理，真正做到精檢細修，是保障地鐵安全可靠運營的必然要求，這需要在地鐵車輛檢修的實踐中不斷摸索、完善。

（作者單位：廣州地鐵集團有限公司運營事業(yè)總部）