日本保障性住房制度分析及對我國有關制度啟示的研究

摘 要：住房問題在各個國家都是重要的經濟及民生問題，只有解決了人民群眾的住房問題，社會才能和諧發展，經濟才能穩定上升。本文對日本保障性住房從其制度的主要形式、特點及相關政策展開研究，在我國現階段的國情下結合日本保障性住房制度分析對我國保障性住房制度的啟示展開了研究，力求為社會提供一些有益的價值。

關鍵詞：日本；保障性住房；制度分析；啟示研究

0 引言

自從有人類以后，人們就把其將近30%的時間在房屋中度過，只要有人類的存在就需要房屋來住。但是并不是每個人都可以擁有自己的住房，隨著科技的高速發展，現階段在大部分國家和地區，只有部分家庭或個人有經濟實力去購買屬于自己的住房，但仍有一大部分中低收入家庭或個人未擁有屬于自己產權的住房。從客觀義務上來講，國家和社會有義務也有責任來幫助自己的公民擁有住房。因此，在世界的各個國家與地區，住房問題不僅是復雜的經濟問題，也是值得研究的社會問題。

自改革開放以來，我國為了幫助中低收入的家庭解決其居住環境，我國政府先后實施了經濟適用房、廉租房、限價房等有關政策，但其效果不盡人意。因此，如何有效地借鑒發達國家的方法來解決中低收入家庭在住房上的問題，成為一個值得研究的問題。

1日本保障性住房制度的主要形式

在經歷過第二次世界大戰后，日本本國出現了嚴重的經濟蕭條，此時許多無房可住的難民大量集中在城市的各個角落。為了有效遏制社會矛盾，日本政府開始在社會上有目的的實施一系列與住房有關的保障制度來確保自己本國公民的住房問題。

日本保障性住房的主要方式有：

（1）公營住宅：是由政府出錢來建筑的住宅，主要是給那些收入水平在日本平均水平三分之一以下的低收入群體。該種方式的運營模式是由當地政府來投資建設，中央政府來貼補，以出租的方式租給當地民眾。

（2）住宅工團：是由日本政府來貸款建設，其面向的人群是大城市中中低收入的國民；

（3）住宅金融公庫：是日本政府性金融機構，其主要是為日本本地打算購房或者建房的國民長期提供低息貸款，來鼓勵自己的公民擁有屬于自己的房產。

2 日本保障性住房的特點

雖然日本的保障性住房制度與其他發達國家相比起步比較晚，但是其發展迅猛，取得的效果不差于其他發達國家，它的保障性住房特點主要有：

（1）法律體系的完善：日本政府對其每一項的保障住房建設都會頒布相應的法律法規，這不僅有效的對保障性住房制度進行了規范也使各種可能會出現的情況出現了有法可依。

（2）政府不起主導作用，只是用來引導。與其他國家不同，雖然日本政府積極地去解決國民居住房屋的建設與經濟，但是其只是最大程度的讓地方政府發揮自身的作用性，來委托相應的公團進行建設開發與管理。

3 日本政府保障性住房相關政策

日本政府在對保障性住房制定的相關政策有：

（1）財政政策：日本主要通過政府財政撥款與政府的財政投資性貸款來完成財政補貼制度。日本政府通過財政撥款與貸款重點資助各類住房機構、公營出租房及公營住房的建設。

（2）金融政策：日本政府在對住宅建設一方面是利用低息貸款的方式來促進民間來對住宅進行建設，另一方面是為低收入提供利息低廉的房貸。金融公庫實行固定的利率制度，貸款利率一般在普通銀行三分之一的水平左右，貸款期限一般在35年左右，如果有部分人到期內無法償還貸款，還能繼續延長10年。從建庫之日起至 20 世紀 80 年代，金融公庫資助了約 830 萬戶家庭，解決了約相當于全日本自由住房 1/3 家庭的住房問題。

（3）稅收政策；日本政府對城市建設稅、不動產所得稅、房屋登記許可稅等有關稅實行減免，以相對低廉的稅率政策優惠來積極的促進私人住宅的建設與購買。

4 對我國保障性住房制度啟示的研究

從對日本住房保障制度的分析，可以得到以下結論：

（1）由于市場的機制是有限的，如果單純的依靠市場的機制來調節我國的保障住房供應是滿足不了需求的。因此我國政府應該完善相應的住房保障制度來確保廣大人民群眾的基本住房需要。

（2）政府對保障房實施有關財政政策，是促進保障房有效實施的基本條件，其中最關鍵的就是財政資金的直接投入，如政府的低利息貸款、各種購房或者建房補貼及政府直接建房，這些都是以政府的財政資金作為基礎的。

（3）截止到現在，還沒有一種政府的干預方式是完美的，最關鍵是政府干預的方式及范圍應適合自己的國情。

根據以上分析，本文從從對日本住房保障制度得出其對我國保障性住房制度的啟示有：

（1）我國應該對住房保障制度的相關立法工作加快，好能為住房保障制度提供有力的法律依據；

（2）在我國應健全并完善以政府自身為主體的保障住房保障體系；

（3）應結合我國形勢，結合現存的不同收入群體構建多層次多種類的住房保障體系；

（4）我國應充分利用并發揮非盈利企業及私營企業的作用，多渠道并舉來解決住房問題，積極擴展提供保障性住房的渠道；

（5）在我國保障性住房的流通問題上，應根據不同時期的情況積極保證保障性住房的有序運轉及流通；

（6）基于住房保障工作的長期性、連續性和復雜性，為保障我國城鎮住房保障制度的順利實施和高效運行，應設立專門的政府常設機構，建立一套完善的管理運行機制。

參考文獻

[1]宋明星.基于城市關聯性的保障性住房發展歷程與設計策略研究[D].湖南大學，2016.

[2]陳燕如.保障性住房政策及政府行政管理問題研究[D].武漢理工大學，2009.

作者簡介

王詩茵（1996—），女，山西運城人，本科，研究方向：保障性住房。

（作者單位：山西財經大學 管理科學與工程學院）