論農業行政執法的缺陷及改進

摘 要：既然依法治國，那么也當然要依法治農。我國行政執法在農業范圍內體現為農業行政執法。農業行政執法是對農業和農業經濟秩序的強有力支撐。對于當今的三農問題來說，農業技術是一方面的問題，但更多的是在當前的大背景下，農業行政執法目前存在著諸多問題。尤其是執法主體不夠明確、人員素質不高、監督機制不健全的問題尤為突出。農業問題是我國的生計大問題，它事關我國農業經濟的發展是否能的到有力的保障。所以，研究如何完善農業行政執法問題是必要的。

關鍵詞：三農問題；行政執法；執法機構

一、我國農業行政執法的體系構成

農業行政執法的主體是農業行政管理機關，執法行為本身需保證農業經濟發展、農業法律穩定實施、農民權益得到保障。它是一種外部具體行政行為。在當今的實踐中，由于部門劃分和技術的限制，某些地方會將一部分權能根據法律法規的授權，授予一些農業管理機構。同樣，農業行政執法要包括合理性原則、合法性原則和尊重和保障人權原則。對于農業行政執法行為來說，政府不僅要依法律明文所要求來行政執法，更要求政府依照法律的原則、原理行政，即合理行政。

農業行政執法的人員應不僅具備農業知識，也要具備法律知識。如果只是法律從業人員，很可能因為不懂農業知識，而造成在農業生產中影響農作物生產、反而在執法過程中導致農業經濟下滑的行為。如果只具備農業知識，則有可能單純追求經濟效益而違反相關的法律法規規定。法律規定在使用過程中才有了靈魂，適用錯誤則可能造成不利的后果。在農業行政執法中，不僅是對農民、農業的管理，也是農業行政執法機構的管理。要求農業行政執法機構本身守法，才能在當今的法治社會中為農業經濟作出正面的推動力，依照農民的意志和利益作出最有利的判斷。

二、我國農業行政執法的制約因素

首先，是立法問題。完善的立法是農業行政執法體系建設的指引，較長一段時間以來，中央和地方對農業行政執法體系改革沒有形成統一認識，各試點之間在推進模式和工作理念上存在顯著差異。立法滯后實際發展需要，各級部門多從自身利益出發推動改革，表現出明顯的改革不協調特征，各地政府對農業行政執法重視程度不同，農業行政執法改革的速度、質量和深度差別很大，1999年以來，雖然一直不斷努力推動農業行政執法改革，但進展仍不快，也出臺了一些改革舉措，但多數聚焦局部，一直缺乏高層次的國家農業行政執法體制改革的立法和總體統籌，這已成為當前制約我國農業行政執法改革順利推進的重要因素以農產品質量安全監管為例，農產品質量安全監管具有公共物品的屬性，

其次，是行業管理矛盾。正如上文所說，從目前的職能劃分看，有的農業部門執法隊伍既是運動員又是裁判員，使得農業行政執法部門的執法工作要么陷入兩難境地。另外，農業行政執法的對象涉及到農業產品的各個方面，農業行政執法難免會有疏漏，造成監管漏洞。農業行政執法的主體，又是權力來源紛雜，有的是法律法規授權，有的是委托執法，執法主體混亂，權責不明。

再次，是地方保護傾向明顯。從近幾年的執法實踐看，農業部門與地方政府的經濟職能定位不清、行政體制條塊分割。農業執法監督體系尚未有效形成，存在一定的地方保護與部門保護。有些地方，執法機構受地方制約太多無法獨立執法，有些執法機關在執法過程中蕓至不顧法律，偏袒本地利益相關方，從中獲得不正當、不合法的利益。有的執法人員廉潔自律意識差，利用職權之便，提供“保護服務”從中撈取好處執法機構無論是主觀還是客觀上都存在地方保護主義的利益動機。因國家和地方財政無法提供充足的辦案經費等因素，執法機構受地方制約較多，難以獨立執法。在行政執法部門與地方政府緊密相連的情況下，執法獨立性很難保證，導致有些執法機關在執法過程中葚至以犧牲法律為代價，獲取不正當、不合法的利益來維持執法權利。

三、我國農業行政執法的展望

當前我國農業行政執法存在執法力量分散、資源配置薄弱、覆蓋面不寬等突出問題，在全面深化改革和依法治國的精神下，應堅持問題導向，深化改革，著力解決突出矛盾。一是建議擴大行政執法范圍。按照當前實際，除農業法律法規和規章明確授權由農業專門執法（如植物檢疫）外，應將農業投入品包括種子、化肥、農藥等市場監督檢查和行政處罰統一納入農業行政執法的范圍。同時，農業行政執法在推行的過程中因地制宜，按照各自不同情況開展農業行政執法工作。經過多年的經營，農業行政執法機構基本全覆蓋當前農業行政執法處于深水改革期，那么行政執法模式也是當前應重點討論的問題。

二是建議加強領導，確保農業行政執法落到實處。農業行政執法是一項系統工程，涉及農業主管部門、財政部門、人社部門等，農業主管部門應加快自身職能轉變，強化統籌協調，加強與法制、財政、人社等部門的溝通協調人社部門應為農業行政執法機構配置必要的人員；財政部門應加大農業行政執法支持，保障工作經費和裝備配置。只有統一認識，達成共識，形成合力，樹立依法治農的理念，才能有效推動農業行政執法，實現依法治農。

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作者簡介

董迪（1995.09-今），女，漢族，北京，碩士研究生，研究方向：法律碩士.

（作者單位：國際關系學院 北京）