林業工程中生態林業研究

胡乾榮

摘 要：本文指出了我國林業生態建設中經濟制度、管理制度等方面存在的問題，還結合我國實際，提出了我國林業生態項目建設領導一定要重視，要建立健全的機構、要有必要的資金保證，要加強培訓，提高參與人員素質以及加強技術支撐等保障措施。

關鍵詞：生態林業；項目建設

1 近年來我國林業生態項目建設情況及存在問題

一是經濟制度上的缺陷。存在的突出問題之一是投資不足，國家投資到位率低。生態建設的投資主體應該是國家和集體，建設主體是個人和企業，各級政府是責任主體。經濟制度上的缺陷之二就是實行“一刀切”的投資標準。不分施工區的自然地理條件，不分造林的林種和樹種差別，不分當地社會經濟發展水平的差別和人民群眾的經濟承受能力的差別，國家對造林采取同一個投資標準。經濟制度的缺陷之三是，中央對同樣性質的生態建設采取不同的投資標準，客觀上造成了同工不同酬，待遇不平等。同是國家林業重點工程，有些工程又在同一個縣內，甚至在同一個村的相鄰地塊上，建設內容完全相同，所享受的中央投資卻大不相同。

二是管理制度上的缺陷。第一是在工程建設的年度生產計劃與工程規劃不同步，資金計劃與生產計劃不掛鉤。第二是工程建設的年度投資計劃執行不力。不能按下達的年度計劃保質保量完成。第三是管理體制不順暢。缺陷四是管理制度不合理，存在嚴重的“人情投資”現象。管理部門的權限太大，人情現象嚴重，國家的總體規劃的執行受制于人情和社會關系，也導致其不能完全執行，自然也就能不能達到最終目標。

同時，林業問題，是一個社會問題，同樣，林業生態建設的發展受到許多因素的限制。

1.1 林業生態項目建設受到世界林業發展的影響。在全球經濟一體化的今天，林業生態項目建設與其他行業一樣，會受到世界發展的影響。隨著我國的改革開放，國際上一些先進的理念、方法、技術，會越來越多地傳入我國，對我國傳統的林業發展理念、管理方法、生產技術產生較大的沖擊和影響，帶動和促進我國林業生態項目建設的發展。

1.2 林業生態項目建設受到國家林業發展政策的影響。這是一個最主要的影響因素。近年來，國家越來越重視林業的發展，在林業發展政策、發展方向、管理體制、管理方法等方面，結合我國國情、林情，拋棄了一些影響林業發展的落后理念和方法，學習借鑒了世界上許多先進的東西，促進和提高了我國林業生態項目建設質量。

1.3 林業生態建設受國家經濟發展的影響 林業是一個富裕國家才有的行業，窮國沒有林業。近年來，隨著國家經濟的日益壯大，國家在林業生態項目建設中的投資逐年增大，有力地促進了林業生態項目建設。

1.4 林業生態項目建設受到社會網絡的影響 林業生態建設不是林業一個行業能夠完成的事業，受到各級政府、發改委、財政、農業、畜牧、果樹、稅務、水利、水保、土地、交通公路、電力、民政、氣象、青年、婦女、兒童等部門的影響，調動全社會各部門各負其責，都來關心和支持林業生態項目建設，對于提高林業生態項目建設質量和效益，有著至關重要的作用。

1.5 林業生態項目建設受到社會因素的影響 林業生態項目的建設主體是農民，建設戰場在農村，解決好“三農”問題，實施好“三化一片林”（庭院綠化、道路綠化、村莊綠化和村周圍一片林），提高各級管理和技術人員的整體水平，提高農民的整體文化素質，提高農民的生活水平，充分調動農民的積極性，只有將林業生態建設與社會主義新農村建設二者完美結合，才能夠促進我國林業生態項目建設有序健康發展。

2 林業生態項目建設保障措施

2.1 加強重視，樹立生態林業地位。在中國現行體制下，做任何事情都離不開領導的重視，實踐證明，只要領導重視了，再難的事情也會迎刃而解，林業生態項目建設也是一樣。首先領導要帶頭轉變觀念，提高認識。要多學習，不僅學習政治理論，還要學習業務知識，學習國外先進的發展理念和管理方法，學習國家有關規定，學習生態項目建設的有關規定和項目文件，轉變觀念，用先進的理論來武裝頭腦，指導實踐。第二，領導要重視林業生態項目建設，要克服過去的想當然的隨意性很強的工作作風，用科學的思維、先進的方法來建設項目。

2.2 健全生態林業保護機構。要設立專門的機構，固定專門人員來實施項目。明確各級項目管理部門的職責、任務和權利，建立一套完整的項目實施體現，保證政令暢通，完全按照項目規定的計劃實施。

2.3 增加資金投入，確定必要的資金保證。完成任何事情，都有其必要條件，要克服過去提倡的“沒有條件創造條件”的浮夸思想，為項目實施提高必要的工作經費，這是項目實施的必要保證。如果沒有必要的項目實施資金作保證，所有上述提出的一切都是都不會正常實施，也就根本不會達到項目的預期目標。

2.4 盡快出臺相關政策，大力培育林業生態建設市場。要從管理機制上下功夫，從國家主管部門開始，打破林業行業目前存在的計劃經濟的做法，引入國際上先進的開放式管理模式，制定相關政策，在大范圍試點的基礎上，在全社會范圍內大力發展林業項目建設機構，包括設計單位、建立監測機構、實施機構，拋棄現行的林業生態項目建設中長期存在的行政指定的方法，鼓勵市場競爭，大力培育林業生態項目建設市場，使項目實施的每個階段都能在市場競爭的非為下順利實施。

2.5 加強培訓，提高參與人員素質。項目不是由林業部門一家來實施的，而是涉及到農業、果樹、土地、畜牧業、水利水保、道路、民政、青年、婦女等部門，也不是僅僅只涉及林業專業知識，還要涉及到農村發展、農業、果樹、農村社會學、農民行為學、農業推廣學等。項目不是一個封閉的系統，而要面對不同的部門、不同的專業領域、不同的文化素質和不同的人群，參與人員千千萬萬，參差不齊，實施難度很大。整體提高參與人員的素質顯得非常重要。要加強對領導和管理人員的培訓，加強對技術人員的培訓，加強對參與農民的培訓。要跳出過去存在的就林業抓林業的狹隘思想，從長遠出發，從可持續發展出發，制定詳細地培訓計劃。不僅為了項目的實施，還要為當地農民的致富、為當地經濟的發展著想。要采用參與式培訓的方法，開展大規模地、長期的、廣泛地培訓，不僅要培訓專業知識，還要培訓管理知識、市場知識、農村發展知識，整體提高參與人員的各種自我發展素質，為當地農民的致富和當地經濟的發展，做出林業特有的貢獻。這樣，不僅達到了林業專業上的預期目標，而且使林業的發展真正融入到我國經濟發展大潮之中，使林業的發展走上了一個更高更新的層次。

2.6 加強技術支撐。林業生態項目建設，理念是基礎，理念指導實踐，方法、技術是支撐，是理念的具體體現。沒有先進的適用的技術支撐，再好的理念和方法也不能搞好生態項目。我國地源遼廓，不同地方有著不同的造林技術，應該發揮林業教學、科研和推廣部門的優勢，組織人力，下大功夫，研究困擾各地造林成活率和保存率的技術問題，提高兩率，提高林木生長量和資金使用效率，保證我國林業又好又快發展。

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（作者單位：山東省東明縣劉樓鎮政府）