研究新公共管理視角下我國公共部門人力資源管理

摘 要：作為一種全新的公共部門管理方式，新公共管理思想在世界范圍內(nèi)掀起了很大的熱潮，并對人力資源管理工作，尤其是公共部門發(fā)揮著巨大的作用。本文從新公共管理的角度上研究分析公共部門中人力資源優(yōu)化配置的做法，提出一些建議和意見，僅供參考。

關(guān)鍵詞：公共部門；新公共管理視角；人力資源；管理策略

二十世紀(jì)八十年代，新公共管理思想起源于英美等歐洲國家，后經(jīng)拓展和推廣，在世界范圍內(nèi)得到廣泛應(yīng)用，對公共部門管理尤其是政府管理在理論和實踐中起到巨大的作用。其所強調(diào)的積極思想對公共部門人力資源管理工作的改革和推廣具有極其重要的指導(dǎo)意義。新公共管理理念所包含的思想有，提高公共管理效率、在公共服務(wù)水平引入競爭機制、行政放權(quán)和績效獎勵的評估機制等。目前，從新公共管理的角度上來說，公共部門想要加強人力資源管理，需要做好以下幾方面的工作。

一、更新人力資源管理思想觀念

要加強人力資源管理，就必須要加強培養(yǎng)人才和使用人才的能力，然而合理有效的人力資源管理模式并沒有在實踐中被建立，落后的管理理念及較弱的創(chuàng)新能力。因此，將新公共管理思想引入到公共部門人力資源管理工作中，通過公平合理的競爭理念、人本理念等結(jié)合人力資源管理特點，達(dá)到人力資源管理理念的革新和發(fā)展。

1、市場競爭理念

在公共部門人力資源管理過程中融進(jìn)新公共管理思想，在公共服務(wù)水平引入市場競爭理念和機制。市場化競爭理念的本質(zhì)就是成本理念，即在公務(wù)員人事管理體系中實行收益和價格的機制，并對公務(wù)員數(shù)量的增加采用交易成本制度。隨著市場化競爭理念的介入，公共人力資源管理效率也充分得到提高。其原因主要是在政府部門內(nèi)部實行競爭機制，可以有效的減少公務(wù)員的數(shù)量和政府支出成本，從而提高公務(wù)員工作的熱情和效率。政府部門也要在制定管理制度時，充分借鑒新公共管理理論，以滿足社會和公眾的需求為最終目標(biāo)。在實踐中，將市場競爭模式引進(jìn)到人力資源管理過程中，這樣有利于公共服務(wù)水平和管理效率的提高。新公共管理理念的本質(zhì)就是打破傳統(tǒng)的公共部門管理的壁壘，將市場化競爭機制引入到政府公共部門管理體制中，注重成本和資源的合理利用。需要注意的是，市場競爭機制作用范圍具有一定局限性。不同于市場競爭所強調(diào)的效率原則，政府公共部門的人力資源管理工作需要講原則性和政治性，因此在引入市場競爭的同時也要避免其對國家政治體制和相關(guān)公共制度法規(guī)的沖擊和副作用。

2、人本理念

人本理念實在新公共管理理念中衍生出來的，意義在于公共部門人力資源管理工作中發(fā)掘人力資源的潛能。我國由于受到傳統(tǒng)的管理機制以及物本思想的影響，公共部門的人力資源管理工作中存在一些現(xiàn)象，如管理意識薄弱、目的不夠單純和忽視人力資源潛力開發(fā)等。公共部門應(yīng)將人本理念的作用充分發(fā)揮到人力資源管理工作中，以人為本，特別是要尊重和體現(xiàn)出人的主體地位，作為提高組織競爭力的基礎(chǔ)和資源供給，人力資源可以用不同的方式方法調(diào)動從業(yè)人員的積極性和挖掘人們的潛力。一，權(quán)利和義務(wù)的實現(xiàn)。公共部門應(yīng)保證公職人員的權(quán)力和義務(wù)。二，強化溝通與交流。應(yīng)加強公共部門中公職人員之間的溝通交流，確保信息傳遞的高效和準(zhǔn)確。三，加強引導(dǎo)和培訓(xùn)。加強對公職人員的引導(dǎo)和培訓(xùn)，在為其制定科學(xué)的職業(yè)規(guī)劃的同時，也要提供給人們相關(guān)知識的教育培訓(xùn)，并且為其提供培訓(xùn)晉升的平臺。四，恰當(dāng)?shù)募顧C制。對工作認(rèn)真、積極性高的公職人員采用多元化的激勵機制，通過升職、獎金等方式進(jìn)行獎勵。五，建立合理的機制。根據(jù)公職人員所做的工作及相關(guān)方面表現(xiàn)，建立客觀公平的績效評估價值。

二、健全和改進(jìn)公共部門人力資源管理機制

公共部門人力資源管理機制的改革和完善，必須緊隨社會經(jīng)濟的腳步，這樣才能有效地適應(yīng)和促進(jìn)社會經(jīng)濟的發(fā)展。因此，要想達(dá)成公共部門人力資源行政管理和服務(wù)水平提高的目標(biāo)，就要求公共部門做到以下幾方面，人事管理制度的深化改革、人力資源管理機制的改進(jìn)和完善、從業(yè)人員的教育和培訓(xùn)等。在人員培訓(xùn)過程中，要保持思想觀念的與時俱進(jìn)。在公共部門的人力資源管理實踐中，要理論聯(lián)系實際、明確各部門的職責(zé)、制定計劃和目標(biāo)，避免出現(xiàn)信息傳遞的缺失和重復(fù)等現(xiàn)象，從而達(dá)到信息資源的有效利用。隨著人才市場中的人員流動性不斷增大，引進(jìn)外部專業(yè)人才也越來越多，使得公共部門引進(jìn)更多的專業(yè)人才，做到在管理過程中有人可用，并與其簽訂勞動合同，消除了傳統(tǒng)鐵飯碗制度存在的弊端，對公職人員的工作積極性和高效性起到促進(jìn)作用。

三、通過績效管理來提高人力資源管理效率

基于新公共管理視角，公共部門必須要重視相關(guān)管理個革新和發(fā)展，如對人力資源實行績效管理以及績效評估制度的改進(jìn)和完善等。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，公共部門管理工作出現(xiàn)各式各樣的問題和弊端，實行績效管理顯得刻不容緩。通過借鑒企業(yè)的經(jīng)驗，引進(jìn)競爭機制和績效管理模式。在此過程中，建立長效化的績效評估離不開科學(xué)合理的人力資源管理評估體系。績效評估實際上一種系統(tǒng)化的評估體系，需要建立科學(xué)合理及功能齊全的績效評估體系，來保證績效評估體系的長期性和有效性。在績效評估體系中，不僅要完整的體現(xiàn)出政府在績效管理方面的整體規(guī)劃和戰(zhàn)略目標(biāo)，還要選擇先進(jìn)、合理的績效評估模式，并充分體現(xiàn)出公共部門的特點和特性。完整的績效體系中，必須具備幾個不可缺少的要素，如評估的指標(biāo)、程序、制度、信息等。政府在設(shè)計或建立績效評估體系應(yīng)從長遠(yuǎn)考慮，保證其具備較強的競爭力和公共資源配置能力，并能提供及時有效的信息來規(guī)范和引導(dǎo)資源和合理配置及流動，通過在財政預(yù)算上的約束，提高政府財政支出的優(yōu)化配置和利用率，從而推動我國政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型升級。

總之，在公共部門人員管理中應(yīng)用新公共管理理念，應(yīng)保證思想觀念的及時轉(zhuǎn)變和管理模式的改革創(chuàng)新，打破傳統(tǒng)的公共部門人力資源管理模式，使其符合社會的發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變，避免對我國行政體系改革造成負(fù)面的影響。不斷創(chuàng)新和改進(jìn)公共部門人力資源管理制度，以保證其符合和促進(jìn)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

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作者簡介

董川杰（1985.04-），男，漢，籍貫：浙江省杭州市，研究方向：公共管理，作者單位：西北大學(xué)公共管理學(xué)院。

（作者單位：西北大學(xué)公共管理學(xué)院）