山東省科技創(chuàng)新型城鎮(zhèn)化建設：生態(tài)現(xiàn)代化路徑選擇

新年伊始，國務院批復同意《山東新舊動能轉換綜合試驗區(qū)建設總體方案》，這是黨的十九大后獲批的首個區(qū)域性國家發(fā)展戰(zhàn)略，也是我國第一個以新舊動能轉換為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。目前，山東省以推進供給側結構性改革為主線，以實施新舊功能轉換重大工程為統(tǒng)領，以“四新”（新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式）促“四化”（產業(yè)智慧化、智慧產業(yè)化、跨界融合化、品牌高端化）。在實施新舊動能轉換背景下，山東省提出要堅持世界眼光、國際標準、山東優(yōu)勢，堅持創(chuàng)新、改革、開放協(xié)同發(fā)力，強化人才、體制機制、基礎設施等保障。其中，創(chuàng)新，尤其是科技創(chuàng)新，始終是經濟發(fā)展和社會進步的不竭動力。在山東省建設國家新舊動能轉換綜合試驗區(qū)過程中，科技創(chuàng)新?lián)斨闻c引領的歷史重任。山東省承擔國家重大戰(zhàn)略，突出山東特色，既為山東加強創(chuàng)新型省份建設和實施區(qū)域科技創(chuàng)新驅動提供了歷史機遇，也給山東省新時代的發(fā)展提出了重要挑戰(zhàn)。而新型城鎮(zhèn)化是增加供求兩側動能的平衡點，是促進新舊動能轉換的平臺，是區(qū)域科技創(chuàng)新的載體。本文擬從創(chuàng)新型省份和新型城鎮(zhèn)化建設的關系入手，運用生態(tài)現(xiàn)代化的視角，為區(qū)域科技創(chuàng)新驅動下的山東省城鎮(zhèn)化建設提供一種路徑和選擇。

一、新型城鎮(zhèn)化：創(chuàng)新型省份的新動能

創(chuàng)新型省份建設是山東由經濟大省向經濟強省轉變的重要舉措，近年來山東省加大了政策支持和平臺建設，初步形成了以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系，豐富了創(chuàng)新主體，壯大了創(chuàng)新隊伍，擴大了創(chuàng)新成果。《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》提出，要有序推進農業(yè)轉移人口市民化，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，提高城市可持續(xù)發(fā)展能力，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，改革完善城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機制。其中，在提高城市可持續(xù)發(fā)展能力部分特別強調集聚創(chuàng)新要素，增強創(chuàng)新能力，提供高端服務，發(fā)揮規(guī)模效應和帶動效應。新型城鎮(zhèn)化是創(chuàng)新的載體和平臺，承載工業(yè)化和信息化發(fā)展空間，帶動農業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展，發(fā)揮著不可替代的融合作用。

（一）新型城鎮(zhèn)化是保持經濟發(fā)展的新動能

改革開放以來的40年中，山東省和全國一樣，主要靠投資、出口和消費這三駕馬車拉動經濟增長，為中國經濟發(fā)展奇跡做出了重要貢獻，連續(xù)幾十年呈現(xiàn)超過兩位數(shù)的經濟高速增長速度。隨著中國經濟進入新常態(tài)，面對新形勢，這三架馬車對經濟增長帶來的活力逐步退化，未來中國經濟實現(xiàn)持續(xù)增長，需要的是符合時代和國情的新三架馬車，既消費升級、創(chuàng)新、價值和文化的回歸（郭家學，2017）。經濟新常態(tài)就是在找新的經濟增長點、轉方式調結構，進行供給側機構性改革，實現(xiàn)經濟結構對稱態(tài)的基礎上高質量的高速可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)新舊動能有序轉換。內需是我國經濟發(fā)展的根本動力，擴大內需的最大潛力在于城鎮(zhèn)化。山東省2016年常住人口城鎮(zhèn)化率達到59.02%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到49%.。計劃到2020年，山東常住人口城鎮(zhèn)化率達到65%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率55%左右，到2030年常住人口城鎮(zhèn)化率達到75%，基本解決農業(yè)轉移人口市民化問題。這個過程中，存在巨大的經濟發(fā)展空間，隨著城鎮(zhèn)化水平不斷提高，更多農民通過轉移就業(yè)實現(xiàn)收入增加，享受更好的公共服務，城鎮(zhèn)消費群體得到擴大，消費結構不升級改版，消費潛力持續(xù)釋放，拉動城市基礎設施、公共服務設施和住宅建設等巨大投資需求，這些都將為山東經濟發(fā)展提供持續(xù)的動力。

（二）新型城鎮(zhèn)化是以“四新”促“四化”的載體

山東省新動能轉換重大工程要以質量效益為中心，通過新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，促進產業(yè)智慧化、智慧產業(yè)化、跨界融合化、品牌高端化，一方面壯大新經濟發(fā)展，另一方面提升改造傳統(tǒng)產業(yè)，堅持增量崛起與存量變革并舉。山東省提出要聚焦代表山東優(yōu)勢和未來發(fā)展方向的十大產業(yè)，即高端裝備制造、高端化工、信息產業(yè)、能源原材料、海洋經濟、現(xiàn)代農業(yè)、文化產業(yè)、醫(yī)養(yǎng)健康、旅游產業(yè)、現(xiàn)代金融，構建全省新動能的主要載體和主導力量。新型城鎮(zhèn)化建設要求加快建設綠色城市、智慧城市、人文城市等新型城市，全面提升城市內在品質，可以作為山東省發(fā)展十大產業(yè)，壯大新興經濟，升級傳統(tǒng)產業(yè)的有效載體。例如，國家提出推動新型城鎮(zhèn)化建設要實施“寬帶中國”戰(zhàn)略和“互聯(lián)網+”城市計劃，加速光纖入戶，促進寬帶網絡提速降費，發(fā)展智能交通、智能電網、智能水務、智能管網、智能園區(qū)。推動分布式太陽能、風能、生物質能、地熱能多元化規(guī)模化應用和工業(yè)余熱供暖，積極推廣應用綠色新型建材、裝配式建筑和鋼結構建筑。實施城市生態(tài)廊道建設和生態(tài)系統(tǒng)修復工程，大幅減少重污染天數(shù)，推廣節(jié)水新技術和新工藝。以上這些新型城鎮(zhèn)化建設目標和措施，都可以很好地承載山東省“四新”促“四化”的落地和實施。

（三）新型城鎮(zhèn)化是加快產業(yè)結構轉型升級催化劑

2016年，山東省次服務業(yè)增加值占比首次超過工業(yè)，第三產業(yè)比重比上年提高2個百分點，三次產業(yè)構成為7.3：45.4：47.3，山東經濟結構實現(xiàn)了由“二三一”向“三二一”的重大轉變。山東的農業(yè)、工業(yè)增加值多年來一直居全國第一、第二位，但服務業(yè)占比低，成為山東經濟結構的最大短板。山東第三產業(yè)超車是在農業(yè)、工業(yè)都快速發(fā)展的基礎上實現(xiàn)的，既體現(xiàn)出服務業(yè)的后發(fā)優(yōu)勢，也體現(xiàn)了山東省適應新常態(tài)、貫徹新理念，有效實現(xiàn)功能轉換和結構升級的成效。城鎮(zhèn)化與服務業(yè)的發(fā)展密切相關，現(xiàn)代服務業(yè)是解決就業(yè)的良好平臺。在城鎮(zhèn)化的過程中，人口集聚、資源聚集、生活方式變化、生活水平改善，都會擴大生活性服務需求。同時，生產要素的重新配置、三產聯(lián)動效應、社會分工更加科學精細，也將擴大生產性服務需求。城鎮(zhèn)化帶來的創(chuàng)新要素集聚和知識傳播擴散，有利于增強創(chuàng)新活力，驅動傳統(tǒng)產業(yè)升級和新興產業(yè)發(fā)展，促進加快產業(yè)結構轉型升級。

二、科技創(chuàng)新驅動：新型城鎮(zhèn)化的引領力

科技創(chuàng)新是經濟社會發(fā)展的生產力，也是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的強大軟實力（周一平，2013）。新型城市化建設需要城鄉(xiāng)產業(yè)互融，需要與農業(yè)機械化和工業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調發(fā)展，這些都離不開科技支撐（張春艷等，2013）。近日，國家科技部批復同意了山東省政府《山東創(chuàng)新型省份建設方案》，支持山東建設創(chuàng)新型省份山東要始終把創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力，擺在發(fā)展全局的核心位置，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對全面創(chuàng)新的引領作用，將創(chuàng)新型省份建設作為全省上下實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的關鍵標志性抓手，探索新常態(tài)下發(fā)展的新路徑，打造新常態(tài)下發(fā)展的新引擎，創(chuàng)造新常態(tài)下發(fā)展的新優(yōu)勢，凝心聚力當好創(chuàng)新驅動發(fā)展的排頭兵，為創(chuàng)新型國家建設提供有力支撐。龔正省長在山東省科技獎勵大會上指出，山東經濟結構深度調整，發(fā)展方式加速轉變，已經到了爬坡過坎、克難攻堅的緊要關頭，破解難題的突破口在加快新舊動能轉換，根本出路在科技，讓科技創(chuàng)新的價值，更多體現(xiàn)在“新舊動能轉換”重大工程、提高發(fā)展質量和效益上。

（一）科技創(chuàng)新引領特色小鎮(zhèn)建設

在舉國實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的大趨勢下，科技小鎮(zhèn)應運而生，比較有名的是碧桂園在深圳比鄰的惠州等4處以及北京周五5處興建和在建的科技小鎮(zhèn)，以低廉的創(chuàng)業(yè)成本及優(yōu)勢配套吸引創(chuàng)科企業(yè)進駐，碧桂園也宣稱是中國新型城鎮(zhèn)化進程的身體力行者，是全球綠色生態(tài)智慧城市的建造者。另外還有江蘇昆山、海南萬寧、南寧江南區(qū)這樣的科技或智慧小鎮(zhèn)，佛山北滘智造小鎮(zhèn)、上海楓涇科創(chuàng)小鎮(zhèn)類的全國特色科技小鎮(zhèn)，云棲小鎮(zhèn)、余杭夢想小鎮(zhèn)、臨安云智造小鎮(zhèn)、德清地理信息小鎮(zhèn)等浙江科技小鎮(zhèn)，以及青島城陽動車小鎮(zhèn)、成都菁蓉創(chuàng)客小鎮(zhèn)等地方科技小鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化的小體量實踐、小尺寸樣本、小規(guī)模據(jù)點，科技型小鎮(zhèn)如果成功、順利、可持續(xù)發(fā)展，經過一定的經驗總結和模板修正，可以擴大應用到新型城鎮(zhèn)化的建設中，為科技創(chuàng)新型城鎮(zhèn)化建設提供寶貴的經驗和探索。

（二）科技創(chuàng)新引領城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展

世界城鎮(zhèn)化發(fā)展普遍規(guī)律告訴我們，我國目前仍處于城鎮(zhèn)化率30%-70%的快速發(fā)展區(qū)間，山東省在未來10年內也都會處于這個區(qū)間內。如果延續(xù)過去傳統(tǒng)粗放的城鎮(zhèn)化模式，會帶來產業(yè)升級緩慢、資源環(huán)境惡化、社會矛盾增多等諸多風險，是一種不可持續(xù)的模式，將在某種程度上影響現(xiàn)代化進程。因此無論是內外部環(huán)境還是外部壓力，都要求城鎮(zhèn)化必須進入以提升質量為主的轉型發(fā)展新階段，而科技創(chuàng)新是確保新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展向前推進的螺旋槳。新型城鎮(zhèn)化融合了工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化。城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的依托和農業(yè)現(xiàn)代化的支撐，三者相互聯(lián)系，相互促進。信息化是其它三化同步的有力促進手段，其自身發(fā)展也有賴于其它三化。實現(xiàn)四化同步要求信息化與工業(yè)化深度融合，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動，城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調。因此區(qū)域科技創(chuàng)新又是新型城鎮(zhèn)化建設的導航儀，以科技創(chuàng)新加快工業(yè)化，以農業(yè)科技創(chuàng)新引領農業(yè)現(xiàn)代化，以全方位的信息化支撐科技創(chuàng)新，促進三化實現(xiàn)，必能促進新型城鎮(zhèn)化的可持續(xù)健康發(fā)展。

三、生態(tài)現(xiàn)代化：科技創(chuàng)新型城鎮(zhèn)化的路徑選擇

生態(tài)現(xiàn)代化始于歐洲，最初是一種技術派的理念，始于工業(yè)社會學領域（李彥文，2009），后得到環(huán)境社會學、環(huán)境政治學的豐富和完善，逐漸發(fā)展成為在可持續(xù)發(fā)展框架下在西歐發(fā)達國家關于生態(tài)和經濟之間協(xié)調關系的理論。生態(tài)現(xiàn)代化理論經歷了五個階段。第一階段是美國的威廉·卡頓和賴利·鄧拉普的“人類特殊主義范式”（HEP）和“新生態(tài)范式”（或稱“新環(huán)境范式”）（NEP）二分法。第二階段是對HEP-NEP模式的評價，以社會學與生物學/生態(tài)學的混合和角力為特征。第三個階段是社會學與生物學和生態(tài)學的脫離，以反現(xiàn)代性和反生產性理論為特征。第四個階段是對反現(xiàn)代性和反生產性的反思，以工業(yè)社會和后工業(yè)社會理論為特征。第五個階段是生態(tài)現(xiàn)代化理論形成階段，以約瑟夫·胡伯的工業(yè)社會理論為代表。生態(tài)現(xiàn)代化理論促進了西歐國家過去30年環(huán)境政策和環(huán)境運動主導理念的變化，目前已成為一種主流生態(tài)政治學理論，許多西方學者也已開始從生態(tài)現(xiàn)代化的視角考察中國的環(huán)境治理問題并取得了豐碩成果。采用生態(tài)現(xiàn)代化路徑的德國、瑞典、荷蘭、奧地利等歐洲國家，實現(xiàn)了從生態(tài)困境到生態(tài)與經濟協(xié)調發(fā)展的成功轉型，為中國的轉方式調結構提供了可借鑒的經驗。

（一）生態(tài)現(xiàn)代化可以為供給側結構性選擇提供一種路徑選擇

生態(tài)現(xiàn)代化理論在某種程度上是在回應和反思人類的“生存危機論”和全球環(huán)境治理的過程中形成的。德國社會學家約瑟夫·胡伯（Joseph Huber）和馬丁·杰內克（Martin Janicke）在上個世紀80年代提出了這種解決環(huán)境難題的新思路，旨在擺脫經濟發(fā)展和環(huán)境保護零和的局限，超越傳統(tǒng)的經濟增長與環(huán)境保護的不相融的理論假設。生態(tài)現(xiàn)代化理論家認為，生態(tài)現(xiàn)代化理論與可持續(xù)發(fā)展緊密相聯(lián)、互動發(fā)展，可以通過對環(huán)境問題進行預防、實施嚴厲的環(huán)境標準、通過創(chuàng)新和發(fā)展技術來提高經濟競爭力，從而實現(xiàn)經濟繁榮發(fā)展與環(huán)境友好的協(xié)調發(fā)展。本文作者認為，生態(tài)現(xiàn)代化理論，無論在產生背景、理論內涵、基本要義還是實踐經驗，都符合中國供給側結構性改革的主旨精神和路徑選擇，可以為我國的供給側結構性改革提供一種可行的理論視角和治理依據(jù)。

（二）生態(tài)現(xiàn)代化可以為區(qū)域科技創(chuàng)新提供一種路徑選擇

科技部發(fā)布的《中國區(qū)域創(chuàng)新能力監(jiān)測報告2016-2017》和《中國區(qū)域科技創(chuàng)新評價報告2016-2017》顯示，黨的十八大以來，全國區(qū)域創(chuàng)新能力顯著增強，區(qū)域創(chuàng)新格局進一步優(yōu)化。生態(tài)現(xiàn)代化強調要從生產端入手，植入生態(tài)理念和環(huán)保流程，有效改變過去那種先污染后治理的管末控制，有效化解過剩產能，促進結構優(yōu)化調整，降低成本能耗，培養(yǎng)新型市場和產業(yè)，促進科技創(chuàng)新。荷蘭生態(tài)現(xiàn)代化學者亞瑟·摩爾（Arthur Mol）提出了著名的實現(xiàn)生態(tài)現(xiàn)代化所要實現(xiàn)的政府、工商企業(yè)界、科學技術、非政府組織、市民社會的五個變化，對于區(qū)域科技創(chuàng)新提供了一種可供選擇的路徑設計。政府越來越采用分散、靈活和協(xié)商式的管理方式，而不是采用自上而下的指揮控制模式。經濟、市場動力和經濟機構的作用增大，生產者、消費者、金融機構、保險公司、公用事業(yè)部門和商業(yè)協(xié)會等日益成為生態(tài)結構調整、創(chuàng)新和改革的社會載體，與政府機構和社會運動一起，共同改變政府與市場的關系。企業(yè)在聯(lián)合政府、組織創(chuàng)新、開發(fā)市場、帶動輿論等方面將發(fā)揮積極作用，市場將成為資源配置、調整結構、轉變供給、調控就業(yè)等方面的主導。生態(tài)現(xiàn)代化強調，科學和技術在環(huán)境惡化和環(huán)境改革中的角色發(fā)生改變。科學技術不僅是引發(fā)環(huán)境問題的原因，而且是治理和防止環(huán)境問題的有效工具。傳統(tǒng)的生態(tài)治理和恢復方式將被預防性的技術所取代，預防性措施在技術創(chuàng)新和組織創(chuàng)新的設計階段就吸納了對環(huán)境的考慮，解決經濟發(fā)展中面臨的動力轉換節(jié)點，克服逐漸減弱的低成本資源和要素投入形成的驅動力，實現(xiàn)新舊動能有序轉換，以科學技術帶動形成新的產業(yè)、市場、就業(yè)，為經濟增長創(chuàng)造更多的驅動力創(chuàng)新。環(huán)境非政府組織成為一支不容忽視的力量，積極有效地敦促政府制定政策、監(jiān)督企業(yè)采取措施和提高社會意識。市民社會得到充分發(fā)展，公民參政議政的渠道得到拓寬，主體意識得到提高，熱情和權益得到保護，逐步將實現(xiàn)政府、企業(yè)、技術、社會運動和市民社會五大要素平行互動，最終推動社會、經濟與環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，轉變供給結構。生態(tài)現(xiàn)代化模式的區(qū)域科技創(chuàng)新，是一種可持續(xù)的，環(huán)境友好型的創(chuàng)新發(fā)展模式。

（三）生態(tài)現(xiàn)代化可以為科技創(chuàng)新型城鎮(zhèn)化提供一種路徑選擇

生態(tài)現(xiàn)代化主導的科技創(chuàng)新型城鎮(zhèn)化建設包含幾個不同層次的意義。首先是前端規(guī)劃設計的生態(tài)可持續(xù)性，堅持適用、經濟、綠色、美觀方針，提升規(guī)劃水平，增強城市規(guī)劃的科學性和權威性，促進“多規(guī)合一”，全面開展城市設計，加快建設綠色城市、智慧城市、人文城市等新型城市，全面提升城市內在品質。然后是區(qū)域科技創(chuàng)新符合生態(tài)需求，新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式契合可持續(xù)發(fā)展理念，以科技產業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化建設可以確保現(xiàn)代化進程的順利發(fā)展。此外，學習借鑒北京中關村、上海張江高科、武漢東大連生態(tài)科技創(chuàng)新城先進經驗，融合自然生態(tài)、科研機構、產業(yè)升級，爭創(chuàng)國家級科技創(chuàng)新區(qū)，實現(xiàn)傳統(tǒng)產業(yè)升級改造、科學技術創(chuàng)新成果孵化轉化，履行生態(tài)責任，推動科技創(chuàng)新，保持人居活力。當然，還有大力發(fā)展生態(tài)科技，成為環(huán)保和生態(tài)科技研發(fā)、轉化、實施的聚集地。

結語和后續(xù)研究

山東省的城鎮(zhèn)化建設潛力巨大，前景無限。目前計劃將構建以濟南、青島為區(qū)域中心城市，煙臺、臨沂、濟寧為地區(qū)中心城市的四級中心城市體系。到2020年，濟南、青島城區(qū)人口達到400萬人以上；到2030年，濟南、青島兩市城鎮(zhèn)人口500萬以上，進入特大城市序列。通過發(fā)展新社區(qū)，建設新農村，保護老村落，到2030年形成7000個農村新型社區(qū)、5000個中心村、4000個特色村。對244個國家重點鎮(zhèn)和省級示范鎮(zhèn)進行重點培育，將其發(fā)展為縣域次中心。

目前，在城鎮(zhèn)化尤其是特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建標準指標體系中，科技創(chuàng)新占據(jù)的評價指標還僅限于創(chuàng)新能力，包括高新技術產業(yè)產值占經濟總量比重和每萬人專利擁有量，指標權數(shù)僅占10%。如何進一步發(fā)揮科技創(chuàng)新在新型城鎮(zhèn)化建設中的作用，擴大科技創(chuàng)新在新型城鎮(zhèn)化建設中的決定因素，如何將生態(tài)現(xiàn)代化在科技創(chuàng)新中的重要性得以體現(xiàn)，將是后續(xù)研究的問題。此外，科技創(chuàng)新型城鎮(zhèn)化建設如何借鑒歐美成熟經驗，如何改進和完善建設模式，如何成為一種科學的可復制的形式，都是值得后續(xù)研究的問題。

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作者簡介

李彥文，女，法學博士，研究方向為生態(tài)政治，山東社會科學院，助理研究員，濟南，250002.

山東省軟科學研究計劃項目，一般項目，自籌經費項目，項目編號2017RKC23003