補齊湖北經濟發展短板問題研究

付宏　陶珍生

摘要：深入分析新時期湖北經濟發展環境及產業轉型升級現狀，湖北經濟發展存在五大短板：產業結構高級化程度不高，經濟動能轉換難度大；資源枯竭與環境惡化加速，整體綠色發展水平不高；開放型經濟發展不夠，外貿結構失衡；生產效率不高，基于產業融合的聯動升級困難重重；體制機制改革創新不足，產業轉型升級的外部環境不夠優化。而創新投入不足、綠色發展水平不高、開放意識不強、市場活力不足是產生短板的主要原因。補齊經濟發展短板需加大創新驅動、建設自貿區、構建產業新體系、推動綠色發展等。

關鍵詞：經濟短板；產業轉型；創新渠道；綠色發展

中圖分類號：F061.3 文獻標識碼：A 文章編號：1672-626X（2018）01-0091-07

全球金融危機爆發后的20年來，湖北經濟總量、產業結構調整、區域協調發展、民生保障、生態文明、體制機制創新等各方面都取得了突出成效。全省國內生產總值由“九五”期末的4276_3億元達到“十二五”期末的2.96萬億元，接近翻三番，位次上升到全國第8位，人均生產總值突破8000美元。三次產業結構由“九五”期末的15.5：49.7：34.8調整到“十二五”期末的11.2：45.7：43.1，先進制造業、高新技術產業、現代服務業發展提速提質，六大高耗能行業增加值比重明顯下降。“一元多層次”戰略得到有效落實，“十二五”期末，全省常住人口城鎮化率達到56.6%，年均提高1.38個百分點。農民人均純收入由“九五”期末的2268.5元提高到“十二五”期末的11900元；城鎮居民人均可支配收入由“九五”期末的5524.5元提高到“十二五”期末的27000元。單位生產總值能源消耗累計降低由“十一五”期間的20%左右提高到“十二五”期間的22%左右。武漢農村綜合產權交易所關于農村綜合產權流轉交易中的“交易一鑒證一抵押”模式成為我國農村產權改革實施“三權分置”的重要實踐依據。與此同時，湖北經濟發展中存在的短板也不容忽視。一是經濟結構高級化程度不高、體制機制創新力度不大等歷史性問題仍然存在。二是隨著經濟增長方式由粗放型向集約型轉變，面臨的資源環境壓力逐年增大。三是經濟新常態下，之前的一些隱形不足逐漸顯性化，從而產生新的問題。

一、湖北經濟發展存在的短板

（一）產業結構高級化程度不高，經濟動能轉換難度大

一是產業結構不夠合理。2015年，我國第三產業增加值比重為50.5%，湖北為43.1%，落后于全國總體水平。與廣東省和浙江省相比，湖北在第二產業比重下降趨勢與以上兩省接近的情況下，第三產業占比增速與以上兩省仍有較大差距（見圖1、圖2）。二是產業結構高級化進程較慢。2015年，湖北產業結構層次系數0為2.32，比2000年提高0.12；同年，廣東省產業結構層次系數為2.46，比2000年提高0.17；浙江省產業結構層次系數為2.45，比2000年提高0.20。從產業結構高級化程度發展速度來看，湖北的產業高級化速度明顯滯后于廣東省和浙江省（見圖3）0。三是產業轉型升級過程中市場機制作用有限。一方面，市場主體數量相對我國沿海發達地區差距較大。截至2014年，湖北登記注冊的法人單位中，企業法人數為429642個，只有廣東省的39%、浙江省的40%。另一方面，小微企業數量少，規模小，吸納就業能力差。根據第三次經濟普查的數據顯示，湖北小微企業法人數量為29.24萬個，只有廣東省的34%、浙江省的36%；資產總規模4.3萬億元，只有廣東省的36%、浙江省的31%；吸納就業人數530.24萬人，只有廣東省的31%、浙江省的40%。四是產業轉型升級過程中還存在一些“老大難”問題。首先，去產能壓力將逐年增加。以鋼鐵行業為例，如果按照全國平均2.2%的降速來計算，湖北“十三五”期間粗鋼去產能約321萬噸，達不到中央要求的壓減產能363萬噸-545萬噸水平。其次，房地產去庫存區域差異加大。去庫存地區分化明顯，大城市、中心城市樓市成交情況較好，但仍有27個市縣消化周期超過24個月，其中大部分為縣城。最后，企業成本居高不下。近年來，不斷攀升的企業成本給企業運營帶來了巨大壓力。五是經濟動能轉換難度較大。雖然近年來高新技術產業、戰略性新興產業和電子商務增速迅猛，但總量偏小、比重偏低，不足以彌補傳統產業的回落，工業尤其是傳統重化工業及價值鏈低端制造業支撐經濟增長態勢依舊。此外，國有企業貢獻大于民營經濟，內需不足，出口拉動經濟增長程度有限，人口外流導致人力資本存量不足和勞動力供給不足，經濟動能由傳統的投資、要素驅動向創新驅動轉換的過程更困難，不確定因素更多。

（二）資源枯竭與環境惡化加速，整體綠色發展水平不高

一是資源枯竭加速。建國以來，湖北部分地區依托礦產等自然資源優勢，逐步形成了資源主導型的產業結構格局。隨著對自然資源的持續開采，礦產等部分自然資源已瀕臨枯竭，由此造成的傳統產業帶動經濟增長乏力、自然生態環境狀況惡化的問題不斷凸顯。黃石市、大冶市、潛江市、鐘祥市和松滋市分三批先后被國家納入資源枯竭型城市轉型試點名單。資源枯竭型城市目前面臨資源型主導產業衰退而替代主導產業發展不足的困境，影響了本地區經濟和社會的持續發展。二是環境惡化加速。“三高”產業污染重，轉型升級面臨巨大環保成本，長江沿線重化工業布局密集，地質災害、土地污染、空氣及水污染等問題逐漸凸顯。以空氣污染為例，2015年全省17個重點城市空氣質量均未達到二級標準，空氣優良天數比例為66.6%，其中，達到優的天數比例為11.4%，達到良的天數比例為55.2%；二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）和可吸人顆粒物（PM10）三項污染物年均濃度與2014年相比分別下降35.7%、15.2%和3.9%。三是綠色發展整體水平不高。全產業中綠色相關產業在地區生產總值中的占比為50%左右，與中部其他省份及全國平均水平相比仍有明顯差距，在中部地區，反映綠色發展的8項指標中，湖北位居第2的指標有3個，位居第3的指標有2個，位居第4的指標有2個，位居第5的指標有1個，僅有2個指標高于全國平均水平。

（三）開放型經濟發展不夠，外貿結構失衡

一是外貿規模與湖北經濟總體在全國的排位不匹配。2015年，全省外貿進出口總額為446.1億美元，在全國位次呈現出逐步下滑的趨勢，從2010年的第12位下滑到2015年的第15位，在中部六省的位次由第1位下滑至第2位。二是外貿結構失衡。首先，出口商品種類單一。湖北省出口商品中勞動密集型產品仍占較大比重。其次，貿易方式結構失衡。2015年，湖北省以一般貿易方式進出口1895億元，占全省外貿總值的66.8%，加工貿易進出口810.6億元，僅占20.57%。再次，區域內外貿發展極不平衡。改革開放以來，湖北外貿的增長主要依靠武漢、黃石和宜昌等少數幾個城市，其他地區發展落后，其中武漢在外貿中一直占主導地位。最后，外貿主體結構失衡。湖北國有企業在進出口總額中占主導地位，雖然近幾年來國有企業外貿所占份額不斷下降，從2010年的45%下降到2015年的40%，但是國有企業在進出口中依舊占主導地位。

（四）生產效率不高，基于產業融合的聯動升級困難重重

一是生產效率不高。湖北制造業部門和服務業部門勞動生產率“雙低”，資本效率、土地節約集約利用效率、創新效率不高，直接導致了企業成本不斷升高，雖然湖北在企業減負、減少行政審批上走在全國前列，但近年來企業運營成本仍不斷上升，2015年全省規模以上工業企業主營業務成本增長4.8%，主營業務成本占營業收入比重達85.5%，擠占了企業的盈利空間，制約了企業持續健康發展。二是基于制造業與服務業融合的產業聯動升級困難重重。一方面，制造業對生產性服務業的拉力不足。制造業對投入過度依賴的粗放型增長方式尚未發生根本轉變，制造業發展對生產性服務業的需求層次較低，因而參與國內外市場競爭的生產技術與品牌較為不足。另一方面，生產性服務業對制造業轉型升級的推力不夠。當前的物流、研發、設計等服務質量相對較低，產業間的協作與配套體系不健全，導致了生產性服務業為制造業轉型升級提供全面解決方案的能力較弱。此外，湖北新興產業沒有形成明顯優勢，特別是大數據、物聯網、云計算、新型航空航天、新能源、虛擬現實等尚處于發展的起步階段，較大規模的新工業產業屈指可數。

（五）體制機制改革創新不足，產業轉型升級的外部環境不夠優化

一是“雙創”支持政策實施效果一般，存在政策“玻璃門”現象，創新創業需進一步清障搭臺。二是科技成果轉化支持政策碎片化、“點射”現象明顯，尚未造成“以點破面”的系統性突破，難以形成有效的產業支撐。三是農村產權制度改革未能“破冰”，農民集體產權制度缺陷凸顯，尚未激發以“還權釋能”為核心的改革活力，制約現代農業發展。四是戶籍制度改革整體推進緩慢，城鄉居民仍存地域限制，依附戶籍制度的社會福利功能尚未完全剝離，嚴重制約勞動力、土地等資源的優化配置。

二、湖北經濟發展短板存在的原因分析

（一）創新投入不足導致創新驅動支撐經濟動能轉換能力不強

從研發投入的數據上看，2002年湖北R&D經費支出僅為47.9億元，2007年增長到112.5億元，2014年突破500億元達到510.9億元，在此三年中工業企業R&D經費支出占比分別只有34.4%、46.7%、42.5%，明顯低于全國水平且沒有呈現出長期增長趨勢，以2014年為例，全國工業企業的R&D經費支出占總支出的比重為71.1%，比湖北（42.5%）高67.3%。此外，2014年湖北開展研發活動的企業數占規模以上工業的比重僅為12.2%，遠低于發達地區平均水平。同時，從與研發支出占GDP比重看，2002、2007、2014和2015年湖北R&D經費支出占GDP的比重分別是1.1%、1.2%、1.9%、1.9%，雖然在不斷緩慢上升，但仍低于全國平均水平及發達地區水平。實際上，由于湖北研究型院所的集聚，湖北的科研部門投入在全國存在相對優勢，而研發投入總量落后的主要原因就是工業企業部門的投入不夠，并且由于研發主體中科研機構和大專院校多、企業少，導致研發成果省內轉化率較低，大多被沿海省份轉化。

（二）主導產業綠色發展技術水平不高和社會綠色消費意識淡漠制約綠色發展水平

一是省內對綠色技術開發與引進的整體規劃缺乏，不能有效促進綠色發展技術的產出與轉化，從而導致企業特別是中小企業的節能環保技術在全國的位置靠后。二是從綠色發展的需求角度看，受收入水平、消費觀念、二元結構等因素影響，消費選擇的價格導向仍比較突出，對綠色產品的認可度普遍偏低。這種消費結構及其特點折射出社會價值觀的現狀，短期內很難發生根本性轉變，普及綠色消費理念、倡導綠色消費方式、推廣綠色產品還需要下大力氣。社會綠色發展尚未達成共識。

（三）開放意識不強和主導產業外向度不高制約開放經濟發展

一是思想認識不到位。由于受內陸思維局限，湖北企業缺乏參與全球競爭意識，還沒有站在“簡稱支點、走在前列”的高度充分認識本省發展開放型經濟的必要性和緊迫性，在區域競爭中對發展開放型經濟重視不夠，主動性不強。二是產業結構不合理。其主要表現在：湖北傳統優勢產業外向度低，規模以上工業外向度還不到5%；加工貿易、服務貿易占全省外貿進出口比重較低；新增市場制度中外向型企業所占比重也較低。三是開放環境有待優化。制度性障礙有待破除，配套服務體系有待優化，為開放型經濟服務的資金、人才、信息、中介等要素系統不健全。四是市場活力不足導致生產效率不高。據測算，2016年湖北市場活力的總體水平在全國各省、市、自治區中排名第14位，雖然已經超過了全國及中部地區的平均水平，但與沿海省份相比仍然有較大的提升空間。從非國有經濟的發展水平看，湖北在全國的排名為第11位，高于全國及中部地區的平均水平，但與山東、江蘇、河南等省份相比還有明顯差距，進一步鼓勵非國有經濟的發展，為市場注入更多活力，才能更好地發揮市場在資源配置中的決定性作用。

三、加快湖北產業轉型升級步伐的對策建議

（一）統一思想，充分認識當前我省經濟發展短板的本質，打牢創新驅動、綠色發展、開放經濟、要素效率四大基樁

一是要打牢創新驅動基樁。打牢創新驅動基樁，就是要率先主動融入工業4.0時代，對接中國制造2025，要加強創新的產業關聯度，圍繞第一輪發展所形成的產業基礎，驅動關鍵產業實現“從模仿到創新”，通過密集的知識投入，進行消化吸收直至形成自主創新能力，在創新的“國際坐標系”中占有一席之地，形成強大的“湖北智造”。要從供給側引領社會投資、大眾消費，要順勢而為，引導社會投資關注薄弱環節、重點領域和前沿產業，充分挖掘、釋放消費潛力，加快供給側結構性改革，進一步推動消費升級，以新消費引領新供給，以新供給創造新需求。二是打牢綠色發展基樁。打牢綠色發展基樁，必須更新理念。綠色是財富，綠色是增長，綠色是民生。綠色不等于綠化，綠色發展體現的是生產、生活、生態之間的一種協調、健康、可持續的現代化新路徑。必須踐行“低碳升級+循環改造+綠色替代”的產業發展路徑，加大傳統產業綠色升級改造。要盡快轉變思想，落實長江大保護戰略，加快傳統產業綠色改造升級，優化長江沿岸工業布局，提升節能減排水平，深化“資源節約型、環境友好型”社會發展，顯著提高全社會綠色發展共識。三是打牢開放經濟基樁。打牢開放經濟基樁，就是要加大融入長江經濟帶、“一帶一路”國家戰略力度，充分利用武漢作為國家中心城市的戰略優勢，發揮武漢的中部地區核心樞紐作用，推進湖北自貿區建設，加強與東盟等次區域經濟合作，不斷提升國際化水平，提高經濟開放度，拓展對外開放的新平臺，打造內陸開放高地，提升湖北產業國際競爭力，實現內外貿協調發展。四是打牢要素效率基樁。打牢要素效率基樁，就是要更好發揮市場在資源配置中的決定性作用，通過進一步激發市場活力，針對資本效率、土地節約集約利用效率、創新效率不高的問題，盤活過剩產能沉淀的勞動力、資本、土地等生產要素，在“互聯網+”“平臺經濟”“共享經濟”新業態、新模式不斷涌現的新形勢下，實現國際國內要素的流通，讓資本、勞動等生產要素從低效率部門轉移到高效率部門，從粗放型產業轉移到新興戰略性產業，促進要素有序合理流動。

（二）擁抱新經濟，構建適應服務經濟時代的產業新體系

一是通過以“互聯網+”、大數據、云計算等為主要內涵的新經濟改造傳統服務業，實現傳統服務業向現代服務業轉型升級。二是通過現代服務業與第一、二產業融合發展，實現第一、二產業轉型升級。要從直接發展工業、制造業的“發展軌跡”調換到率先發展服務業的軌道，選取服務業作為產業轉型升級突破口，以支持服務業轉型升級為抓手，通過提升服務業工資水平，引導勞動力向服務業流動，倒逼制造業對接工業4.0和制造業2025戰略，對接中國服務業2025戰略，大力支持“大眾創業、萬眾創新”和小微企業發展，實現服務業與制造業聯動升級。

（三）以自貿區建設為契機，推進大通道、大平臺、大通關建設，形成開放經濟發展后發優勢

一是加快對外開放通道建設。以江海直達、鐵路直達、空港聯運為目標，在降低運輸成本、組織回程貨物、縮短運輸時間，提高貿易便利化水平上下更大功夫，建設連接“一帶一路”大通道，努力把湖北地處內陸地區交通樞紐的優勢轉化為開放優勢。二是加快推進大平臺建設。通過建設中國（湖北）內陸自由貿易試驗區，突出沿江開放和創新驅動兩個特色，打造具有國際水準的對外開放高端平臺。整合優化海關特殊監管區和保稅物流中心，推動具備條件的沿江地區申建綜合保稅區和保稅物流中心，推進加工貿易向海關特殊監管區集中，促進區內產業向高端和新興領域發展。三是深入推動大通關建設。推動湖北口岸與沿海、沿邊口岸的通關協作，實現口岸管理相關部門信息互換、監管互認、執法互助，擴大“屬地申報、口岸驗收”等改革試點。按照“一個門戶、一次認證、一站式服務”的要求，加快電子口岸發展，全力推進口岸查驗部門、港口、機場與企業之間的數據共享和快速通關，努力打造以降低物流成本和節省通關時間為目標的通關環境。

（四）深刻把握綠色發展大邏輯，在實踐經濟社會發展與生態環境保護雙贏的發展模式上探索“湖北方案”

一是落實“堅持生態優先、綠色發展，共抓大保護，不搞大開發”的戰略定位，牢固樹立“綠色決定生死”的理念，為實現經濟綠色發展打牢思想基礎。切實按照中央決策部署，對產業發展、城鎮發展、長江岸線開發等進行對表規劃，以生態保護為前提，堅持開發與保護并重，貫徹綠色發展理念。二是加大綠色消費行為引導力度。借鑒發達國家經驗，將綠色標識作為制訂政府采購產品目錄和指南的基礎依據，分行業、分產品編制發布政府綠色采購標準和清單，帶動消費者樹立綠色消費的信心。三是建立責任追究制度。不斷完善湖北長江生態保護的制度體系，以開展自然資源資產負債表編制試點和領導干部自然資源資產離任審計試點為契機，落實各級領導干部抓生態保護、走經濟綠色發展之路。切實將生態文明作為政績考核的“綠色標尺”，建立健全綠色CDP核算與考核體系，加大綠色發展考核權重，實行主體功能定位差別化考核，實行領導干部生態環境保護“一票否決制”和環境損害追責問責制。四是加強政策體系建設。積極探索綠色投融資政策體系，在綠色化生產、資源性產品價格上發力，建立統計、跟蹤和評價的封閉運行機制。創新政策優惠激勵措施，做好與現有“低碳發展”“節能減排”“循環經濟”等已有政策的銜接。發揮財稅資金的“四兩撥千斤”作用，建立健全產權、排污權、培育碳排放權、水權和節能交易市場；探索綠色發展的補償機制、退出機制、污染防治的聯動協調機制。穩步改善環境基礎設施建設經營市場環境，提升污染治理設施提供部門的專業化、社會化運營服務能力。

（五）采取超常規措施充分挖掘湖北人口“二次紅利”。力爭迅速提升湖北勞動生產率水平

當前在發達地區面臨“人口紅利”消失背景下，湖北人口“二次紅利”還大有潛力。一是湖北一直以來是勞動力流出大省，若勞動力回流，除了數量的提升外，更重要的將是勞動力素質的顯著提升。二是大學應屆畢業生“孔雀東南飛”現象仍然明顯，如大學生留在本地工作或創業，將帶來巨大的人力資本存量資源。三是武漢市人口規模與其國家中心城市定位不匹配。四是武漢等中心城市“未富先老”速度已超過廣州、深圳、杭州等發達城市。基于此，建議湖北省委高度重視“人口紅利”對全省未來經濟發展的重要作用，把以引導勞動力回流、降低武漢等中心城市老齡化水平作為一項重要改革事宜列入日程，采用支持企業吸納回流勞動力政府補貼，應屆畢業生留武漢等城市工作可直接取得城市戶籍、住房補貼等超常規措施，深入挖掘湖北人口的“二次紅利”。

（六）加大簡政放權力度，提升政府服務和監督水平

探索一批可復制、可推廣的制度和經驗，對市場準入方式進行改革，對政府管理經濟方式進行重大變革，發揮市場作用、刺激市場主體的活力、轉變政府職能、建立高效的市場監管體系。全面推進實施負面清單制度，嚴格執行主體功能區定位，限制落后產能、產業擴張，促進國家級開發區提檔升級及各地區符合資源環境要求的特色產業發展；建立準入“單一窗口”制度，將集中多部門受理、分散管理，綜合采取一個窗口受理、集中管理方式，推行線上線下相結合的快速流程化管理；改進項目投資審批方式，對負面清單內的投資項目進行“聯合審批”，清單外的采用“承諾審批”方式；建立和完善監管配套制度體系，包括社會信用體系、信息共享和綜合執法制度、項目全過程綜合監管制度、風險評估機制、社會力量參與市場監督制度等。

（責任編輯：顏莉）