英國中小學校園欺凌防治及啟示

【摘 要】校園欺凌是一個世界性問題，為了預防和治理校園欺凌行為的發生，許多國家都開展了卓有成效的治理行動，其中，英國中小學校在校園欺凌防治上的許多經驗值得我們借鑒。我們要進一步明晰校園欺凌的概念界定，健全和完善校園欺凌的防治機制，強化針對校園欺凌者的懲戒教育，增強師生預防和應對校園欺凌的意識與能力。

【關鍵詞】校園欺凌；英國中小學；防治機制

【中圖分類號】G51 【文獻標志碼】A 【文章編號】1005-6009（2018）23-0032-03

【作者簡介】黃侃，南京市第一中學（南京，210000）國際部主任，高級教師，江蘇省英語特級教師。

2017年11月22日，教育部、公安部、民政部、婦聯等11部門共同印發了《加強中小學生欺凌綜合治理方案》（以下簡稱《治理方案》），一齊向學生欺凌行為“亮劍”。校園欺凌可謂是一個世界性問題，為了預防和治理校園欺凌行為，許多國家都開展了卓有成效的治理行動。其中，英國中小學校在校園欺凌防治上，形成了許多值得借鑒的經驗，對于我們貫徹和執行《治理方案》，優化學生成長環境，有著重要的參考價值。

一、英國防治校園欺凌的法律法規

20世紀80年代，英國政府開始高度重視中小學校園欺凌問題。政府通過對校園欺凌立法，促使中小學制定反校園欺凌政策，從根本上防治校園欺凌。英國《1986地方政府法案》中明確規定地方政府應支持學校采取措施阻止任何形式的校園欺凌。1998年英國頒布了《1998學校標準與框架法》（School Standards and Framework Act1998），其中第61款就中小學校園欺凌問題做出規定：制定促進學生良好行為養成、尊重他人、防止學生間任何形式的欺凌行為的政策。同時規定，防治校園欺凌是各級公辦學校的法定義務，校方應制定防治校園欺凌的相關政策，促進學生良好行為養成。

2003年，英國教育與技能部（現教育部）推出《反欺凌行動憲章》（Anti-Bullying Charter for Action），突出學生在防治校園欺凌中的主體作用。教育標準局發表了《欺凌：中學的有效行動》（Bullying：effective action in secondary schools），提出防治校園欺凌的指導性意見。2010年和2014年，英國教育部先后制定和發布《2010教育（獨立學校標準）法規》（the Education（Independent School Standards）Regulations2010），《2014教育（獨立學校標準）法規》，進一步規定校方必須按照有關法律重視防治校園欺凌，必須制定合理的、切實可行的、有效地防治校園欺凌的規章制度與操作方法，以確保校園欺凌現象得到有效治理。

二、英國中小學防治校園欺凌的主要做法

英國中小學在教育行政部門的督促下，按照教育標準局提出的標準與指導性意見，結合學校實際情況制定了各自的防治校園欺凌的規章制度。以Ormiston Rivers Academy中學為例，學校專門制定了校園反欺凌政策，并指出：學校承諾為所有的學生提供一個關愛、友好和安全的環境，讓他們在一個安全和封閉的環境中學習；如果發生校園欺凌，所有學生都應該告訴學校教職員工，應該相信事件將得到及時有效的處理；所有員工有責任認真對待欺凌或披露欺凌行為，無論細節或來源如何，都應立即做出回應；欺凌者需要學習正確的行為方式。和Ormiston Rivers Academy中學一樣，英國的很多中小學防治校園欺凌主要圍繞以下兩個方面制定和完善相關規章制度。

（一）完善校園欺凌的法律界定

Ormiston Rivers Academy中學的懲戒條例圍繞什么是校園欺凌、有何具體表現進行了詳細的概念界定。

1.界定校園欺凌行為的概念。條例明確，欺凌是帶有侵犯性的意圖去傷害另一個人。欺凌通常是持久的，可以呈現很多形式（見下表）：

2.受欺凌者癥狀的一般描述。學校詳細列舉了校園受欺凌者的大致癥狀，以便教師、學生及時發現，盡快得到處理。這些癥狀主要包括：（1）害怕走路往返學校。（2）不希望使用校車。（3）請求被護送至學校。（4）更改去學校的通常路線。（5）不愿去學校（學?？謶职Y）。（6）逃學。（7）經常抱怨不適，無論在家里還是在學校。（8）變得孤立和自閉。（9）學習成績下降。（10）服裝或財物遭損壞或失蹤。（11）有身體瘀傷或其他受侵犯證據。（12）食物或者錢經?！皝G失”。（13）拒不參加特定課程。（14）緊緊依靠某個老師，或在休息時間留在教室里。（15）變得具有攻擊性或不理智。（16）停止進食。（17）逃跑或威脅自我傷害。（18）為上述任何事情尋找不合情理的借口。上述這些跡象和行為可能有其他原因，但如果有校園欺凌的可能，則學校應該進行調查。

（二）規范校園欺凌處理的具體措施

英國很多中小學的懲戒條例規定：學校首先要對學生、教職員工和監護人進行預防和教育，讓他們知道該做什么，不該做什么；其次，就不同的情況采取不同的方法和對策，通常包括以下措施：受害者和“欺負者”都將被工作人員面談和詢問，信件將發送給雙方的監護人；如果欺凌發生在休息時間，受害者應該被提供一個“安全地帶”，直到事情得到解決，并找到短期的應對策略；應該明確地說明欺凌進一步發展的后果，應當明確說明學校實施的相應制裁。“欺負者”應表態如何改善事態；在適當的時候，雙方應該面對面地討論情況，以及如何解決；“欺負者”和“受害者”應該書面陳述對待此事件的個人觀點；工作人員應書面記錄并上報年級長或導師。最后，如果問題仍然存在，學校將采取以下措施：雙方家長面談，分開討論解決問題的辦法，在這一點上，可以考慮外部支持或建議；此外，應與學生和家長簽訂合約，對解決方案達成共識。如果問題持續存在，那“欺負者”將受到更嚴重的制裁，可能導致開除。如果對“受害者”的安全有真正和直接的威脅，學校管理層應獲得通報，以便采取更嚴密的預防措施。

三、英國中小學防治校園欺凌的啟示

隨著《治理方案》的出臺，我們在針對校園欺凌的防治上邁出了關鍵的一步。但是和英國中小學相比，我們在防治校園欺凌的實踐中，還存在很多理論上和實踐上的問題。針對這些問題，我們應該借鑒英國中小學防治校園欺凌的經驗做法，明晰校園欺凌的概念界定，健全和完善校園欺凌的防治機制，強化針對校園欺凌者的懲戒教育，增強師生預防和應對校園欺凌的意識與能力，在“一切為了促進學生身心全面和諧發展”的大前提下，將《治理方案》落實到位，采取“零容忍”態度，預防和杜絕校園欺凌事件的發生，維護正常的教育教學秩序和廣大師生的合法權益。

（一）進一步明晰校園欺凌的概念界定

中小學在貫徹執行《治理方案》時可以參照英國中小學的做法，圍繞概念界定，結合本校實際，用附錄的形式向師生、家長進一步明確校園欺凌的具體表現，以及相應的處罰條款，增強防治校園欺凌的可操作性。另外，還可以借鑒英國一些學校將校園暴力和校園欺凌相區分的做法，對于顯性的觸犯法律的校園暴力行為直接使用法律手段加以處置。這樣既有利于更好地識別校園欺凌，又可以更加有效地執行校園欺凌防治規章制度。

（二）進一步健全和完善校園欺凌的防治機制

除了相關法律法規的制定和完善，中小學防治校園欺凌的管理機構和組織，及其相關制度、運作流程也是十分重要的一環。我們的中小學可以按照《治理方案》的要求，設立學校學生欺凌治理委員會，并健全相應的制度，設計嚴密的上報及處理流程，對事件及時進行調查、認定和處理。其次，明確規定教職工、學生及家長在防治校園欺凌中的職責。英國很多公立學校對教職工、學生和家長三大主體的反欺凌職責分別做出了具體的規定。如莫爾文學校（Downs Malvern School）將責任細化到學校責任、學生與家長的責任、管理者的責任等。再次，要建立學校學生欺凌治理委員會和婦聯、司法、公安等部門的協調、對接機制，對一些嚴重的校園欺凌事件及時申請相關部門的介入，形成防治校園欺凌的合力。

（三）進一步強化針對校園欺凌者的懲戒教育

在英國，中小學會依據欺凌事件的性質等，制定相應的分層處置措施。如布拉德利斯托克社區學校將校園欺凌事件劃分為3個層級，并對各層級欺凌事件的處理策略、制裁措施以及學校支持都做出了明確規定。因此，我們中小學要落實《治理方案》，也需要根據校園欺凌者的行為和影響程度，強化對他們的懲戒教育，以起到震懾作用。一是要建立明確的校園欺凌者懲戒適用原則和情形清單，既讓學生知曉哪種行為是不被允許的，也讓教師有明確的依據行使懲戒權。同時，也讓那些可能受到欺凌的學生知道要防范哪些不良行為。二要明確欺凌者懲戒的標準。健全一整套包括暫時停課或開除學籍，甚至移交司法處理在內的懲戒措施。三要建立欺凌者申訴和辯護制度，允許學生為自己申辯，有權要求上級教育行政部門對學校決定的懲戒措施進行重新審核處理，以防止校園欺凌防治規章制度被濫用。

（四）進一步增強師生預防和應對校園欺凌的意識與能力

英國中小學防治校園欺凌的教育主要涉及教職工、全體學生的反欺凌教育，以及對欺凌者的教育和對受害者的教育等四個方面。因此，我們中小學應該加大對全體師生的防治校園欺凌的教育，將防治欺凌的法律法規、處理策略、制裁措施等作為教師入職培訓與在職培訓的必修課程；學校還可以通過專題的防治校園欺凌的教育活動或校本課程，面向全體學生，從改善學生的自控能力與人際關系入手，深化學生對于校園欺凌的認識，幫助學生正確認識欺凌行為，了解求助途徑，增強反欺凌意識。此外，學校還要及時向學生提供必要援助，如建立必要的家校溝通制度，發揮家長在防治校園欺凌中的作用；為被欺凌學生提供援助電話、網絡、微信求助服務或在學校內放置“欺凌事件投訴箱”或“煩惱箱”等，為那些迫于壓力不敢或不愿直接反映欺凌事件的學生提供援助。

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