深化農牧業供給側結構性改革推動四大高原特色農產品基地建設

摘 要：供給側結構性改革就是解放和發展生產力，推動經濟發展方式轉變，提高社會生產力。西藏自治區林芝市農牧業發展滯后的主要原因有經營方式粗放、產業規模小、科技含量不高和從業人員素質低等。本文基于供給側結構性改革，分析林芝市經濟社會發展現狀及特點，提出近幾年林芝市通過政策調控和產業結構調整來建設四大高原特色農產品基地的主要舉措。

關鍵詞：供給側結構性改革;高原特色;農產品基地;林芝市

供給側結構性改革就是要從生產端入手，提高社會生產力水平、調整宏觀經濟結構，提高供給質量和效率，增強經濟持續增長動力[1]。農牧業是西藏自治區林芝市的主要產業，農牧業粗放經營、無產業規模、科技含量不高成為嚴重制約林芝市現代農牧業科學發展的一大瓶頸。如何有效轉變經濟發展方式，如何加快全面建成小康社會，該文從供給側結構性改革角度出發，探討林芝市圍繞高原特色農產品基地建設的探索。

一、林芝市基本情況

林芝市位于西藏自治區東南部、雅魯藏布江下游，平均海拔3 100 m，受印度洋暖流與北方寒流影響形成了熱帶、亞熱帶、溫帶及寒帶氣候并存的多種氣候帶，與西藏自治區其他地區相比，更適合發展農牧業。

二、林芝市農牧業發展現狀及特點

（一）國民經濟基本情況

近年來，林芝市經濟增速基本領跑全區，處于較好水平。但從經濟總量來看，在全國乃至全區中仍處于下游水平。2016年，林芝市實現國民生產總值（GDP）115.77億元，同比增長10.1%;第一、二、三產業對GDP增長的貢獻率分別占4.7%、25.5%、69.8%。農林牧漁業總產值13.15億元，同比增長6.8%。

（二）經濟結構現狀

經濟結構主要由傳統的農牧業和旅游業為主的服務業構成，工業比重小、結構單一，二元經濟結構特征明顯，農牧業在經濟發展中的基礎性和支柱性作用

突出。

（三）制約農牧業發展的因素

制約林芝市農牧業發展的因素主要有以下幾點，一是市域內地廣人稀，交通、信息、科技、人才和流通等各個領域仍然欠發達，直接影響產業的發展，導致生產方式粗放、單一。二是小農狹隘意識較重，經營理念不強。當前林芝市農牧業仍為一家一戶單打獨斗、小打小鬧的傳統式零散經營模式，這種經營模式不僅不利于農業機械的使用，而且在無形中限制了科技推廣，經濟效益不明顯，農牧民增收緩慢。三是農林牧漁業產值占國民生產總值比重仍然較大，因其高投入、低產出及周期長的特點，從一定程度上影響和制約了經濟發展速度。

三、深化農業供給側結構性改革 確定現代農牧業發展思路

習近平指出，需要“通過優化要素配置和調整產業結構提高供給體系質量和效率，激發市場活力，促進協調發展。”西藏自治區黨委政府提出了“一產上水平、二產抓重點、三產大發展”的發展思路。第一產業是國民經濟的基礎，關系國民經濟能否良性循環。要想真正實現“一產上水平”的目標，主要還是在提高勞動者素質、提高科技含量、提高產出率上尋求突破。中央第五、六次西藏工作座談會明確指出：西藏自治區要建立重要的高原特色農產品基地。這既突出了西藏自治區的特點，也符合西藏自治區當前的實際，林芝市群眾主要收入來源還是依靠傳統的農牧業。農牧業現如今的主要矛盾已轉變為人們日益增長的物質需求和旅游業迅猛發展的高端農產品需求同林芝農牧業社會生產落后之間的矛盾。因此，如何進行產業結構調整，提高供給數量和質量，促進農牧業增產、農牧民增收和發展特色產業、建設高原特色農產品基地緊密結合起來是當前急需解決的問題。

（一）實施科技興農戰略，調整農業內部結構

根據林芝市的地域特點，在農業增產增收和內部結構調整上做文章。一是在實現增產、增收必須在良種良田良法上下功夫。在現有條件下，促進農作物良種、農業機械的推廣和應用，加大高標準農田建設力度。良種方面積極推廣小麥山冬7號、青稞冬青18、藏青2000、喜拉22和油菜山油4號等優質品種，使糧食、油菜產量分別提高

25 kg/667 m2和12.5 kg/667 m2以上。加強高標準農田建設，對實現農業機械化作業和規模化生產以及進行科學田間管理可提供諸多有利條件。二是加大農業內部的結構調整力度。一方面合理調整優化糧、經、飼比例，進一步擴大飼料作物特別是青貯玉米的種植面積;另一方面對現有的0.51萬hm2青稞作物在播種季節上做調整，從種植春青稞調整到種植冬青18，提高抗病力，增加產量。

（二）加大科技培訓力度，提高現代農牧民素質

由于西藏自治區的發展歷史、客觀條件等諸多因素的影響，農牧民群眾掌握的科技知識和文化知識十分有限，直接制約著西藏自治區傳統農牧業向現代農牧業的轉變。今后很長一段時間政府要加大科技投入，建設一支素質高、事業心強的農牧業科研隊伍，開展形式多樣、內容豐富且有針對性、實用性的農牧民科技培訓工作，不斷提高廣大農牧民的技能水平，不斷提高勞動者的素質。一是加強各級黨委、政府和各部門對培訓工作的重視，把培訓工作提升至提高農牧民群眾生產生活水平的高度看待;二是制定培訓內容和計劃;三是各相關部門加大協調和配合力度共同制定培訓計劃。同時加強規范農村科技人員的使用和管理，進一步明確責任和利益等相關事項，充分調動他們的積極性，確實降低農村種養殖戶的生產成本和風險。

四、打造特色亮點，建設高原特色農產品基地

中央第五、六次西藏工作座談會明確提出：西藏自治區建立重要的高原特色農產品生產加工基地[2]。深化供給側結構性改革，推進西藏自治區特色種植業和特色養殖業向規模化、產業化方向發展，加強特色產業的開發建設是增加群眾收入的重要途徑，是傳統農牧業向現代農牧業轉變的有效途徑，也是有效解決好“三農”問題的一項當務之急的任務。

自黨的十八大召開以來，林芝市委、市政府高度重視農牧業特色產業發展，2014年制定出臺了《關于加快推進農牧業特色產業發展的意見》，加大政策支持和資金投入，把農牧業特色產業作為全市四大產業之一。全市各級黨政部門堅持把發展農牧業特色產業作為調整農牧業生產結構、轉變農牧業發展方式、加快農牧業現代化步伐的突破口，作為推進農牧業供給側結構性改革的主線來抓，按照“以市場為導向，以增收農牧民收入為目標，堅持因地制宜、因勢利導、突出特色，實行區域化布局、規模化生產和產業化經營，促進一二三產高度融合發展”的總體思路和“一帶四基地”產業布局（一帶，以巴宜區、米林、朗縣、米林農場為主，波密察隅縣為輔的林果產業帶;四基地，以工布江達、米林、波密縣巴宜區為重點的藏香豬繁育養殖加工基地，以米林、波密、工布江達、察隅縣和巴宜區為重點的藏、中藥材種植基地，以易貢茶場、墨脫縣為重點的茶葉種植基地，以巴宜區為重點、各縣城郊為補充的蔬菜生產基地）。

目前，林芝市以優質水（干）果、茶葉、蔬菜藏香豬和藏藥材為主的高原特色農產品“一帶四基地”發展思路及產業布局已初步形成。據統計，2016年全市特色農牧業實現產值7.19億元，占全市農林牧漁業總產值的54.7%，農牧民來自農牧業特色產業的人均收入達954元，占人均總收入的8%。

（一）高原特色優質水果基地建設實踐

林芝市水果色澤好、口感美、無公害，一直得到當地和游客的青睞，需求量很大。目前，林芝市累計水果種植面積達1.56萬hm2，水果和干果產量分別為

4 000余t和2 000余t。為了建設好該基地，林芝市提出從“鞏固、提升、拓寬”3個方面進行建設，既鞏固現有規模和提升管理水平，提升基礎設施條件和經營主體水平，開拓銷售市場、拓寬產業鏈，提高商業銷售能力。

（二）高原特色茶產業基地建設實踐

西藏人民有著悠久的飲茶習慣，茶葉銷售市場廣闊，隨著西藏自治區經濟社會的快速發展及生活水平的日益提高，優質茶葉尤其是民族茶（磚茶）的需求更是與日俱增、供不應求。按照中央政治局委員、廣東省書記胡春華同志和區黨委書記吳英杰同志的重要講話精神，林芝市結合實際對林芝茶葉提出了中長期發展規劃，建設高原特色茶產業基地，爭取到2020年茶園建設面積達0.67萬hm2。林芝市經過調研和重新規劃，進一步優化和擴大茶葉種植布局，建設“三縣一場”種植區域，創新生產技術、建設良種茶園，健全茶葉生產標準化體系，打造高原有機茶葉品牌。

（三）高原特色藏香豬養殖基地建設實踐

藏香豬是西藏自治區的特有品種，林芝市是主產區。藏香豬脂肪含量很低，豬皮薄，肉質鮮美，營養豐富，被稱為“高原之珍”。在藏香豬產業發展過程中主要存在養殖基地規模小、產業鏈條短，科技支撐能力弱、體系不健全，市場經營主體少、產業融合度不高等問題。林芝市通過深化供給側結構性改革，分析問題，優化產業結構布局，引進大中型龍頭企業，優化產業布局，建立“點狀式規模飼養+點面結合式養殖”以及“放養和半舍飼”相結合的仿生態模式。搭建科技服務平臺，提高疫病防控能力。打造良種繁育推廣和規模化養殖基地，加大宣傳推介力度，開發北京、上海、廣州等一線城市的銷路。

（四）高原特色蔬菜產業基地建設實踐

林芝市旅游業發達，游客逐年增加，蔬菜供應缺口大，現有種植規模不能滿足市場需求，同時林芝至拉薩高等級公路的建成通車，為林芝市蔬菜產業的發展創造了良好的交通硬件設施條件。林芝市以巴宜區為重點發展區域，各縣縣城周邊適度規模發展，各鄉鎮滿足當地需求的蔬菜產業發展格局，采取土地流轉、引進產業化經營企業等措施，建立了“龍頭企業+基地+農戶”的經營管理模式，實現了蔬菜產業規模化、標準化、集約化和規范化生產，把林芝市建設成為西藏自治區的菜籃子。

（五）高原特色藏藥材種植基地建設實踐

林芝市森林覆蓋率高，林下資源種類繁多，野生藥材品種多，藏藥材主要有天麻、靈芝、柴胡、瑪卡和丹參等藏藥材。從國內外醫藥市場需求來看，高質量、品質穩定的天然植物藥材缺口較大。從流通環節來看，沒有流通集散地，農戶不能及時了解市場信息。基于上述原因，林芝市建設了林芝天麻育種、波密縣天麻育種基地等，種植面積達到640 hm2，配套建設了藏藥材流通基地，探索開發了“公司+農戶”的合作模式。

五、結語

林芝市農牧業通過全面深化結構性改革，通過政府統籌和市場調節在部分農業生產結構和產品結構上基本實現了從傳統農牧業向現代農牧業轉變;通過全面深化結構性改革，深挖亮點和特色，推動供給側結構（尤其是供給端）和產業結構調整，打造了4個高原特色農產品基地，走出了一條符合林芝市實際的現代農牧業發展之路。

參考文獻：

[1]中央經濟工作會議在北京舉行[N].光明日報，2015-12-22（01）.

[2]新華網.習近平：加快西藏全面建成小康社會步伐[EB/OL].（2015-08-27）[2018-10-21].http：//www.zytzb.gov.cn/tzb2010/yaowentoutiao/201508/4ce629fdf17641cbbb104c309ad29a2f.shtml.