鄉村振興戰略下河北省農民工回鄉創業問題研究

摘 要：農民工回鄉創業對于鄉村振興具有非常重要的作用，農民工由于自身因素、家庭因素和制度因素等具有回鄉創業的意愿，但是實際上存在激情不高、資金不足、服務不到位的問題，本文針對這些問題提出激發創業熱情、加大財政支出和金融服務、加強政策宣傳和培訓服務等促進農民工回鄉創業的措施。

關鍵詞：農民工;回鄉創業;河北省;鄉村振興戰略

黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，指出農業、農村、農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重。要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效和生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。河北省是一個農業大省，如何促進鄉村振興，人才起著重要的作用，回鄉農民工是農村振興的主要力量，發揮好他們的作用，可以為農村振興作出貢獻。

一、農民工回鄉創業對于鄉村振興的作用

首先，農民工回鄉創業可以解決很多農村剩余勞動力的就業問題，增加農民收入，改善農民的生活。

其次，農民工回鄉創業可以帶動農村產業結構的升級，實現農村產業興旺。農業在農村產業結構中仍然占據主要地位，是農民收入的主要來源。農民工在城市中主要從事第二產業和第三產業，這些農民工回到農村以后，會把第二三產業帶回農村，實現產業結構的升級和優化，加速農村的發展。

最后，農民工回鄉創業可以帶動鄉風文明。農民工在城市生活多年，新文化、新風尚、新的生活方式已經形成，如果回鄉創業，就會把新的文化氛圍帶回到農村，形成新的環境和生態，破除落后的民風民俗，帶來新的文化和氣象。

二、河北省農民工回鄉創業的動因

（一）戀鄉情結是農民工回鄉創業的主觀動因

落葉歸根，思鄉情結，是驅動農民工回鄉創業的情感因素。人隨著年齡的增大，鄉愁越來越明顯，把學到的東西反哺給鄉里，是每個人的愿望。

（二）鄉村振興戰略是農民工回鄉創業的制度動因

鄉村振興戰略是黨的十九大提出的發展戰略，要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效和生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。良好的政策促進農村一二三產業融合發展，支持和鼓勵農民就業創業，拓寬增收渠道，吸引農民工回鄉創業。

（三）家庭原因是農民工回鄉創業的家庭動因

孩子是一個家庭的未來，兒童處于生長發育的關鍵時期，缺少父母情感上的關心和呵護，對孩子的健康成長會造成不良影響。老人的養老問題對農民工來講也是一大問題，常年在外，父母缺少照顧，不能盡孝。另外，有的農民工夫妻長期分居，影響夫妻感情。所以，家庭生活問題是農民工回鄉創業的客觀因素。

三、河北省農民回鄉創業存在的問題

（一）返鄉農民工創業意愿不強烈

在返鄉的農民工中，歲數大的占據很大的比例。這些年齡較大的農民工文化程度較低，在外務工期間大部分位于工人崗位，學習到的都是生產經驗，很少有人從事管理工作，對于企業經營管理、借貸融資、信息把握和市場開發等方面的知識相對匱乏，因而回鄉創業的意愿不大、信心不足。其更愿意把目光放在尋找工作上，穩穩當當的掙錢，不愿意冒險創業，害怕多年的積蓄被折騰一空。對于新生代農民工，由于他們受教育程度比較高，一般畢業以后就步入城市，與家鄉的感情比較淡，希望融入城市生活，實現自己的人生價值，回鄉創業的意愿不強。但是，他們在城市中又往往缺乏自信和被歧視，如果政策好、項目好，他們還是愿意選擇回到家鄉創業的。

（二）資金短缺是目前農民工回鄉創業的制約因素

農民工回鄉創業，一般都有了創業的項目，大部分創業者選擇在城市中務工時所從事的行業，因為在這個行業工作數年，有技術、有經驗;或者選擇更適合自己發展的項目。不管什么項目，都需要啟動資金，但是農民工在外地打工存儲的資金有限，對于創業來講杯水車薪，親戚朋友對其創業的前景不明，不敢輕易外借，信貸機構設置的條件苛刻，一般農民很難通過貸款來獲得啟動資金，他們有的只能通過民間機構或個人借貸高額利息的貸款，這便增加了他們創業的負擔。網絡信貸倒是簡單，但是利率過高、風險過大，農民工不敢輕信，所以致使資金短缺影響創業。

（三）相關部門服務缺乏

首先，地方政府在返鄉農民工辦理創業手續時服務不到位。農民工返鄉創業需要辦理多種手續，如營業執照、環保評估、消防和安全許可等，而返鄉的農民工在外務工一般從事操作性工作，沒有接觸過管理和經營等相關業務，所以對如何辦證、需要提供哪些資料、需要到哪里去辦理，他們知之甚少，往往跑冤枉路，耗費人力和物力。據調查，一些地方政府缺乏對回鄉農民工做相關手續辦理的相關指導，也沒有對回鄉創業的農民工進行優惠政策的宣傳，使得農民工創業前期無所適從、精疲力盡[1]。

其次，缺乏相關的信息平臺和培訓服務。回鄉創業的農民工首先缺乏的是優質的項目，現在農民工回鄉創業大都選擇在城市中打工的行業，對于其他的項目他們知之甚少，相關部門應建立提供農民工回鄉創業的平臺，提供相關的創業項目和技術人才信息等。農民工文化水平較低，在城市中一般從事的是操作性工作，缺乏企業管理和經營的相關知識。而政府關于農民企業的管理和經營的培訓較少，專業技術培訓較多，使這些人不能獲得相關管理和經營的相關知識和技能，也成為阻礙農民工回鄉創業的因素。

四、河北省農民工回鄉創業的對策

（一）激發回鄉農民工的創業熱情

要大量宣傳我國實行的鄉村振興戰略，積極向農民宣傳《國家鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》，幫助返鄉農民工認識到目前回鄉創業的有利形勢和優惠政策，了解政府幫助鄉村振興的強大決心和信心，幫助回鄉農民工打消創業的顧慮，克服害怕創業失敗的恐懼心理。同時，縣、鄉鎮要主動發現、推廣返鄉創業的好典型，廣泛宣傳他們的創業事跡、創業精神，表彰返鄉的優秀創業者，推廣他們的成功經驗，提高全社會對返鄉創業的評價，對返鄉創業農民工給予更多的關愛和扶持，進一步激發他們的創業熱情，從而吸引更多的成功人士回鄉創業，營造出人人想創業、個個敢創業的濃厚氛圍[2]。

（二）加大財政支持力度，加強返鄉創業金融服務

充分發揮財政資金的作用，加大對返鄉農民工創業的支持力度，對農民工返鄉創辦農業合作社等帶領農民共同致富的，應加大支持力度。特別是加大財政資金的監管，對于套用國家財政補貼的應給予懲罰，使國家財政能夠用到真正需要的地方。要強化返鄉創業的金融服務，可以在政府主導下吸收社會資金，為農民工返鄉創業的啟動資金和早中期投資提供保障;企業可以直接吸收資金，通過眾籌、債券、股權等方式吸收資金為創業服務;可使銀行、信用社等機構加大抵押范圍，降低貸款難度，可以運用土地抵押或者宅基地抵押等方式，為回鄉創業的農民工提供資金，為回鄉創業創造條件。

（三）加強對返鄉農民工的政策宣傳和業務培訓

首先，加強對農民工返鄉創業的優惠政策的宣傳，使農民工了解當地回鄉農民工在稅收、土地使用、貸款方面的優惠政策，知曉當地農民工在創業方面的相關補貼等，使農民工做到心中有數，增加創業熱情。其次，加強對農民工創業流程的培訓，包括如何辦理營業執照等各種創業手續，如何申請貸款等培訓等，為農民工回鄉創業進行指導和培訓。最后，對農民工進行創業素質和創業技術培訓，如開展創業管理、創業心理、創業信息、創業能力等職業素質方面的培訓，互聯網的使用、網站的建立和使用、信息搜集等創業技術領域的培訓。

（四）回鄉創業的農民工開發多元化發展模式促進鄉村振興

回鄉農民工回鄉創業，一般都愛選擇在城市務工時所從事的行業，由于從事這種行業多年，技術比較熟練，人際關系相對廣泛，做起來得心應手。但是，有時候在城市中所從事的行業不一定適合農村，所以回鄉創業的農民工可以選擇多種創業模式[3]。

1.“互聯網+”模式促進鄉村振興

農村互聯網的普及特別是移動網絡的普及為“互聯網+”模式的發展奠定了基礎。“互聯網+農業”，主要集中在農產品的宣傳和銷售上，可以利用互聯網把本地特色的農產品銷售到全國各地，使不能到達原產地的人也能吃上具有地方特色的農產品;“互聯網+零售業”，回鄉農民工可以進行淘寶銷售、微信銷售、“實體店+網店”的融合銷售等銷售模式;“互聯網+工業”，推進符合鄉村特點的工業發展也能促進農村發展。

2.資源驅動型發展模式促進鄉村振興

資源驅動型模式主要是以農村土地資源和自然資源為特點，大力發展農業規模生產，往往以種糧大戶、合作社等形式進行農業生產和農業生產深加工。

3.文化創意驅動模式促進鄉村振興

以當地農業生產的特點，進行文化創意，形成觀光園、農業生產體驗園等鄉村文化創意旅游;還可以以鄉村區域傳統文化，大力發展文化參觀和文化體驗游，如蔚縣剪紙、藁城宮燈小鎮等文化旅游;以地理環境為特點的休閑娛樂，如張家口的崇禮滑雪、蔚縣的空中草原等。

4.一二三產業融合發展促進鄉村振興

農村生產以第一產業為主，農業生產的農產品附加值比較低，如果把農產品進行深加工，形成第二大產業，然后再與農村的特點相結合大力發展旅游業等第三產業，在旅游區銷售第一二產業的商品，做到三大產業相互融合，促進鄉村振興。

參考文獻：

[1]劉唐宇.農民工回鄉創業的影響因素分析——基于江西贛州地區的調查[J].農村經濟問題，2010（9）：81-88.

[2]朱曉燕.中原地區農民工回鄉創業問題的思考[J].市場研究，2017（9）：26-27.

[3]孔令彬.農民工返鄉創業的影響因素分析[J].管理觀察，2016（12）：47-48.