穩(wěn)步促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)健康發(fā)展

近年來，在國家政策指引下，杞縣各級(jí)政府部門積極引導(dǎo)全縣農(nóng)民進(jìn)行土地規(guī)模性流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建了新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體——家庭農(nóng)場(chǎng)。

一、家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀

杞縣家庭農(nóng)場(chǎng)在當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營體制下，以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的適度規(guī)模化、集約化、商品化經(jīng)營，使農(nóng)業(yè)由保障功能向盈利功能轉(zhuǎn)變，成為當(dāng)前或今后與專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社并存的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主要組織形態(tài)，杞縣家庭農(nóng)場(chǎng)中種植業(yè)大多參與了農(nóng)民專業(yè)合作社，成為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)型企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營，多以合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)或農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)企業(yè)+家庭農(nóng)場(chǎng)，掛強(qiáng)靠大，經(jīng)濟(jì)效益普遍較好。截至2017年底，全縣在工商部門注冊(cè)家庭農(nóng)場(chǎng)220多個(gè)，主要有種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及種養(yǎng)結(jié)合。其中種植業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)168個(gè)，占總數(shù)的77%；養(yǎng)殖業(yè)36個(gè)，占總數(shù)的16%；種養(yǎng)結(jié)合家庭農(nóng)場(chǎng)16個(gè)，占總數(shù)的7%。經(jīng)過農(nóng)經(jīng)部門認(rèn)定的示范家庭農(nóng)場(chǎng)11個(gè)。全縣各類家庭農(nóng)場(chǎng)共流轉(zhuǎn)土地1 598.33萬hm2，目前，經(jīng)營較好的是杞縣康豐家庭農(nóng)場(chǎng)，流轉(zhuǎn)土地13.33 hm2。杞縣家庭農(nóng)場(chǎng)的快速發(fā)展對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)以及農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營發(fā)揮了巨大的作用。

二、發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的主要措施

（一）出臺(tái)政策辦法，明確思路

2015年為了加快家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展，規(guī)范家庭農(nóng)場(chǎng)的內(nèi)部管理，按照《開封市示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定辦法（試行）》，制定了《杞縣示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定辦法（試行）》，對(duì)縣級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營規(guī)模、土地面積以及土地流轉(zhuǎn)年限進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。

（二）搞好宣傳培訓(xùn)，正確引導(dǎo)發(fā)展

從發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)的高度，充分利用各種載體，采取多種形式，在政策法規(guī)、扶持政策、品牌創(chuàng)建等方面加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。鼓勵(lì)和激勵(lì)種養(yǎng)大戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)。依托新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，引導(dǎo)和培訓(xùn)一批懂經(jīng)營、善管理的家庭農(nóng)場(chǎng)帶頭人和企業(yè)骨干，為家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展和規(guī)范家庭農(nóng)場(chǎng)的管理奠定了良好的基礎(chǔ)。

（三）注重示范推廣，樹典型

緊緊圍繞全縣農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)各類家庭農(nóng)場(chǎng)的組件和發(fā)展。不斷擴(kuò)大家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模和范圍。從2015年開始，杞縣每年評(píng)選縣級(jí)示范農(nóng)場(chǎng)并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)積極爭創(chuàng)省市縣級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)。通過典型的示范帶動(dòng)，提升了全縣家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展水平。

（四）強(qiáng)化督查考核，明責(zé)任

將培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)單位的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作考評(píng)的內(nèi)容，加強(qiáng)專項(xiàng)督查，對(duì)工作實(shí)績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作中開展不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門給予通報(bào)批評(píng)。

三、發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的作用及取得的成效

（一）家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)新了農(nóng)村基本經(jīng)營制度

家庭農(nóng)場(chǎng)能夠有效解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村人口大量外流而導(dǎo)致的土地閑置拋荒問題，作為一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體保證了“農(nóng)地農(nóng)有、農(nóng)地農(nóng)用”，避免了農(nóng)地“非農(nóng)化”傾向，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。全縣各類家庭農(nóng)場(chǎng)共流轉(zhuǎn)土地1 598.33 hm2，同時(shí)，充分發(fā)揮了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、超齡勞動(dòng)力的勞力互補(bǔ)、技術(shù)互補(bǔ)、資金互補(bǔ)、時(shí)間互補(bǔ)、資源互補(bǔ)。

（二）家庭農(nóng)場(chǎng)增加了農(nóng)產(chǎn)品有效供給，保障了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全

家庭農(nóng)場(chǎng)以追求效益最大化為目標(biāo)，使農(nóng)業(yè)由保障功能向盈利功能轉(zhuǎn)變，克服了自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)弊端，商品化程度高，能為社會(huì)提供更多更豐富的農(nóng)產(chǎn)品，同時(shí)解決了農(nóng)產(chǎn)品追溯和農(nóng)產(chǎn)品安全等問題。全縣220個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)，其中，60%以上均實(shí)行了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，農(nóng)場(chǎng)的管理制度、農(nóng)事記錄、財(cái)務(wù)制度健全。

（三）家庭農(nóng)場(chǎng)推進(jìn)了科教興農(nóng)，培育了新型農(nóng)民

作為規(guī)模經(jīng)營主體，家庭農(nóng)場(chǎng)比一般農(nóng)戶更迫切需要農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新設(shè)施，也更有能力接受和推廣使用，成為實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略的主力軍。大部分農(nóng)場(chǎng)主產(chǎn)業(yè)規(guī)模都是從小到大，專業(yè)知識(shí)、實(shí)踐技能較強(qiáng)，懂經(jīng)營、會(huì)管理，是典型的新型農(nóng)民。同時(shí)，通過家庭農(nóng)場(chǎng)效益農(nóng)業(yè)的帶動(dòng)，一批農(nóng)場(chǎng)主的下一代逐步對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有了新的認(rèn)識(shí)，成為家庭產(chǎn)業(yè)繼承人；一批農(nóng)戶受影響帶動(dòng)加入家庭農(nóng)場(chǎng)行列，成為新的農(nóng)場(chǎng)主；一批大學(xué)生在家庭農(nóng)場(chǎng)就業(yè)，培養(yǎng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新生力量；還有一些農(nóng)民被吸納到現(xiàn)代農(nóng)場(chǎng)成為新一代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人。目前，杞縣家庭農(nóng)場(chǎng)勞動(dòng)力總數(shù)1130人，其中，家庭成員650人，常年雇工480人，有效地解決了勞動(dòng)力的就業(yè)問題。

（四）發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)可提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率，促進(jìn)農(nóng)民增收

家庭農(nóng)場(chǎng)相對(duì)普通農(nóng)戶，能提高土地產(chǎn)出效率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益，促進(jìn)農(nóng)民增收。家庭農(nóng)場(chǎng)的家庭人均純收入大大高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶，甚至高于當(dāng)?shù)卮蟛糠殖擎?zhèn)家庭戶。家庭農(nóng)場(chǎng)作為規(guī)模化、專業(yè)化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，從人才技術(shù)、資金投入、生產(chǎn)過程管理等方面都明顯優(yōu)于分散、少量、兼顧的普通農(nóng)業(yè)家庭戶，其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)出率高于普通農(nóng)業(yè)家庭戶。

四、家庭農(nóng)場(chǎng)存在的困難、問題和建議

（一）土地流轉(zhuǎn)困難，制約家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展

一是部分農(nóng)戶對(duì)土地存在思想顧慮，擔(dān)心流轉(zhuǎn)后不容易收回，經(jīng)營困難也不愿流轉(zhuǎn)；二是土地零散和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，使土地難以大規(guī)模流轉(zhuǎn)；三是流轉(zhuǎn)價(jià)格逐年上漲快，特別給從事種植業(yè)的農(nóng)場(chǎng)發(fā)展帶來壓力，導(dǎo)致發(fā)展緩慢。要強(qiáng)化和維護(hù)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作成果，健全土地有序流轉(zhuǎn)機(jī)制，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)建設(shè)；逐步探索土地流轉(zhuǎn)雙方的價(jià)格協(xié)調(diào)機(jī)制、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和糾紛調(diào)解機(jī)制，促進(jìn)流轉(zhuǎn)關(guān)系穩(wěn)定和連片集中，使“三權(quán)”分置真正推廣下去。

（二）家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營規(guī)模大、投資資金量大、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)高，制約家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展

因農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，受自然界約束，同時(shí)市場(chǎng)價(jià)格的不穩(wěn)定性也是家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營的高風(fēng)險(xiǎn)因素，再加上家庭農(nóng)場(chǎng)在經(jīng)營初期一次性投入資金較大，一些實(shí)力不強(qiáng)的農(nóng)場(chǎng)在經(jīng)營上會(huì)非常困難。要加大扶持，積極向金融行業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)的各項(xiàng)政策及發(fā)展前景，讓他們大膽投資家庭農(nóng)場(chǎng)；指導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)掌握一些針對(duì)自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)政策，找到適合于家庭農(nóng)場(chǎng)的最低成本的保鮮品種；不斷提高家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)力水平，提高農(nóng)業(yè)集約化水平，增強(qiáng)家庭農(nóng)場(chǎng)的市場(chǎng)競(jìng)爭力。

（三）家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)安全得不到保障

近幾年，不斷有種植大戶反映農(nóng)作物成熟后安全得不到保證，由于家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營規(guī)模較大，經(jīng)營管理人員較少，在農(nóng)作物成熟季節(jié)，農(nóng)村一些留守人員會(huì)時(shí)不時(shí)偷竊家庭農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品，在本村經(jīng)營的是礙于面子無法說，在別村經(jīng)營的是不敢說，致使一些經(jīng)營者非常苦惱而又束手無策。要積極開拓農(nóng)村文化市場(chǎng)，提高留守婦女、兒童、老人的文化生活，引導(dǎo)他們正確的生活方向，為家庭農(nóng)場(chǎng)營造良好的發(fā)展環(huán)境。

（四）提高農(nóng)場(chǎng)主的經(jīng)營素質(zhì)，加大對(duì)農(nóng)場(chǎng)人員的技術(shù)培訓(xùn)力度

盡管大部分農(nóng)場(chǎng)主多年從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，但畢竟受學(xué)歷、理念等因素影響，難以承擔(dān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重任，黨的十九大報(bào)告提出要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，因勢(shì)利導(dǎo)，有選擇性地對(duì)具備發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)條件的大學(xué)畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)人進(jìn)行培訓(xùn)，鼓勵(lì)其創(chuàng)辦或參與家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，讓“農(nóng)民”成為真正意義上的一種職業(yè)。