平橋區農村土地流轉的新特點及新問題

為全面掌握平橋區土地流轉現狀，進一步創新農村土地制度和家庭農場的發展，平橋區經作站用7天的時間對區里7個鄉鎮的土地流轉情況進行了調研，重新梳理了當前平橋區農村土地流轉的現狀、特點及問題。

一、實地調查與樣本描述

2017年6月1—7日，筆者先后深入洋河鎮、龍井鄉、胡店鄉、彭家灣鄉、肖王鄉、五里鎮和五里店辦事處7個鄉鎮，對種糧流轉戶實地進行調查與訪談，調查范圍涉及7個村21個流轉戶，其中6.67 hm2左右的種糧流轉戶有18個。

（一）調研分布情況

按照每個鄉鎮解剖1個行政村的指導原則，調查分別選取洋河鎮姚寨村、龍井鄉洪山村、胡店鄉新店村、彭家灣鄉李崗寺村、肖王鄉梁灣村、五里鎮大堰村和五里店辦事處王水村進行，每個村抽查3個種糧流轉戶，其中6.67 hm2、33.33 hm2和66.67 hm2的各1個。因此，調查樣本具有較強的代表性，相關數據分析的結果可以反映現在平橋區土地流轉的基本情況。

（二）個體特征情況

從總體上來看，被調查種糧流轉戶的個體特征差異不大，以男性居多，并且年齡段相對集中在41～50歲，其中年齡最大的已經69歲。大部分被調查者都是初中以上文化程度。

（三）家庭基本情況

被調查種糧流轉戶家庭的平均人口數為3.7個，其中大部分家庭的人口數為3～5個，這類家庭的比例占總數的85%以上。絕大部分家庭的勞動力數為2～3個，占總數的80%以上。在所有被調查者的家庭中，勞動力數最多的是洋河鎮姚寨村的呂本杰，兩代人，5個勞力，種40多hm2土地，全家純收入12多萬元；最少的則沒有勞動力。肖王鄉梁灣村的張清旺，是一個鄉供銷社退休職工，承包20多hm2土地，全部都是雇工干活，這是個例，不屬于普遍現象。這些種糧流轉戶主要家庭收入來自農業，平均人均收入2萬元左右，種糧多點的33.33 hm2以上的就是純種田收入，種糧少點的6.67 hm2左右的還有養魚養豬養雞等其他種養收入。這些種糧流轉戶的家庭收入水平跟在外打工差不多。

二、農村土地流轉的新特點

據初步測算，目前，農村家庭承包經營總戶數的60%已經不再種田，家庭承包經營土地總面積的60%以上已經實現了流轉。其中，實現33.33 hm2左右規模經營的種糧流轉戶最多，是當前種地的主要力量（解決了地由誰來種的問題）。結合調查所得的資料和數據，土地流轉呈現以下幾個特點。

（一）土地流轉方式趨于多元化

土地流轉方式無外乎兩種情況，一種是書面合同流轉。66.67 hm2以上的大戶流轉主要靠簽訂書面合同。簽訂書面合同較多的鄉鎮是五里鎮、洋河鎮、五里辦。另一種是口頭協議流轉。6.67 hm2左右的種糧戶沒有長期約定流轉期限，種一年是一年，你回來我退田。33.33 hm2左右的種糧戶也不需要文字協議，大部分是口頭達成協議，說給你一袋米那是決不能反悔的，莊稼人厚道，靠的是誠信。像這種靈活安排土地流轉的方式比較切合農村實際，雙方都愿意接受。

（二）土地流轉過程趨于市場化

土地流轉呈現出的一個重要特點是流轉過程的市場化。66.67 hm2以上的流轉戶流轉費用為400～500元/667 m2，流轉費用最高的是五里鎮大堰和松崗的土地，每667 m2都在500元以上。這不僅是農業現代化發展的要求，而且也是土地流轉“效率”與“公平”協調統一的要求。當然這些流轉戶都不是以純種糧食為主，有種苗木的，有種西瓜的，種西瓜的收益高，流轉費用自然高。對于6.67～33.33 hm2純種糧的流轉戶來說，他們的流轉費用就限定為200元/667 m2。有的什么都沒有，白撿。這樣的種糧流轉戶不虧本，能夠把田繼續種下去。

（三）土地流轉趨于固定化

流轉6.67 hm2左右的流轉戶繼續種田，不愿意種田的常年在外打工，也不打算再種田。因此，土地逐漸向這些家庭農場型的流轉戶集中。每個村民組有幾個莊，每個莊基本上就是一個家庭在種地。鄰居的地都逐漸轉移到一直堅持種田的家庭，我們把他們稱作家庭農場型，基本模式就是一家大約5口人，常年投入勞力2.5人，孩子在外務工，有小型耕作機械，農忙時請臨工幫忙。

（四）土地流轉價格趨于合理化

土地里刨不出來金娃娃。因此，靠種糧為主的流轉戶，原來由于政府鼓勵致使流轉價格過高的現在都趨于理性回歸。特別是五里店辦事處的幾個種糧大戶，一開始流轉的時候跟農戶簽訂的協議是600元/667 m2，但因為種糧食生產不出來高效益，一下子流轉66.67 hm2以上，投資高，處于虧本狀況。因此，老百姓也理解，在不能退田的前提下，流轉價格變低了，現在是400元/667 m2。即使這樣，種糧食還是不掙錢。

現在看來，純種糧食戶的土地流轉價格最合理的就是200元/667 m2，即使碰到年成不好，也不至于賠本。

三、農村土地流轉的新問題

（一）提高效益靠規模化經營，但專業大戶高成本、高投入存在高風險

66.67 hm2以上的種糧大戶土地流轉成本高，農田水利基礎設施投入大，大型機械配套投資大，因此種糧效益低下，很多大戶弄好了每667 m2有個200元的純收入，弄不好就處于賠本狀況。6.67～33.33 hm2的種糧流轉戶種植效益隨著種植面積的增加呈遞增態勢，因為他們的土地流轉成本低，農田水利基礎設施投入小，機械化投資小，因此種糧效益較高，每667 m2純收入在500元左右。這些流轉戶種糧的積極性高。

（二）存在土地撂荒現象

盡管當前的土地流轉方式已經呈現出多元化的特點，但是調查顯示80%以上的土地流轉都發生在小規模分散經營的農戶之間，他們往往由于土地經營效益低、家庭勞動力不足、太辛苦以及長期在外工作等被動的原因，自發地將土地流轉給愿意在家種田的親戚、朋友或鄰居。這樣，每個莊都出現一個或數個家庭型農場，面積通常都不大，在6.67 hm2左右。有的農戶不種田但是又覺得流轉效益低，既不種又不流轉，所以就把田地撂荒；還有的農戶水利條件不好，自己不種但是又流轉不出去，所以也就把田地撂荒；還有的田地偏僻，不利于機械化作業，流轉不出去，因此田地也撂荒了。

（三）專業技術服務跟不上

種糧需要專業技術支撐。一是農機維修點數量少、分布遠，大部分農機維修都是靠種糧戶自己維修，而當地鄉鎮又缺少農機配件。二是缺乏技術支持和培訓。大部分種糧流轉戶迫切需要從選種、播種到田管的配套技術支持，但是渠道不暢。有的想搞機械插秧，但心里沒把握，很茫然，處于徘徊狀態。但是我們在調查中也發現了技術服務搞得好的典型。如龍井鄉農發中心主任張訓柏，常年深入流轉戶中提供農業技術和植保信息服務，深受本鄉流轉戶的信賴和好評。

（四）農田基礎設施薄弱

農田基礎設施的好壞直接影響種糧收益。大部分家庭型流轉戶流轉過來的田地都是本村本莊的，他們熟悉情況，只有那些農田灌溉設施好、有水源、既通電又通路等基礎設施過硬的田塊，他們才愿意流轉種植。但由于平橋區近幾年連續干旱，東大崗又是以水稻種植為主，流轉戶集中反映的問題：一是水源沒有保障；二是部分村存在農用電不配套，缺少三相電，有水源但抽不出水；三是缺少與機械化生產相配套的大田塊、操作路和生產路。以上三項困難不同程度地制約種糧大戶的生產。但是由于土地流轉承包期短，好多又是口頭約定，33.33 hm2以下的流轉戶不愿意花錢 去投資打機井、接三項電以及平整田塊、配套農機操作路，基本是靠天收，最多就是修修補補。

（五）勞動力成本高

特別是農忙的時候，插秧高峰期每個勞力人均每天120～150元。有的論畝，但現在大多數都不論畝請勞力，因為論畝請的話，有的插秧插的稀，達不到質量要求，這樣就人為地抬高了種糧成本。當然也有處理好的典型，龍井鄉洪山村齊山謀流轉了33.33 hm2土地，自己辦了個磚瓦廠，平時工人在窯廠干活，農忙時在田地里幫忙。還有彭家灣鄉李崗寺村張德強流轉33.33 hm2土地，自己辦了個大米加工廠，為了讓勞動力穩定，防止農忙時抓瞎，常年雇請農民幫忙，閑時工資開的少點，忙時工資開的多點。

四、結論

（一）土地流轉呈加速趨勢，新型農業經營主體不斷涌現

目前，全區農業生產經營已經從傳統“農忙時種地，農閑時打工”的一家一戶小農模式向家庭農場、種糧大戶、農民專業合作社等土地、資本、技術密集型轉變。據調查，平橋區土地流轉率已達60%，部分鄉鎮高達80%。3.33 hm2以上的流轉戶，其中洋河鎮60多戶，龍井鄉30多戶，胡店鄉40多戶，彭家灣鄉30多戶，肖王鄉20多戶，五里鎮70多戶。這些專業的種糧戶大都種了一個莊、一個組甚至幾個村民組的地。

（二）種糧大戶機械化程度高，影響力大，輻射帶動能力強

種糧大戶特別是66.67 hm2以上的種糧大戶，由于擁有旋耕機、收割機、拖拉機、插秧機等大中型機械，機械化程度高，種的地又多，因此，影響力大，輻射帶動能力強。特別突出的就是洋河鎮的涂明玉、五里鎮的李停干等，像6.67 hm2左右的種糧戶基本上都自發地到他們那里去觀摩、取經。他們的影響往往不是一個鄉，而是附近幾個鄉鎮，甚至全區。當然，他們這些大戶中也有不賺錢甚至賠錢的，但是這些小流轉戶在學習的過程中不斷總結他們成功或者失敗的經驗教訓以利于自身的發展壯大。

（三）糧食生產得到保障，特色種植進一步顯現

經調查，平橋區東大崗土地流轉戶基本上是以種植水稻、小麥、玉米為主，兼有少部分花生，在糧食生產得到保障的同時，特色種植也得到充分發展，如五里鎮的麒麟西瓜、蔬菜，經濟效益十分可觀。