漯河市新型職業(yè)農(nóng)民培育情況、存在問題和思考

新型職業(yè)農(nóng)民是指具有科學(xué)文化素質(zhì)、掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、具備一定經(jīng)營管理能力，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營或服務(wù)作為主要職業(yè)，以農(nóng)業(yè)收入作為主要生活來源，居住在農(nóng)村或集鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員。

全國新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃提出，以提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民、富裕農(nóng)民為方向，以吸引年輕人務(wù)農(nóng)、培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民為重點(diǎn)，通過培訓(xùn)提高一批、吸引發(fā)展一批、培育儲備一批，加快構(gòu)建一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。

一、漯河市新型職業(yè)農(nóng)民培育基本現(xiàn)狀

2017年，漯河市緊抓被認(rèn)定為國家級新型職業(yè)農(nóng)民培育整體推進(jìn)示范市的機(jī)會，及時(shí)向市政府匯報(bào)協(xié)調(diào)，成立了由分管副市長任組長，農(nóng)業(yè)、財(cái)政等相關(guān)部門為成員的新型職業(yè)農(nóng)民培育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了《漯河市人民政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的意見》，全市5個(gè)縣區(qū)均為示范縣，均出臺了新型職業(yè)農(nóng)民評選認(rèn)定辦法，也均出臺了新型職業(yè)農(nóng)民獎勵扶持辦法。

2017年，漯河市共承擔(dān)帶頭人培育1184人，除去舞陽縣貧困縣318人資金整合沒有培訓(xùn)，實(shí)際培訓(xùn)866人。遴選培訓(xùn)機(jī)構(gòu)9個(gè)，其中3個(gè)農(nóng)廣校，6個(gè)社會機(jī)構(gòu)。

二、新型職業(yè)農(nóng)民培育開展情況

（一）科學(xué)遴選培育對象

按照“抓兩頭、帶中間”的工作思路，嚴(yán)把培育對象遴選關(guān)。動員各級、各單位多途徑進(jìn)行對象遴選。各縣區(qū)依托區(qū)域站農(nóng)技人員、萬名科技人員包萬村技術(shù)人員對所服務(wù)村莊進(jìn)行摸底調(diào)查，在單位網(wǎng)站進(jìn)行宣傳各項(xiàng)政策進(jìn)行遴選。

（二）確定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

各縣區(qū)農(nóng)林局遵循公開、公正、公平的原則，并經(jīng)單位班子討論、公示等方式，嚴(yán)格確定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和實(shí)訓(xùn)基地。

（三）科學(xué)設(shè)置課程

一是師資保證。聘請了河南農(nóng)業(yè)大學(xué)、省產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系專家、市縣高級專家及部分鄉(xiāng)土人員進(jìn)行授課，做到吸引群眾，能夠給群眾解決問題。二是外出安排。充分爭取學(xué)員意見及產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，篩選先進(jìn)地區(qū)供學(xué)員進(jìn)行外出學(xué)習(xí)和實(shí)訓(xùn)。

（四）做好項(xiàng)目監(jiān)管工作

為做好市縣兩級項(xiàng)目監(jiān)管工作，漯河市農(nóng)業(yè)局科教科設(shè)置了監(jiān)管表，將項(xiàng)目監(jiān)管格式化，培訓(xùn)與認(rèn)定、典型推薦同步操作。各縣區(qū)、各培育機(jī)構(gòu)在做好培訓(xùn)工作的同時(shí)，準(zhǔn)備好認(rèn)定與典型推薦工作。一是準(zhǔn)備好新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定表格，培訓(xùn)結(jié)束即發(fā)給學(xué)員，讓大家個(gè)人自愿申報(bào)，然后逐級推薦，縣級審定，對新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行認(rèn)定管理。二是根據(jù)學(xué)員學(xué)習(xí)情況，遴選推薦一批先進(jìn)典型，作為考核其項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)的依據(jù)之一。

三、存在的問題

漯河市在培訓(xùn)過程中，課程設(shè)置、教師選聘、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、外出考察等方面都很出色，但還存在一些具體問題，制約了漯河市新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的開展。

（一）教育培訓(xùn)方面

市縣兩級農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管有待加強(qiáng)。市縣兩級監(jiān)管部門，在培訓(xùn)期間，都存在監(jiān)管弱化現(xiàn)象。

（二）認(rèn)定管理方面

自2014年以來，全省一直沒有一個(gè)統(tǒng)一的認(rèn)定辦法，漯河市各縣區(qū)自己出臺認(rèn)定辦法并對培訓(xùn)對象進(jìn)行認(rèn)定，進(jìn)行認(rèn)定的比例較低。一是大多農(nóng)民認(rèn)識不高，按照認(rèn)定要主動申請的原則，不主動申請，也就沒有認(rèn)定。二是縣區(qū)不敢進(jìn)行認(rèn)定。由于看不到認(rèn)定之后的后續(xù)工作如何開展，也擔(dān)心認(rèn)定后的農(nóng)民以后拿著證書提出一些無法辦到的要求，縣區(qū)能不認(rèn)定就不認(rèn)定。三是省市兩級領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮不夠。由于全省各地市沒有一個(gè)成熟的認(rèn)定模式，都在進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，當(dāng)此項(xiàng)工作陷入僵局的時(shí)候，沒有及時(shí)組織學(xué)習(xí)外省市的成功經(jīng)驗(yàn)。

（三）典型宣傳方面

各縣區(qū)及培育機(jī)構(gòu)基本將重心放在教學(xué)培育上，沒有認(rèn)識到宣傳工作的重要性，沒有對外、對上進(jìn)行有效宣傳。漯河市在2015年《漯河日報(bào)》《漯河晚報(bào)》上宣傳過3期，但感覺宣傳效果還是不大，宣傳形式太過單一。

（四）資金開支方面

資金使用問題制約整個(gè)項(xiàng)目。2018年6月我們在調(diào)研期間，發(fā)現(xiàn)部分縣區(qū)近年來項(xiàng)目資金結(jié)余太多，公辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)縮手縮腳不敢開支，基本上是被動完成項(xiàng)目，所以積極性不高。

四、幾點(diǎn)思考

新型職業(yè)農(nóng)民逐步成為鄉(xiāng)村振興的一支不可忽視的力量，鄉(xiāng)村振興的實(shí)施為返鄉(xiāng)高學(xué)歷大學(xué)生提供了良好的政策，結(jié)合培育本土人才，在農(nóng)村廣闊天地大展才華、大顯身手，若不是鄉(xiāng)村振興政策的實(shí)施，相當(dāng)一部分農(nóng)業(yè)博士可能一輩子就待在實(shí)驗(yàn)室里搞科研了。政府為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人提供了土地審批、環(huán)保審批等一系列政策，流程都是非常快速便捷，使得返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人信心更足。先進(jìn)的技術(shù)和運(yùn)行模式也打消了村民的顧慮，帶領(lǐng)農(nóng)民致富。下一步是提高科技創(chuàng)新，帶動更多的農(nóng)戶致富。通過加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)，培育一大批有技術(shù)、懂市場、愛農(nóng)業(yè)的人才；通過課堂理論培訓(xùn)和外出觀摩，學(xué)習(xí)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，帶動周圍村民主動接觸市場。鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵靠人才，新型職業(yè)農(nóng)民培育使農(nóng)村隊(duì)伍壯大起來，進(jìn)而推動鄉(xiāng)村振興。