鄢陵縣現代農業發展現狀、存在問題及建議

近年來，鄢陵縣緊緊圍繞農業增效、農民增收兩大目標，依據區位優勢、技術優勢、環境優勢，以特色產業為龍頭，以支柱產業為導向，多種經營相結合，促進農業產業不斷優化，推動了現代農業持續健康發展。為加強對鄢陵縣現代農業發展的指導，提高現代農業的整體素質和效益，鄢陵縣農業部門對全縣現代農業發展情況進行了專題調研，具體情況如下：

一、發展現狀

（一）糧食生產情況

鄢陵縣認真落實國家發展糧食生產等一系列政策措施，加快新技術、新品種推廣，強化技術服務，狠抓高產創建。目前，已形成了以只樂、望田、陶城、南塢為中心，以帥潔面粉公司、麥樂佳面業公司為龍頭的優質糧食生產基地4萬hm2，年總產量50多萬t。

（二）特色農業發展情況

目前，鄢陵縣已形成以望田紅遍天農貿公司、望田辣狀元食品公司、南塢東旭合作社為龍頭的優質小辣椒生產基地1萬hm2；以陶城為中心的優質西瓜生產基地0.17萬hm2；以彭店蓮藕專業合作社為龍頭的蓮藕生產基地400 hm2；以只樂躍盛種植合作社為龍頭的優質煙葉生產基地200 hm2。同時，建成馬坊大力鼓合作社設施蔬菜生產基地10 hm2，馬欄富民生態合作社設施瓜菜生產基地13.33 hm2，馬欄軍風合作社設施蔬菜生產基地12 hm2，彭店泉水農場瓜菜果生產基地20 hm2等。全縣設施瓜菜生產基地面積達166.67 hm2，對全縣設施農業建設起到了很好的示范帶動作用。特別是2016年鄢陵縣小辣椒總產達到3750萬kg，實現產值4.1億元，成為農民增收的一大亮點。

（三）新型農業經營主體培育情況

鄢陵縣不斷創新思路、深化改革、完善機制，通過實施一系列優惠政策，培育和壯大了一批新型農業經營主體（農業龍頭企業、農業合作社、家庭農場、種植大戶）。目前，全縣市級以上農業龍頭企業42家（省級8家、市級34家），農民合作社513家，家庭農場185家，種植大戶235戶。這些新型農業經營主體初步實現了農業生產經營規模化、專業化、市場化，同時，有力地帶動了農民增收，提升了鄢陵縣農業整體水平，促進了縣域經濟發展。如鄢陵縣東旭農作物種植專業合作社，是以辣椒種植銷售為主的省級示范社，有社員300多戶，主要帶動社員種植色素辣椒，每667 m2均收入5000元。

（四）市場體系建設情況

一是圍繞特色產業發展，有選擇地建起一批農產品專業批發市場。目前，鄢陵縣有各類農產品市場50多個，其中，農產品專業市場25個。二是依據產業區位優勢，通過農民經紀人，在南塢、望田、陶城等鄉鎮有集會的地方自發建立起小辣椒、西瓜等多個農產品交易市場。三是以縣鄉農技部門為依托，建立健全信息網絡，建成鄢陵農業信息中心和鄉鎮農業信息服務站，及時搜集發布農業信息，初步形成為農業產業化經營提供生產、技術、市場、供求、價格、進出口等信息服務體系，并及時準確地向農民提供中長期的農產品市場預測，幫助農民按照市場需求安排生產和經營。

（五）科技推廣體系建設情況

一是科技服務體系正在形成。鄢陵縣農業科技推廣部門以產業技術體系建設為突破口，積極服務農業產業化發展，推動農業科技創新，加快農業科技成果轉化應用。二是農民培訓體系基本建立。通過雨露計劃、新型職業農民培育工程的實施，農民培訓工作已步入正常軌道。充分利用農業科技特派員，開展各類技術培訓，培養技術能手和農業科技示范戶，提高農民素質。一部分農民成為有市場意識、有生產技能、有一定經營管理能力的生產能手和致富帶頭人。

二、存在問題

（一）龍頭企業帶動能力不強

一是企業規模偏小、技術含量不高。鄢陵縣42家市級以上龍頭企業中，年產值上億元的不到10家，初級產品多、附加值低、經濟效益不高。二是產業鏈條較短，缺乏相關上下游企業。全縣大部分農產品生產、加工、流通的產業鏈較短，生產與加工矛盾突出，農民收入低，發展難度大。三是有些龍頭企業盡管每年享受國家政策的扶持，但發展緩慢，帶動能力相對較弱。

（二）農產品市場競爭力弱

一是缺乏有較強市場競爭力的龍頭企業；二是缺乏能夠叫得響的、覆蓋較大區域的品牌產品；三是農產品的主導產品和依托主導產品的農業支柱產業對財政的貢獻份額小；四是生產成本和運銷費用

大。在這次實地調研中發現，流轉土地種植糧食面積在33.33 hm2以上的大戶基本上都賠錢；流轉土地種植糧食面積在13.33 hm2以下的大戶還能有一定的收益；流轉土地種植糧食最適宜面積在6.67 hm2以下。比如：馬坊鄉解家種植合作社，流轉土地73.33 hm2種植糧食，租金1300元/667 m2，若加上自身投入的機械耕作成本，3年來基本上每年虧損5萬～20萬元，特別是2018年收割的小麥由于賣不出去，加上沒有倉庫而全部露天存放，多次淋雨，部分小麥已經發霉。

（三）農民合作組織不規范

鄢陵縣農民專業合作組織發展雖然有一定規模，但農村各類中介組織發展緩慢，而且大部分農民合作組織是沒有產權關系、松散型的自我技術服務性團體，組織內部運作不規范、利益關系不緊密；服務方式多以收購轉銷為主，全方位服務不夠。農業產業化組織形式單一，利益聯結機制弱，單個企業實力弱，遇到市場風險抵擋不了，無法與農戶兌現承諾。如彭店鎮的永民合作社、田灃合作社由于內部運作不規范、組織松散，抵御市場風險的能力較差，最終被市場淘汰。

（四）融資困難

在調研中發現，龍頭企業、合作社普遍反映的一個問題是融資難。出現這種局面主要存在以下幾個方面的因素：從企業、合作社本身來看，總體規模偏小，大多在1000萬元以下，抗風險能力較差，有效的抵押物不足，銀行信用等級不高，較難獲得銀行貸款。從金融機構的角度來看，由于農業投入大，見效慢，受自然災害影響比較大，銀行放貸的風險相對較大，單筆成本也比較高，致使銀行對中小龍頭企業、合作社，特別是信用體系還未完善的企業、合作社發放貸款的積極性不高。如大馬鎮的春來燕合作社主要生產紅薯粉條、特色小雜糧，前幾年效益很好，但由于資金運作存在問題，造成倒閉。

（五）服務體系不健全

主要體現在農產品市場規范化程度不高，市場信息網絡還不健全，大多數經營主體作用發揮不夠，與普通農戶的聯結不緊密?！褒堫^企業+合作社+基地+農戶”的先進經營模式推廣面不夠大。同時，因農戶自身法制意識淡薄而毀約情況時有發生，經營主體與農戶之間總體上處于松散狀態，大多停留在買賣關系上，真正為農戶提供產前、產中、產后技術服務的不多。

（六）生產基礎條件相對落后

當前，鄢陵縣農村水利灌渠、田間道路等農業生產基礎設施大多落后，農田基本建設相對滯后，農業生產條件和農村生態環境相對薄弱，難以從根本上擺脫靠天吃飯的問題，農業生產基礎設施條件與現代農業發展要求有一定距離。在這次調研中發現，農民種地難的問題主要反映在澆水灌溉上，很多地塊盡管打井也不少，但多數已不能使用，原因是機井的質量保證不了，造成水不夠抽或過早報廢。調查顯示，全縣至少再打5000眼以上有質量保證的機井，才能夠基本解決農民種地澆水難問題。

三、建議

（一）創新機制，加快培育龍頭企業

堅持以工業化的思路指導農業，以市場經濟的理念經營農業，通過公司化運作，產業化經營，大力提升現代農業產業發展水平。鼓勵引導農村專業大戶、村組干部、農民專業合作社圍繞當地主導產品或農產品加工、農技服務、水利服務、農機服務、農資服務等，創辦領辦農業公司；采取加大投入、項目扶持、嫁接改造、外引內聯、兼并重組、股份合作等形式，優化組合土地、勞力、技術和資金，加快培育市級以上農業龍頭企業，加速推進現代農業發展。

（二）建立園區，實現企業規模經營

圍繞“十三五”鄢陵縣優質糧食生產加工基地、優質蔬菜生產加工基地發展目標，借鑒工業產業聚集區的建設模式，建立農業示范園區，通過完善基礎設施，強化政策扶持，搞好農業項目招商，引導鼓勵農業龍頭公司進駐園區，建立專業的生產基地，示范帶動全縣現代農業發展。

（三）夯實基礎，改善農業生產條件

強化基礎設施建設，夯實農業基礎，是增后勁、管長遠、促發展的根本之策。要緊緊抓住中原經濟區建設上升為國家戰略的機遇，積極爭取項目、爭取資金、爭取政策，加快改善農業生產條件，不斷提高農業綜合生產能力。一是抓好水利改革發展，二是加快高產穩產田建設，三是加快農業機械化。

（四）健全體系，推進農業科技創新

要建立健全農業技術服務體系，強化農業公司的科技支撐。一要積極鼓勵農業公司與國內外知名大專院校、科研院所聯合，開展多種形式的技術咨詢，技術指導，技術交流，技術合作，大力推進農業科技自主創新，集成創新和引進消化吸收再創新。二要加強農業技術研發和集成，積極開發運用各種節約型農業技術，提高農業資源和投入品使用效率，適應農業規模化、精準化、設施化等要求。三要積極探索農業科技成果進企入戶的有效機制和辦法，形成以農業公司為紐帶，以示范戶為核心，連接周邊農戶的技術傳播網絡。四要大力培養新型農民。著力實施新型農民科技培訓工程，把培訓工作與培育科技示范戶、專業大戶相結合。五要進一步建立健全縣、鄉、村三級農業信息服務網絡，通過廣播電視、農業短信等多種方式，及時為農業公司和農民提供便捷高效的科技、信息服務。

（五）加強營銷，增強農業發展后勁

大力提升農產品物流發展水平，加快農村物流體系建設。一要加強倉儲物流建設，鼓勵引導農業公司加強農產品物流保鮮技術的研究開發，降低儲運環節的損耗率，加大保鮮庫、冷藏庫建設。二要積極鼓勵農業公司打造企業品牌和產品品牌，鼓勵農業公司積極注冊商標和使用農產品商標，打造一批高知名度的地理標志和農產品商標品牌。三要幫助農業公司按照安全、優質、生態、高效的要求，通過實施農業標準化，大力發展無公害、綠色和有機農產品，提高農產品質量。四要加強農產品流通體系建設，積極開展“農超對接”，暢通鮮活農產品運輸綠色通道。

（六）招商引資，拓展農業發展空間

按照產業布局和農業園區建設規劃，搞好項目謀劃，加強項目推介，積極與國內外知名的大公司、大集團進行合資合作，實現地方資源和政策優勢與外企資本優勢結合，企業的生產優勢與產品的市場優勢對接，通過資本營運、體制創新、實施技術改造等辦法，發展壯大一批骨干農業公司。