許昌市農民專業合作社發展淺析

近年來，許昌市農民專業合作社快速發展，正在成為發展現代農業、促進農民增收、繁榮農村經濟、實現鄉村振興的重要力量。當前，許昌市農業已進入了市場經濟、產業結構調整的新階段，如何提高合作社在農業經濟中的影響力、競爭力，是目前需要關注的重要問題。現就許昌市農民專業合作社的發展現狀、存在問題進行分析并提出相關對策。

一、農民專業合作社的發展現狀及特點

（一）發展現狀

截至2016年底，許昌市在工商部門登記注冊的農民專業合作社4787家，成員出資總額1 755 182.68萬元，入社成員26 622人。其中國家級示范社 8家、省級示范社 26家、市級示范社 147家，基本形成了多產業、多層次、多形式、多領域的專業合作經濟發展格局。從事種植業的有1630家，占34.1%；從事養殖業的有376家，占7.9%；從事農業生產資料銷售的有1225家，占25.6%；從事與農業生產經營有關的技術、信息等服務的1812家，占37.9%；從事農產品銷售的950

家，占19.8%；從事農產品加工的41家，占0.9%； 從事農產品運輸的55家，占1.1%；從事農產品儲藏的101家，占2.1%。（注：因合作社經營內容交叉，各行業合計數大于合作社總數。）

（二）特點

1.發展速度快。2014年以來，許昌市農民專業合作社發展步伐不斷加快。截至2016年底，比2015年新增合作社628家；其中國家級示范社8家、省級市范社26家、市級示范社147家。全市農民專業合作社發展勢頭良好，發展前景廣闊。

2.產業優勢突出。立足本地資源特色，因地制宜，積極培育花木、蔬菜、中藥材、煙草、糧食、食用菌、瓜果等傳統產業或特色產業，“以專立社、以特增效、以優占市”，專業化程度不斷提高，初步形成了一批主導產業突出的農民專業合作社。如襄城縣恒源種植專業合作社，建立了襄城縣第一家食用菌研究中心；襄城盛田農業合作社則把小紅薯做成了大產業，推廣無公害種植優質紅薯，目前該合作社種植的紅薯達到3 333.33 hm2。

3.服務內容不斷豐富，服務區域不斷拓展。許昌多個農民專業合作社具有業務范圍廣，經營內容多樣，可以在農業生產經營的各個環節為社員提供服務，產銷結合的服務特色。合作社的服務區域也不斷拓展，基礎較好的合作社的服務對象由最初的對本村、本鄉服務開始向跨鄉鎮、跨縣域發展。如禹州市飛防植保專業合作社，不但為禹州市多個鄉鎮，還為周邊襄城縣、郟縣等縣市農民提供病蟲害防治服務及技術指導。

4.市場導向明顯。對比許昌市近3年合作社發展情況，可發現農民專業合作社的業務范圍受市場影響較大。傳統的種植業、養殖業保持平穩發展的態勢，受專業技術、資金等制約較多的農產品加工類的合作社基本維持原狀。從事農業生產資料的購買和與農業生產經營有關的技術、信息等服務的專業合作社大幅增長。受到電子商務、市場發展的影響，它的發展主要得益于當今電子商務的快速發展。

5.管理規范化程度有所提高。2007年7月《農民專業合作社法》實施后，許昌市農民專業合作社中有相當一部分合作社制定了章程、管理制度，建立了理事會、監事會等組織機構，設立了成員賬戶，定期召開社員大會。部分發展較好的合作社提留了公積金、公益金，按社員與合作社的交易量和社員出資額進行了二次分配。如鄢陵縣彭店蓮藕產業合作社可分配盈余的40%進行擴大再生產，60%按交易量比例進行分紅。

6.品牌意識增強。許昌市各級相關部門通過政策宣傳、積極引導，農民專業合作社大都樹立了品牌意識，支持開展無公害農產品、綠色食品、有機農產品及地理標志證明商標農產品的“三品一標”認證工作。目前，許昌市有18家合作社擁有自己的注冊商標，無公害農產品認證5個。如襄城縣綠之洲果蔬專業合作社注冊了“湛青”商標等

二、發展農民專業合作社存在的主要問題

雖然許昌市農民專業合作社發展迅速，數量不斷增加，規范化管理程度不斷提高，但總體上仍然處于初期階段，還存在以下問題：

（一）規模偏小，經濟實力弱，持續發展能力不足

從許昌市的情況看，截至2016年底，全市4787家合作社，入社成員2.66萬人，平均每個合作社約有6名成員。許昌市現有國家級示范社8家，省級示范社26家，市級示范社147家，全部加在一起181家，只占全市合作社數量的3.7%，質量與數量存在突出矛盾。目前，許昌市農民專業合作社的經濟實力還不夠強，生產資金、流動資金相對缺乏，大都以開展初級的信息交流、技術指導和購銷合作服務為主，能延長產品鏈條、提高農產品附加值的加工型合作社少，服務功能及合作領域有待進一步拓展。

（二）合作社運行不規范

多數專業合作社能做到規范登記注冊，制定了章程，建立了理事會、監事會等組織機構，但是在建立和完善的內部運行機制方面卻做得不夠，制度建設上比較薄弱，一些合作社負責人習慣于憑經驗辦事，民主管理、財務管理、收益分配等制度真正貫徹到實際生產經營活動上還不夠，甚至有的合作社把章程當作了一種擺設，尤其是民主決策、風險控制、利益分配等機制運作不夠規范。例如“一人一票”的民主管理多是流于形式，所有的經營活動由法人代表或少數股東說了算，形成“一人合作社”或“少數大股東合作社”；合作社不能做到“按交易額進行盈余返還”和二次分配。

（三）融資難

在實地調研中，農民專業合作社幾乎都談到了發展中遇到的資金短缺問題。合作社自身積累能力弱，尤其在利潤空間狹小的種植業，合作社積累發展資金的能力十分有限。有些種植業合作社社員入社實行“零出資”，合作社牽頭人長期無償為合作社“做貢獻”。金融機構貸款門檻較高、手續繁雜，特別是貸款時需要提供擔保。合作社的資產主要是土地，流動資產多來自于社員的入股資金，固定資產比較單一，沒有足夠的財產和資產可以抵押或質押，獲得金融機構信貸支持的難度較大。

（四）政府扶持力度不夠

盡管政府部門對支持農民專業合作社發展做了許多努力，給予了不少的優惠政策，但是農民專業合作社發展剛剛起步，資本的原始積累尚未完成。因此，相對于合作社的發展需求而言，政府部門對合作社在資金等方面的扶持顯得杯水車薪。現有的財政支持資金連培育典型示范都不夠，并且對農民專業合作社的資金支持也多用于支持示范合作社，支持額度不大。

（五）監督管理不到位

合作社的準入門檻由工商部門把關，只要合作社的申報材料齊全，即可在工商部門注冊成立。有的合作社注冊成立后，不能及時到農業部門備案，根據相關要求，工商部門目前并不能提供信息共享，造成農業行政主管部門和其他有關部門對合作社的指導、扶持和服務相對滯后和缺位。此外，工商部門對申請資料的審查以書面審查為主，根據“法定程序和規定”，需要對實質內容進行核實的才進行核實。在目前的法律法規條款中，并沒有相應的“法定程序和規定”要求對合作社進行核實，也沒有相關要求對合作社的經營業務進行監督或管理。當“空殼合作社”出現之后，由于沒有相應的注銷機制，對成員權益保護等方面也缺乏相關的監管措施，如果合作社不主動去申請注銷，社員的利益就無從保障。

（六）社員的綜合素質不高，缺乏專業人才

由于當前農村有文化的青壯勞動力大都外出打工，合作社成員90%以上是一些文化程度較低、年齡較大的農民，他們普遍只對生產技術感興趣，缺乏長遠的發展眼光和創新意識，所以擁有專門的經營、管理、技術人才的合作社不多。合作社內懂技術、善經營、會管理、具有創新意識、市場開拓能力強的專業人才尤其是能帶動產業發展的領軍人物缺乏，難以適應當前市場發展的需要，大大制約了農民專業合作社的發展。

三、對策建議

（一）加強對合作社的監督管理，確保規范運營

一是各級農業管理部門，要積極協調工商部門，抓好合作社的備案工作，加強對合作社的管理。建立合作社年度考核制度，采取暗訪、評議等形式每年對合作社運營及效益產出進行一次全面考核。二是建立動態的管理制度。按照《許昌市農民專業合作社示范社認定運行管理辦法》的規定，對示范社實行兩年一度的運行監測，做到優勝劣汰、有進有出。三是要求合作社嚴格按照《農民專業合作社法》《農民專業合作社財務會計制度》規范運行，對合作社的資產管理、財務收支等情況加強審計監督，對監管過程中發現的空殼社、抽屜社聯合工商部門堅決予以取締。

（二）創新金融服務，建立內部信用合作

首先，挖掘合作社自身潛力，支持有條件的合作社興辦農村資金互助社。重點開展合作社內部信用合作試點，鼓勵合作金融組織的發展，通過合作金融組織與其他類型的合作經濟組織的相互融合，為合作社開辟金融服務的穩定渠道。其次，針對農民專業合作社的融資需求特點，借鑒發達國家制定的相關金融政策，各級政府應積極協調有關銀行根據農民合作社季節性生產的需求，在授信方式、支持額度、貸款利息等方面為合作社提供優惠政策；實行社員聯保信貸，降低貸款擔保門檻，增加貸款額度，提高申貸效率，切實解決其融資難的問題，使其具有更加強大的生命力，不斷促進農民專業合作社的健康發展。

（三）加強引導，提升建設

運用現代農業發展理念，積極引導合作社調整生產方式和經營思路，抓好品牌建設，積極開展無公害、綠色、有機、地理標志等“三品一標”的認證，提高農產品質量安全水平，提升合作社的產品和形象，增強市場競爭力。開展示范社創建活動。圍繞合作社組織機構建設、內部規范管理、利益分配機制、合作產品及標準化生產五個方面認定市級示范社，作為典型重點扶持，使合作社逐步走上科學管理的臺階，不斷做大做強。

（四）暢通和擴大農民專業合作社銷售渠道

農業、供銷等相關部門應積極組織有條件的農民專業合作社參加各類農產品交易洽談會、博覽會、展銷會，組織開展“農超對接”“農市對接”活動，并依托淘寶、京東等平臺，充分利用村級便民服務中心、農村超市、益農信息社等現有資源，大力發展電子商務。加快物流配送體系建設，完善信息網絡、物流配送、農村交通等基礎設施建設，確保來自田間地頭的農特產品在最短時間內進入市場，到達消費者手中。

（五）落實優惠政策，加大扶持力度

目前，農民合作社經濟實力不強，自我積累能力較弱，農民專業合作社的發展壯大，離不開各級政府的大力支持。首先，財政、農業、供銷社等部門要積極爭取政府出臺與農民專業合作社法相配套的財政、稅收、信貸、產業等方面的支持、減免、補貼政策，為農民專業合作社的發展創造良好的條件。其次，要充分發揮財政獎補的導向作用，有效整合現有的財力資源，采取補助或貼息的方式，對一些運行管理規范、示范帶動作用顯著的農民專業合作社進行集中扶持。最后，強化對新建合作社的獎補力度，設立發展專項基金和啟動專項基金；向上級財政、農業等項目主管部門積極申請扶持發展項目，引導更多的社會資金進入到這一領域中來，壯大合作社的總體規模。

（六）加強培訓教育，提升合作社管理水平

針對各專業合作社存在的綜合素質較差、管理水平較低的現狀，加大人才培訓力度迫在眉睫。一是農業部門建立定期實地指導制度。在全市范圍內擇優組建一支經驗豐富、業務精通的輔導員隊伍，定期到合作社進行培訓和指導服務。二是建立常規動態的學習培訓制度，通過“現代農業人才支撐計劃”“新型職業農民培育”等項目對合作社負責人、財務人員進行財務管理、經濟合同、各項法律法規、計算機應用等方面的強化培訓，不斷提升合作社的管理水平。三是采取多種方式加強與高校、農業技術推廣部門、科研院所的技術合作。聘請這些專家定期為社員講解生產技術、合作知識、黨的方針政策、法律法規等，真正造就一批愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民，切實提高農民合作社的整體素質，加快合作社快速發展。