基層農技推廣體系建設發展現狀及對策

基層農技推廣體系是國家為“三農”提供農業科技服務的重要平臺，但是隨著科學技術的發展以及人們思想的轉變，當前的基層農技推廣體系建設已經有點不適應現代農業的發展。因此，建立新型農技推廣體系模式，建立高效、長效的農技推廣機制已迫在眉睫。

一、基層農技推廣所面臨的問題

（一）財政補貼資金力度小

雖然從中央層面來說，所下達的資金龐大，但是由于基層農技推廣體系建設工作覆蓋面廣，涉及人數多，到基層每個人身上，一年也就3000多元，不能有效地調動農技人員的積極性，給農技推廣工作造成了一定難度。

（二）基層隊伍質量參差不齊

目前，基層農技推廣技術人員有一大部分都是鄉鎮從事農業服務工作人員。這些人員有幾個特征：一是工作量大、業務繁雜。鄉鎮基層是政府工作的最末端，一般具體工作都會安排給鄉鎮來做，而鄉鎮農業服務中心往往對口好幾個單位，如農業、畜牧、農機、水務，有的還會對接扶貧，所以業務非常繁雜。二是將就應付、不夠重視。由于機構改革的問題，鄉鎮農業服務中心大多數屬于政府管理，而農業部門不能起到很好的約束作用，往往哪個部門催的緊，鄉鎮對哪項工作就做的勤，而體系建設由于是長期性的工作，鄉鎮總會有應付心理。三是業務素質不高。農業技術指導屬于技術類工作，本身農技人員應該有較高的農業業務素質才能勝任，但是鄉鎮農業服務中心人員真正懂農業懂技術的人很少，僅僅靠一年幾天的業務培訓、觀摩學習，并不能系統的讓農技人員掌握到真本領，提高自身業務素質。

（三）現代化、信息化普及率低

體系建設工作是希望打造一支從中央到地方的農技推廣隊伍，系統地掌握全國農業情況，及時了解各地動態，以便于制定國家政策，這離不開信息化的支持。但是對于基層，信息化程度偏低，大部分還停留在微信群發一個信息、朋友圈發一個廣告上，這對于農業農業信息化的發展、農業大數據的建立是非常不利的。究其原因，一是因為農業從業人員長期從事于一線，對信息化接觸較少；二是因為農技推廣人員對農業信息化了解的不深入，不能很好地指導農業從業人員；三是農業信息化平臺覆蓋面低，沒有一個覆蓋面大、認知度較高的信息化平臺。

（四）科技示范主體帶動性不高

目前，基層農技推廣體系建設覆蓋面廣，科技示范主體多，但真正起到示范帶動作用的科技示范主體并不多，有些只是象征性的拍幾張照片，應付工作。出現這一問題的原因有兩個方面：一方面，監督不到位，由于科技示范主體覆蓋面廣，人員基數大，想要全面監督非常困難，農技人員只針對示范主體進行指導、培育，對于科技示范主體是否能夠帶動周邊農戶發展沒有時間精力去監督；另一方面，由于基數龐大，對示范主體的補助并不多，所以示范主體并沒有太大的積極性。

二、對策

（一）整合涉農資金，提高農技人員收入

基層農技推廣體系建設覆蓋面大，如果單單提高財政資金需要資金量過于龐大，而落到基層每個人手里并不會增加多少，在這種情況下，想要提高農技推廣人員收入就應該整合各項涉農資金，如益農信息社，將兩項資金補貼用于一處，不僅節省了人力資源，也提高了資金利用率。

（二）從社會中招聘，提高農技人員積極性

目前，基層農技推廣人員大部分為從事農業服務行業的在崗在編人員，這樣有利于政府管理。但是，也會增加政府負擔，降低農技人員的積極能動性。建議基層農技推廣體系從社會人員中選聘一部分人員，與益農信息社、農村淘寶等結合，農忙時節從事農業技術指導，閑時從事自身工作，既帶動了農技推廣工作發展，又增加了就業機會。

（三）組織農技人員大學堂，提升農技人員業務素質

與益農信息社等農業項目相結合，組建一個專門培訓農技推廣人員的學堂，統一制定課程，采用學分制，根據各地不同情況，選擇不同課程，通過網絡授課、集中培訓等方式，讓農技人員進行系統學習，每年定期組織考試，修夠一定學分發放結業證書，多次考試不合格取消農技人員及益農信息社等資格，以此激勵農技人員自主學習，提升自身業務素質。同時，鼓勵農技人員考取培訓資格證，自身組織收費項目等培訓，如農用無人機駕駛培訓、農機手培訓、農業信息化培訓等，這樣既能推廣先進農業技術，又能帶動農技人員的積極性。

（四）組建農業大數據服務平臺

由農業部主導建立一個集信息統計、信息發布、商品交易、培訓學習為一體的全面性的農業大數據服務平臺，各地基層農技人員作為信息員，統計所轄片區各種作物種植面積、預計產量、人數、土地面積等各類信息，縣級農業部門進行審核后統一上報，為政府宏觀決策提供依據。同時，引入市場機制，建立農技人員推廣平臺，在平臺上發布商品、推送廣告采用收費模式，每發布一條都有提成，既增加農技人員的收入，提高農技人員積極性，又能讓平臺有收入來源，持續平穩運行。

（五）減少科技示范主體比例，提高示范主體質量

選拔科技示范主體主要是為了示范推廣帶動農業發展，雖然覆蓋面廣，能讓更多的農戶受益，但不利于新型農業經營主體做大做強。建議減少科技示范主體數量，提高示范主體門檻，建立完善的科技示范主體考評機制，每年進行科技示范主體驗收考評，對于優秀的示范主體給予獎勵，對于不達標的科技示范主體取消資格，保證科技示范主體的示范帶動作用。