新《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》對農(nóng)藥經(jīng)營的新要求

2017年6月1日，新修訂的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施，新老條例有許多變化。《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第二十四條規(guī)定，國家實(shí)行農(nóng)藥經(jīng)營許可制度。這是老條例中沒有要求的內(nèi)容。同時(shí)出臺了五部配套法律法規(guī)。其中，《農(nóng)藥經(jīng)營許可管理辦法》第三條規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)銷售農(nóng)藥的，應(yīng)當(dāng)取得農(nóng)藥經(jīng)營許可證。

新《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》規(guī)定農(nóng)藥經(jīng)營者應(yīng)該取得農(nóng)藥經(jīng)營許可證，對農(nóng)藥經(jīng)營者有新的要求。針對農(nóng)藥經(jīng)營許可核查中出現(xiàn)的一些問題，筆者談點(diǎn)個(gè)人看法。

一、對人的要求

要知道什么是農(nóng)藥經(jīng)營者。農(nóng)藥經(jīng)營者包括農(nóng)藥進(jìn)貨、驗(yàn)貨、運(yùn)輸、倉儲和銷售農(nóng)藥的人員。農(nóng)藥是一種特殊的商品，每一個(gè)環(huán)節(jié)都需要有一定專業(yè)知識的人來完成。《農(nóng)藥經(jīng)營許可管理辦法》第七條第一款第一項(xiàng)規(guī)定，農(nóng)藥經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)具備下列條件：有農(nóng)學(xué)、植保、農(nóng)藥等相關(guān)專業(yè)中專以上學(xué)歷或者專業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)56學(xué)時(shí)以上的學(xué)習(xí)經(jīng)歷，熟悉農(nóng)藥管理規(guī)定，掌握農(nóng)藥和病蟲害防治專業(yè)知識，能夠指導(dǎo)安全合理使用農(nóng)藥的經(jīng)營人員；如果一個(gè)農(nóng)藥經(jīng)營門店僅一人達(dá)到要求，無法完成相關(guān)操作。在農(nóng)藥經(jīng)營過程中，只有一人進(jìn)貨、運(yùn)輸、倉庫發(fā)貨并建立進(jìn)銷貨臺賬不切實(shí)際。所以，個(gè)人認(rèn)為，每個(gè)農(nóng)藥經(jīng)營門店，至少要有2個(gè)以上從業(yè)人員通過培訓(xùn)，達(dá)到前款所要求的條件才行。另外，根據(jù)《農(nóng)藥經(jīng)營許可管理辦法》第七條第二款第一項(xiàng)規(guī)定：經(jīng)營限制使用農(nóng)藥的，還應(yīng)當(dāng)具備下列條件：有熟悉限制使用農(nóng)藥相關(guān)專業(yè)知識和病蟲害防治的專業(yè)技術(shù)人員，并有兩年以上從事農(nóng)學(xué)、植保、農(nóng)藥相關(guān)工作的經(jīng)歷；就針對兩年以上從事農(nóng)學(xué)、植保、農(nóng)藥相關(guān)工作的經(jīng)歷這一要求，如何證明。筆者認(rèn)為，第一，從營業(yè)執(zhí)照上看。在新修訂的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》頒布以前，農(nóng)藥不允許個(gè)體經(jīng)營，僅限于《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》（2011年修訂）規(guī)定的幾家單位：（一）供銷合作社的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營單位；（二）植物保護(hù)站；（三）土壤肥料站；（四）農(nóng)業(yè)、林業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)；（五）森林病蟲害防治機(jī)構(gòu)；（六）農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)；（七）國務(wù)院規(guī)定的其他經(jīng)營單位，可以經(jīng)營農(nóng)藥。我們在核查中，可以通過申請人營業(yè)執(zhí)照上判斷申請人是否有從事農(nóng)學(xué)、植保、農(nóng)藥相關(guān)工作的經(jīng)歷，另外，通過工商系統(tǒng)可以通過申請人取得營業(yè)執(zhí)照的時(shí)間判斷是否有兩年以上相關(guān)工作經(jīng)歷。第二，我們在核查中可以從《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》（2011年修訂）規(guī)定的幾家允許經(jīng)營農(nóng)藥的單位取得相關(guān)證明。

二、對物的要求

《農(nóng)藥經(jīng)營許可管理辦法》第七條第一款第三項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)內(nèi)容，規(guī)定得很具體，很容易界定，不再贅述。其中較為重要的是第二項(xiàng)：“有不少于30 m2的營業(yè)場所、不少于50 m2的倉儲場所，并與其他商品、生活區(qū)域、飲用水源有效隔離；兼營其他農(nóng)業(yè)投入品的，應(yīng)當(dāng)具有相對獨(dú)立的農(nóng)藥經(jīng)營區(qū)域。”我們在現(xiàn)場核查中營業(yè)場所不少于30 m2，倉儲場所不少于50 m2很容易界定。但是，要注意，大部分農(nóng)藥經(jīng)營門店同時(shí)經(jīng)營種子、化肥，并且都是農(nóng)藥、種子、化肥混放在一起。營業(yè)場所不少于30 m2，倉儲場所不少于50 m2只是針對農(nóng)藥這一種商品。如果申請人同時(shí)經(jīng)營農(nóng)藥、種子、化肥，必須把農(nóng)藥與其他商品有效隔離。

三、申請限制使用農(nóng)藥經(jīng)營許可證的，必須符合《河南省限制使用農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營布局規(guī)劃》

根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第五十七條規(guī)定：“有數(shù)量限制的行政許可，兩個(gè)或者兩個(gè)以上申請人的申請均符合法定條件標(biāo)準(zhǔn)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)受理行政許可申請的先后順序作出準(zhǔn)予行政許可的決定。”在作出準(zhǔn)予行政許可的決定時(shí)，要嚴(yán)格遵守誰先符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，對誰作出行政許可。參考《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》（2017年修訂）《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》（2001年修訂）《農(nóng)業(yè)經(jīng)營許可管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令2017年第5號）《中華人民共和國行政許可法》2004年7月1日起施行。