以習近平新農村思想促進農村進一步發展

摘 要：習近平指出要實施鄉村振興戰略。要堅持把“三農”問題作為工作的重點與難點進行突破，促進農村現代化發展。在這方面，至今已經取得不俗成績，但在農村仍存在機制體制性障礙，基礎設施不完善，社會事業發展緩慢，干部素質參差不齊等問題。對于這些問題建議健全推動農村發展的機制體制，加強農村基礎設施建設，加強農村社會事業建設，加強農村干部隊伍建設。

關鍵詞：農村發展；問題；新農村思想

在“十八大”之后，習近平多次強調“小康不小康，關鍵看老鄉”，強調必須堅持統籌城市農村統一發展，讓民眾平等共享現代化成果，促進城鎮鄉村共同繁榮發展。強調農村鄉土文化的根不能斷，新農村建設要進行下去，但是與此同時，不能忽視生態環境，不能把農村傳承的文化搞沒了，必須要體現出農村的特點，發展有歷史、有文化、有特色的美麗城鎮。

在“十九大”報告中，習近平提出了一個完整的新農村思想，他指出：一是要實施鄉村振興戰略，我國是一個農業大國，農村的發展與我國整體經濟的發展程度關系緊密，直接影響到我國的國計民生，必須堅持把“三農”問題作為全國工作的重點與難點進行突破。二是要促進農村現代化發展，堅持統籌城市農村統一發展，讓民眾平等共享現代化成果。三是健全農村發展政策體系，繼續推動農村改革進一步深化，完善承包地“三權”分置制度。四是鼓勵自主創業，鼓勵經營形式多樣化，為農民開創增收渠道。五是健全農村社會服務體系，加強農村文、教、體、醫療等各方面建設。六是加強農村干部思想建設與能力建設，健全農村治理體系，培養一支懂農業、愛農村、愛農民的基層工作隊伍。

習近平在論述新農村思想中，特別強調了“三個必須”和“三個不能”以及“三個堅定不移”的重要地位。“三個必須”是中國要強，農業必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富。“三個不能”是任何時候都不能忽視農業、不能忘記農民、不能淡漠農村。“三個堅定不移”是要堅定不移深化農村改革，堅定不移加快農村發展，堅定不移維護農村和諧穩定。“三個堅定不移”從全局角度明確了“三農”工作重點，表明了中央堅定深化農村改革、促進農村發展、維護農村和諧穩定的政策目標。自“十八大”到“十九大”，中央關于農村發展的思路越來越清晰，習近平的新農村發展思想也得到農民的一致贊同和擁護。但不能否認，目前我國農村在進一步發展中還存在一些亟待研究的問題。

一、我國農村進一步發展面臨的問題

（一）農村發展的機制體制性障礙依然存在

我國農村發展的機制體制性障礙依然存在，仍然有很多因素影響著農村經濟社會發展，城市鄉村之間的要素流動并不自由，資源配置不合理的問題始終存在，促進資源合理配置的相關機制也尚未建立，農村要繼續發展，繼續深化改革，仍然有著重重困難需要克服。在我國社會主義新農村建設中，由于制度不完善，產生了許多問題，如不良經營等情況屢禁不止，嚴重破壞了農村市場秩序，消減農民積極生產和經營的動力，同時打擊了投資熱情。激勵機制不健全，對于農村經濟發展的激勵措施本就缺乏，現有的激勵措施還有很多根本沒有被實施，很多政策并沒有被真正執行。人力資源開發制度還存在許多缺陷，雖然國家一直鼓勵農民自主創業，但是農村地區人力資源開發和利用等方面政策制度措施都很匱乏，存在大量的不足之處。

（二）農村基礎設施不完善

基礎設施是經濟發展的前提條件，要發展農村經濟，良好的基礎設置建設是必備的基礎。但目前許多農村地區的水利設施、信息網絡、公共交通等各方面都存在著很多不足，基礎設施建設跟不上經濟發展的要求。一是基礎水利設施投入不足，抗災能力弱，年久失修、設備老化、渠道淤塞等問題普遍存在，難以抵抗突如其來的洪澇災害。二是道路設施建設落后，道路如同經濟發展的血管，與外界交通不暢，農村經濟的發展就如同被掐斷了命脈。在許多農村地區都存在道路不通的問題，即便是開通的道路，大部分也是負重不足，不能供大型貨車通行，甚至有些連日常車輛的通行都有困難，尤其是山區的一些村鎮，莫說公路，連普通的通向外界的順暢路都沒有，這種情況使得農村的資源優勢無法轉化為經濟優勢，農村經濟的發展更是無從談起。三是信息流通不暢，農民無法及時獲取外界生產與技術消息，使得廣大農民難以學習相關的農業生產技術，難以把握市場動態，這些毫無疑問會對農業生產的可持續發展造成嚴重影響。

（三）農村社會事業發展緩慢

盡管近年來政府一直在推動農村社會事業發展，建立健全農村服務體系，但是由于欠賬太多，目前農村社會事業發展仍然存在著很多缺陷，面臨著許多難題，現有的服務水平難以滿足農民的公共服務需要。主要表現在以下四點：一是農村教育依舊薄弱，師資力量不足、辦學條件差、留守學生多等問題始終存在。二是農村基層醫療衛生基礎薄弱，農民看病難、看病貴的問題至今沒有得到很好的解決。三是農村文化建設十分匱乏，很多地方文化活動場所設施殘破，更有很多地方根本沒有文化活動場所、設施和文化活動內容。四是農村社會福利水平低下、機構匱乏、覆蓋面窄，遠低于經濟發展水平，組織管理、項目發展等各種問題疊加。上述原因造成農村社會事業發展滯后，農民難以公平地享有經濟社會發展的成果，農民消費水平和發展能力都受到了極大阻礙，更阻礙了經濟社會的協調發展。

（四）農村干部素質參差不齊

農村干部素質參差不齊主要表現在：一是有些農村干部偏重于顯性政績，只考慮會在自己任職期內給自己帶來好處的工程建設，不肯施行效益要在中長期才能表現出來的項目。二是部分村干部文化水平偏低，不能透徹理解政府的政策，執行起來自然大打折扣，不能引領農民脫貧致富走向小康。三是一些村干部組織紀律性不強，對法律法規、規章制度了解淺薄，思想政治工作做不到位。四是對村干部的培訓機制尚不健全，對這方面的重視程度不夠，大多是讓村干部在實踐中學習，缺乏必要的理論基礎，導致一些村干部思想政治水平長期偏低，造成心不能往一處想，勁不能往一塊使，處理問題時不能形成合力，反而相互掣肘。五是干群關系緊張，矛盾較多，基層干部發揮不了應有的作用，農民的問題得不到解決。以上這些問題都制約了農村經濟的發展。

二、以習近平思想促進農村進一步發展

（一）健全推動農村發展的機制體制

首先，要全面貫徹習近平的新農村發展思想，加快健全促進城鄉融合發展的相關機制體制，政府推進統籌城市鄉村經濟社會發展一體化已經有十幾年的歷程，但城鄉發展融合水平低的局面尚未有效改變，城鄉二元結構仍然是我國社會發展的突出問題。必須堅持統籌城市農村統一發展，讓民眾平等共享現代化成果，繼續推動城鄉融合之路。其次，積極規劃、謀劃新的機制體制，健全農村發展政策體系，推動農村改革進一步深化，探索城鄉社會保障并軌統一途徑。再次，建立健全農村經濟發展激勵機制，激發農民的就業與自主創業熱情，鼓勵對農村地區的投資，并給予優待。最后，完善農村市場監管制度，打擊非法經營和不良經營行為，肅清農村市場，提升農村市場信譽度，形成高質量、高水平的農村市場。

（二）加強農村基礎設施建設

在習近平新農村思想中，農村基礎設施建設占有重要地位。因此，各級政府首先應當統籌規劃設計農村基礎設施，加大政府資金對于農村基礎設施的投入力度，將其作為政府支持的重點項目，集中資金用于對農民生產生活具有密切影響的重大工程上，確保農村投入力度持續性、總量有增加、重點建設任務不打折扣，著重做好水利設施建設、公共交通建設、電氣網絡、信息網絡等最重要、與民生關系最為緊密的基礎設施建設。其次，鼓勵自由資本對農村基礎設施建設投資，參與到建設運營中來。再次，持續改善農業生產條件，加強對老舊基礎設施的維修與改造，保證農民群眾的基本需要，并努力提高服務水平。最后，不忽視對農村基礎設施的后續管理、維修和應用，確保設施建設不是面子工程，而是真正能落到實處發揮作用，給廣大農民群眾帶來效益的工程。

（三）加強農村社會事業建設

農村社會事業建設是農村和諧穩定的基石，習近平對農村社會事業的建設高度重視。因此，要堅持落實中央在農村的各項政策，加大對農村服務的扶持與投入。一是要以系統性的思維全面提高農村教育質量，大幅改善農村地區辦學條件，對貧困生給予教育補貼，對農村教師給予較多的津貼，對農村教育實行多項資源傾斜政策，盡力推進教育公平。二是繼續完善農村醫療事業。完善農村醫療事業主要包括完善新型農村合作醫療保障制度，提高報銷比例和統籌水平。普及農民對農村合作醫療的認識，鼓勵農民積極參加新型農村合作醫療，加強村衛生所等農村醫療基礎設施建設，解決農民看病難問題，健全農村特困救濟和大病醫療救助機制，提升農民需要的醫療服務體系效率。三是發展農村文化事業。加強精神文明建設，加強農村文化活動場所建設，豐富農村精神文化生活，滿足農民群眾的精神文化需求。四是提升農村社會福利水平。通過機構建設和項目援助，既保障農村貧困農民的基本生活，又使農民的普遍社會福利水平持續提高。

（四）加強農村干部隊伍建設

農村的治理離不開習近平新農村思想的指導，農村的發展，和農村干部能否有效發揮自己的職能有著很大的關系。加強干部隊伍建設，一是要加強政府基層建設，提高基層干部的知識水平、能力水平，培養基層工作人員勤政愛民的作風，健全績效考察制度，將干部自身的發展與農村的經濟發展聯系起來。二是農村基層干部要多深入群眾，親自到不同類型的農民家庭中談談心，看看農民的生活怎么樣，看看農民群眾迫切需要的是什么，聽聽農民的真心期盼，真正幫助或及時向上一級政府反映農民生活中遇到的困境。通過積極落實國家的政策和融入群眾之中，真正讓農村基層干部成為政府與農民群眾聯系的紐帶，維護農村穩定，帶領農民群眾勤勞致富奔小康。三是要建立健全基層工作作風的考核機制，基層工作作風建設必須在群眾評議和社會監督之下，堅定不移、鍥而不舍地向前推進，保持力度、保持韌勁，提升工作效率和群眾認可度。

作者簡介：劉增學（1964-），男，河南滎陽人，河南工業大學教授，博士，研究方向：經濟管理。

李新穎（1995-），女，河北滄州人，碩士，研究方向：產業經濟。

（責任編輯 李 琳）