新形勢下河南省家庭農場發展對策

摘 要：家庭農場作為一種新型生產經營模式，是現代農業的發展方向，示范推行農業新科技，是進一步提高科技貢獻率的有效路徑，在農業現代化進程中有著舉足輕重的地位。專家學者研究了家庭農場的發展途徑，并對家庭農場的發展提出很多有益的見解。但是多數見解都是大而散，缺乏區域特性。針對以上問題，分析了河南省家庭農場發展的現狀，探討了制約家庭農場發展的影響因素，為新形勢下家庭農場的發展獻計獻策。

關鍵詞：新形勢；河南家庭農場；發展對策

一、研究背景

河南省是全國重要的農業大省、第一糧食生產大省、第一糧食轉化加工大省，但長期以來河南省農村地區的經濟發展相對滯后，農村人口的經濟收入普遍低于城鎮居民，造成了城鄉差距的進一步拉大。農業人口特別是較高素質農業從業人口涌入城市，造成了農村老齡化和從業者素質的下降，農業生產方式落后，經濟效益差。隨著城鎮化的加快，農業生產用地進一步被壓縮，而另一方面農村出現了大量閑置田地無人耕種的現象。家庭農場這一新型的農業生產模式應運而生，這對河南省農業發展方式變革尤為重要。因此，河南省家庭農場發展模式的探討是我們必須認真研究的重要課題。

二、河南省家庭農場發展現狀

（一）家庭農場的數量

河南省農業廳按照農業部對家庭農場的統計口徑，截至2015年1月，河南省符合統計條件的家庭農場有19 733家。其中，縣級以上農業部門認定為示范性家庭農場的有428家。在河南省18個地市中，注冊家庭農場數量最多的是駐馬店市，共注冊4 839家，其次為周口市有家庭農場3 130家、南陽

2 279家、商丘市1 951家、許昌市1 761家、信陽市1 631家、安陽市1 468家，分別占比為24.52%、15.86%、11.55%、9.89%、8.92%、8.27%、7.44%，這7個城市的家族農場數占到全省的86.45%。

（二）河南省家庭農場的土地使用情況

據河南省農業廳調研數據顯示，河南省家庭農場經營土地面積共計

257 909.067hm2。其中，耕地仍是河南省家庭農場土地的的主要來源，數量為242 493.333 hm2，占比為94.02%；草地為965.2 hm2，占比為0.76%；水面為1 182.133 hm2，占比為0.46%；林地、丘陵、沙地等其他土地類型為

12 268.4 hm2，占比4.76%。

（三）河南省家庭農場的勞動力構成

河南省家庭農場的勞動力構成相對比較單一，這和河南省家庭農場的整體規模相對較小有很大的關系。數據顯示，河南省家庭農場勞動力數量共計23.0877萬人，其中家庭成員（子女、親屬）的數量為17.5616萬人，占比76.06%；常年雇工的數量為5.5261萬人，占比23.94%。

（四）河南省家庭農場經營情況

河南省農業廳數據顯示，截至2015年1月河南省19 733家家庭農場的年銷售農產品總值共計848 960萬元。其中年銷售農產品總值在10萬元～50

萬元的最多，數量為10 019家，占比

50.77%；其次為10萬元以下，為5 359家，占比27.16%；第三為50萬元～100萬元，數量為3 212家，占比16.28%；100萬元以上為1 143家，占比為5.79%。

（五）河南省家庭農場資金來源情況

河南省對家庭農場的發展高度重視，出臺了一系列支持政策，在資金方面給予了家庭農場較好的支持，財政資金重點向各級示范家庭農場傾斜，支持了一大批省、市、縣級示范家庭農場的發展。2014年共215家家庭農場獲得了財政扶持資金，共計2 475.79萬元。其中省級財政支出1 224.40萬元，占比49.45%；市級財政支出384.00萬元，占比15.51%；縣級及以下財政支出741.38萬元，占比29.95%。

從河南省家庭農場整體情況來看，河南省家庭農場土地類型和生產規模進一步擴大，經營方式逐步多樣化，勞動力構成、融資渠道也進一步呈多元化發展趨勢，逐步擺脫單一的生產方式，新型的產（加）銷一體化的家庭農場比例正在進一步擴大，經濟效益也逐步提高。但是，仍然有相當數量的家庭農場因資金來源單一，土地規模較小，科技投入不足和不善經驗等問題進入發展瓶頸期。

三、河南省家庭農場存在問題

（一）政策有待完善

中央和河南省目前對于如何發展家庭農場都處于探索階段，雖然出臺了相應的指導政策，對家庭農場的規模、經營資格、認定標準、功能定位以及扶持政策等制定了標準，但是具體實施細則還存在著一些問題，如，標準過于單一，不能均衡考量各地區的農業發展實際；家庭農場主注冊資格認定存在值得商榷之處；關于家庭成員和雇傭勞動力的界定問題不明晰等。由于相關政策制定的參考標準過于單一、缺乏彈性，給各級政府在家庭農場資格認定和注冊上造成了諸多不便。

（二）服務、保障體系建設有待加強

家庭農場是一種相對較新的農業生產模式，目前還沒有與之相對應的服務體系。各地普遍的做法是參照現有的標準對家庭農場進行相應服務。筆者在調查中了解到，農場主對現有的服務體系頗有微詞。他們表示，現有的服務體系雖然可以解決家庭農場中的大部分問題，但是缺乏能緊貼家庭農場發展的實際內容，沒有形成系統的服務體系，在實際應用中可操作性差。

（三）人員素質有得提高

通過調查發現，河南省的家庭農場主，以高中或中專學歷為主，占52%，大專或以上，最低的比例僅為10%。工作經驗方面：一直從事農業生產的比例為30%；其次是家庭企業，占20%。從現代農業發展的需要來看，農民需要先進的農業技術，良好的管理和其他綜合技能。但從調查看，目前大多數家庭的河南省農民多年來從事農業生產，多為傳統種糧養殖大戶轉型，是一個典型的本地農民、有豐富的實踐經驗，但畢竟掌握新知識和新技術的應用并不多，缺乏現代管理理念。所以，河南的家庭農場急需年輕人加入，為家庭農場注入新鮮的血液。

（四）發展融資存在困難

現代農業是一個資金需求量較大的行業。銀行在農業生產經營方面的貸款是說的多做的少，而外部資本在投資之前又顧慮重重，家庭農場想要更大的發展，難以籌集足夠的啟動資金，資金短缺的瓶頸制約發展新型的農業經營主體。所以，資金的短缺成為制約家庭農場發展的首要因素。

（五）土地經營權還需進一步明確

目前，河南省的土地流轉率還不足30%，整體的土地流轉率非常低，嚴重制約了家庭農場的發展規模。調查顯示，河南省家庭農場的土地流轉方式以租賃為主。在全部被調查的家庭農場中，每戶平均土地流轉價格為47.8元/hm2，土地流轉方式中90%以上都是租賃，而2.4%是土地入股，其他流轉方式僅為6.8%。由此可見，土地流轉方式過于單一。此外，土地流轉不規范，家庭農場主難以獲得相對穩定的租地規模也是制約河南省家庭農場規模化生產的主要原因。

（六）產業鏈條融合不穩定

河南省家庭農場與相關產業協同發展整體水平不高，產前良種選育、產中科技指導、產后生產銷售沒有形成完整的鏈條。導致耕種時為選擇良種發愁，生產時為科學管理犯難，豐收時為銷售不暢撓頭。同時與農業產業相關的農機服務人員、統防統治植保員、村級動物防疫員、農村信息員、農村經紀人、土地仲裁調解員、測土配方施肥員等農業社會化服務人員也相對缺乏，農業服務體系還很不完善。

四、新型勢下河南省家庭農場發展對策

（一）加大家庭農場相關政策的制定

加速制定符合河南省情的家庭農場財政補貼方案與扶持政策，河南省應因地制宜，制定相應的標準和被認可的家庭農場補貼項目及其他配套政策，特別是貸款，農業保險和其他金融支持。建立政府擔保基金，解決家庭農場擴大生產經營規模的融資困難，擴大農業保險的家庭農場和覆蓋范圍，增加新的職業農民參加社會保險費率，提高公共服務水平等。

（二）健全和優化家庭農場保險制度

河南省現有的涉農類保險制度也不能和家庭農場的發展相適應，現行的農業保險險種實用性差，險種少、保額低，化解風險作用較為有限。政府應積極引導商業性保險公司大力發展特色農業保險，制定“家庭農場險”，拓寬廣大農場主的選擇空間，同時鼓勵保險公司和家庭農場主加強合作，開展家庭農場互助合作保險和家庭農場綜合性保險試點。加強保險與涉農信貸協作配合，開展農業保險保單質押貸款，進一步提高家庭農場的抗風險能力。

（三）加強金融政策落實

河南省應結合省情，持續增加農村信貸投入，制定相應的家庭農場認定標準和補貼方案等扶持政策，特別是貸款、農業保險等金融支持。建立政府擔保基金，解決家庭農場擴大生產經營規模的融資困難。此外，還可以進行項目財務支持家庭農場，包括土地平整、農業基礎設施建設、水利建設等，解決農民家庭的后顧之憂。

（四）加強家庭農場從業者的技能培訓

要把技能培訓作為提升家庭農場從業者素質的核心任務，以提升農場主的科學素養、職業技能和經營能力為重點。應強化政策扶持，加大培訓力度，深化產教融合，健全培訓體系，創新培育模式，造就一支綜合素質高、生產經營能力強、主體作用發揮明顯的高素質家庭農場從業者。

（五）探索土地產權制度改革

建立配套、完善的土地政策是保證家庭農場所經營的土地達到規模適度必要保證。而當前我國實行的家庭聯產承包責任制使土地分散在每家每戶手中，家庭農場主若想獲得較大面積土地的使用權，就需要從其他農戶手中通過租賃、轉讓、合作、轉包等方式流轉過來。現階段，農場主在流轉土地的過程中常會遇到土地流轉成本高、缺乏保障機制、流轉政策不規范、農戶有顧慮等困難。各級政府應嚴格依照2014年11月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》，在堅持土地集體所有的前提下，實現所有權、承包權、經營權三權分置，形成土地經營權流轉的格局，大力培育和扶持家庭農場開展適度規模經營。

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作者簡介：張福生（1969-），男，河南林州人，農業經濟師，研究方向：農村經濟。

（責任編輯 李 琳）