泌陽縣新型農業經營主體發展調研報告

摘 要：以種養大戶、家庭農場、專業合作社和農業產業化龍頭企業為主的各類新型農業經營主體的出現是時代的產物。適度規模經營帶動了農村土地流轉，推動了農業水利化、農機化、規?；F代化進程。新型農業經營主體的發展和壯大，切實改變了過去普通農民作為生產主體“一統天下”的局面，有效解決了農業小規模與大發展、小生產與大市場難以對接的矛盾，進一步帶動和促進了城鄉一體化格局的加速構建及農業供給側結構性改革步伐。新型農業經營主體不能搞“高、大、上”“假、大、空”，適度發展規模，符合當地實際才是健康發展之路。

關鍵詞：新型農業經營主體；培育；規范；規模；健康發展

一、新型農業經營主體發展的基本情況

目前，泌陽縣新型農業經營主體主要有種養大戶、家庭農場、專業合作社和農業產業化龍頭企業等。截至2017年12月底，農民專業合作社總數達到1 179家，家庭農場達到583家，省、市級以上農業產業化重點龍頭企業36家。農業適度規模經營主體的發展壯大帶動了農村土地流轉。2017年12月底全縣農村承包地流轉面積為

26 390hm2，占全縣農村承包耕地面積33.6%，流轉農戶數占全縣農戶總數的45.8%。流轉土地6.7hm2以上的新型農業經營主體705家，流轉農村土地

18 303hm2，占流轉總面積的70%。其中，農民專業合作社213家，流轉土地4 270hm2。家庭農場284家，流轉土地面積11 397hm2。流轉6.7hm2以上種養大戶199家，流轉面積2 358hm2。農業企業9家，流轉土地面積278hm2。全縣各類新型農業經營主體的健康發展，促進了社會的穩定。各類適度規模農業經營主體的快速發展，還推動了農田基礎設施及農村生態文明建設。為了發揮大型農業機械的作用，各類新型農業經營主體對流轉到的土地進行統一治理，新打了灌溉機井，鋪設了輸水地埋管道，疏浚了河道，治理了溝塘，從而加快了土地小塊變大塊的步伐，促進了農村土地流轉和規模經營，實現了農業增效、農民增收、農村發展。新型農業經營主體的發展和壯大，切實改變了過去普通農民作為生產主體“一統天下”的局面，有效緩解了農業小規模與大發展、小生產與大市場難以對接的矛盾，進一步帶動和促進了城鄉一體化格局的加速構建。在實際工作中，泌陽縣著重抓好了以下四個方面的工作。

（一）突出培育重點，不斷優化新型農業生產主體發展結構

1、領導重視、部門協作，全力支持各類新型農業經營主體發展?？h委縣政府出臺了《關于培育新型農業經營主體的實施意見》，通過政策引導、資金扶持、項目支持、示范帶動，助推全縣新型農業經營主體進一步擴大發展。針對農民專業合作社資金短缺的問題，縣政府采取了“政、銀、擔、保、投”五管齊下的政策?？h財政為中小企業貸款擔保中心注入2 000萬元作為合作社貸款風險擔保金，由縣委農辦牽頭審核，為符合條件的專業合作社提供貸款，隨后又逐步完善了以宅基地、林地作抵押的貸款程序，使新型農業經營主體融資難的問題得到了有效解決。截至2017年12月底，泌陽縣政府共為16家農民專業合作社提供貸款2 000多萬元。泌陽縣政府還整合涉農項目資金，重點向各專業合作社傾斜，縣煙草公司向每個煙葉種植專業合作社扶持資金20萬元，縣農機局把全縣60%以上的農機補貼補給了農機專業合作社，麥收前推廣的幾萬元一臺的麥稈打捆機，農機專業合作社僅花不到一萬元就能買到?？h農業綜合開發辦公室為打磨山生態農業專業合作社、隆豐園農民專業合作社、萬利達農民專業合作社、恩長家庭農場等9戶新型農業經營主體投資2 000萬元，改善農田水利基礎設施生產條件，有力地推動了新型農業經營主體的發展。在政府扶持下，專業合作社機械化程度普通較高，部分新型農業經營主體建有節水灌溉設施及糧食烘干設備，減少了受天氣因素對收益的影響。楊家集鎮的裕民種植專業合作社在2017年種植75hm2煙葉，創收240萬元，133hm2小麥和玉米獲純利83萬元，煙茬地種西蘭花、娃娃菜等蔬菜獲利240萬元，全年獲純利563萬元。對土地入股的農戶，除每hm2發放保底款7 500元外，還分紅3 000元，社員資金入股分紅16萬元。合作社還為入社的1 250人代繳了農村合作醫療款15萬元，結余的180萬元除了春節前為入社的60歲以上老人發放福利費外，大部分將留作發展基金。郭集鎮的打磨山生態農業專業合作社對自己所流轉的800hm2土地利用國家農業綜合開發項目進行綜合治理，建河壩、田成方，筆直的道路兩邊載種的風景樹郁郁蔥蔥，對低凹的8hm2土地開挖整理栽種蓮藕，每到荷花盛開時節，田園成了公園，吸引了許多人前來觀光游覽。

2、以職業培訓為抓手，扶持培育新型農業經營主體。充分利用電視、廣播、報刊、互聯網等媒體，廣泛宣傳《農民專業合作社法》等政策法規，一年來先后印發各類宣傳資料、典型材料8萬多份（冊），開展討論、講座20余期（次），為培育適度規模農業經營主體營造了良好的氛圍。同時，還在《駐馬店日報》《天中老兵》等報刊雜志上介紹合作社的典型經驗，陸續刊登出了《農業綜合開發為合作社插上騰飛的翅膀》《泌陽縣各類涉農專業合作社快速健康發展》《楊家集鄉新型農業經營主體活躍鄉域經濟》等文章，都起到了宣傳正能量、樹立好典型的目的，為各類專業合作社的健康發展起到了推動的作用。為進一步建立健全現代農民培訓體系，以縣農技推廣部門、鄉鎮示范基地等為前沿陣地，大力推進新型職業農民技能培訓步伐，幫助農民掌握農村實用技術，培養出一大批有文化、善經營、會管理的現代農業帶頭人。

3、以特色資源為依托，大力發展新型農業經營主體。作為全國聞名的香菇之鄉和肉牛之鄉，全縣的特色農業久負盛名，加之近幾年泌陽縣通過實施“六大特色農產品培育”計劃，肉制品加工、水果、蔬菜、茶業、煙葉、食用菌也實現了異軍突起，目前全縣特色農業板塊基地發展到近4萬公頃。近兩年所成立的合作社多偏重于經濟作物的種植及養殖，其中，煙葉、林果、中藥材、茶葉以及養牛、養豬、養兔、養羊占了很大比重。雙廟街鄉的中心家庭農場果園種植有梨、桃、杏、桑椹、葡萄等。葡萄有早熟的黑加侖，能提前一個月上市，應季的巨玫瑰以個大味美受人青睞，晚熟的黑珍珠直到十二月份還掛滿枝頭，從美國引進的黑櫻桃葡萄和中科院剛剛培育出的香妃葡萄新品種都即將進入盛果期。這里既是中科院葡萄新品種的試驗基地，又成了人們休閑采摘的樂園，經濟效益可觀。河南恒都夏南牛開發有限公司的雙廟養殖示范場和楊家集二鋪養殖示范廠年存欄夏南牛5萬多頭，每年需要大量飼草，泌陽縣華瑞種植專業合作社、泌陽縣恒興農民種植專業合作社等12家合作社和河南恒都夏南牛開發有限公司合作種植飼用玉米并建設青貯池總容積達5.8萬m3，年加工青貯全株玉米達5萬t以上。泌陽縣食用菌產業是全縣的支柱產業，建有院士工作站，全縣幾百家食用菌種植大戶、24個食用菌專業合作社、3個食用菌研究所及從事食用菌購銷的人員總數不下20萬人，年產值達35億。王店鎮的雨露種植專業合作社主要從事猴頭菌、羊肚菌、白靈菇、杏鮑菇、珍珠菇、真姬菇等20多種稀有食用菌新品種的選育栽培，并推廣普及了以農作物秸稈、牲畜糞便為主的培養基，取代了傳統的木屑培養基，實現了農業生態循環利用，產品遠銷全國10多個省市，5個食用菌新品種還出口韓國、日本，年產值達1 600萬元。泌陽縣以豐富多樣的特色農業資源為依托，鼓勵社會資本創辦農產品加工企業，著力培育一批產業關聯度高、輻射帶動力強、實力雄厚的農業產業化龍頭企業。到目前為止，全縣共培育各類農民企業家60人，認定市級以上農業產業化龍頭企業達到36家，其中國家級1家，省級3家，年銷售收入過1億元企業數量達到4家。

4、以品牌創建為核心，規范提升新型農業經營主體發展。堅持發展為先，鼓勵農業產業化龍頭企業、農業大戶圍繞主導產業和特色農產品，牽頭組建、分類發展農民專業合作社，不斷提高農戶覆蓋面和產業覆蓋面。在農民專業合作組織的培育發展中，泌陽縣始終把品牌創建擺在核心位置，全縣擁有注冊商標的農民專業合作社達到36個，農業產業化龍頭企業和合作社農產品質量認證數達到560個。

（二）完善培育機制，不斷增強新型農業經營主體發展活力

1、針對個別合作社動作不規范、不民主、賬目管理混亂等問題，泌陽縣把工作的重心放在了對各個專業合作社的規范經營管理上，由縣委農辦牽頭，分期分批對全縣各個專業合作社的理事長進行培訓，建立民主管理等一系列規章制度。對各個合作社的賬目進行規范管理，由縣委農辦、縣財政局和縣工信委聯合行文，出臺了《關于做好新型農業經營主體財務管理工作的通知》，要求所有合作社配齊有資質的會計人員，并按照會計制度對賬目定期向社員公布，縣委農辦會同財政局人員定期對合作社的賬目進行審核，凡是賬目管理不規范的合作社不給予項目或資金支持，對于賬目規范、管理民主、注重抓好社員思想政治工作的合作社進行表彰獎勵。

2、完善綜合服務機制。大力構建信息交流服務平臺，為廣大新型農業經營主體提供綜合信息。積極組織參與各類農博會展示展銷、“農超對接”等營銷活動，鼓勵新型農業經營主體走出去推介產品、洽談業務、尋求商機。從規范化服務上下功夫，通過開展示范社建設工程，認定國家級示范社3家，省級示范社9家、示范農場2家，市級示范社68家。同時，切實抓好綜合協調服務，形成了金融、工商、稅務、交通、國土、電力等職能部門溝通協作的工作機制，在基礎設施建設用地、生產指導、稅收登記等環節給予各類新型農業經營主體極大的優惠和便利，形成了各部門各司其職、分工協作，合力推進新型農業經營主體的發展。

3、完善科技強農機制。充分發揮科技對現代農業發展的支撐引領作用，促進農業高新成果的轉化和規?；瘧?，全面提升農業綜合生產能力。全縣共組織縣、鄉農業技術人員舉辦各類農業實用技術培訓30次，培訓農民

2 800人次，印發技術資料1萬份。推廣測土配方施肥面積15 333.3hm2，覆蓋全縣3萬余農戶。

（三）強化培育保障，不斷改善新型農業經營主體發展環境

1、強化組織領導保障?？h委、縣政府始終把培育新型農業經營主體納入“三農”工作的重要內容，制定長期規劃，分解任務指標，落實部門責任，加強督查考核。

2、強化基礎設施保障。農業公共基礎設施是發展現代農業的重要基礎，也是影響新型農業經營主體進入農業領域的重要因素。近年來，大力開展以農田水利、耕地質量保護提升、物質裝備為主的農業基礎設施建設。至2017年12月底，全縣水泥（瀝青）路、電話、廣播電視、寬帶網絡基本實現村村通，極大地改善了農民的生產、生活條件。

3、強化監督管理保障。新型農業經營主體要實現良性、持續、穩定發展，抓好日常監督管理是重中之重。近年來，全縣認真清理涉及各類經營主體的收費項目，定期開展針對農業經營主體的亂收費、亂罰款行為的專項治理活動。

（四）引導農村土地流轉向規范化、規?；l展

農村土地流轉形式從初期的代耕發展到目前的轉包、出租、轉讓、互換、股份合作等，從初期的農戶之間流轉逐步擴大到農戶與城鎮業主之間、農戶與企業之間、農戶與專業大戶之間的流轉。全縣農村承包地經營權確權登記頒證工作已經基本結束。為推進農村土地流轉和規模經營工作機制，縣級農村承包地流轉平臺設備已經購置完備。為下一步開展服務打下基礎，鄉鎮設農村土地流轉工作平臺，村設農村土地流轉工作站，形成上下聯動、齊抓共管的局面。一是宣傳引導，使廣大農民進一步熟悉中央關于土地承包關系保持長久穩定的政策，掌握土地流轉依法、自愿、有償原則，了解現代農業發展方向和土地規模經營的必然趨勢。二是典型引導，組織基層干部和村民代表參觀綠色優質蔬菜示范基地、煙薯套種基地先進典型，使村民看到土地流轉規模經營的優勢和潛力。三是算賬引導，土地流轉后，農民不僅可以得到每畝400～600元流轉費，而且可以優先到合作社或公司基地務工，再加上國家種糧補貼，每666.67m2純收入超千元，比自種收入高30%以上，而且還可以安心外出務工。通過算賬使農民看到土地流轉的實惠，調動農民配合流轉、自愿流轉、支持流轉的積極性。

二、新型農業經營主體發展存在的問題

（一）土地資金約束，發展前景尚不明朗

在土地方面，千家萬戶的分散生產與新型農業經營主體規模化生產依然存在矛盾，相當一部分農民還抱著寧可拋荒不可失業的思想，害怕失地失權，不愿意把土地流轉給他人耕種。同時，受生產規模的制約，絕大多數的新型農業經營主體在融資籌資方面都存在著授信擔保困難、申請手續繁復、隱性交易費用高等的問題，發展受到很大制約。

（二）基礎設施薄弱，抵御風險能力不強

雖然近幾年來基礎設施有了大幅改善，但區域發展不平衡的狀況依然存在，地勢平坦、交通方便、水源條件好、旱澇保收的耕地農民不愿流轉，而地形地貌復雜、條件差、交通不便、無水源的耕地由于收成無保障，往往是新型農業經營主體流轉和承包服務的區域，其農業基礎設施相對來說更為薄弱。而農業是投資回報期長、回報率低、抵御自然災害和市場風險較弱的弱勢產業，病蟲害暴發、洪澇干旱災害和農產品市場價格的異常波動等情況時有發生，盡管有政策性“三農”保險理賠政策，但成本保險理賠標準不高，加上新型農業經營主體大多資金有限，如遇大的災難，其將成為最大的受害者。

（三）后繼人才缺乏，農技服務體系滯后

新型農業經營主體總體上是農村中綜合素質相對較高的群體，在所從事的行業中往往都有著一定的技術和經驗優勢，但生產主體成員年齡普遍高齡化的問題依然不容忽視。在調研中，多數經營主體經營者的年齡在50歲以上，一旦他們從農業產業中退出，是否有數量充足的后繼人才，情況并不樂觀。同時，隨著新型農業經營主體規?；l展，對農業技術社會化服務的要求越來越高，但是，全縣農業、畜牧、水產、農機等基層技術服務人員總量偏少，縣級農技人員中的技術骨干大多數年齡超過50歲，農業專業技術隊伍面臨著斷檔的局面。土地流轉中介服務、農業技術推廣服務以及動植物疫病防治服務等農業支持與服務體系依然存在不完善、不配套的問題，農業社會化服務體系的相對滯后一定程度上制約了新型農業經營主體的快速發展。

（四）溝通銜接困難，政策落實效率不高

很多支農政策是通過部門條條下達的，政策之間缺乏整合性和銜接性，部分扶持政策的靈活性不足，新型農業經營主體在實際操作中經常會遇到求助無門的困境。同時，不少支農政策從政府下達到農民獲得，經過的中間層次和環節過多，形成政府、主體兩頭急，中間不急現象，政策實施成本較高，具有明顯的時滯性，政策效率不高。

三、新型農業經營主體發展中存在問題的原因分析

（一）從農村產權流轉來看

由于當前農村產權制度改革還不徹底，還權賦能還不到位，農村土地、林地等產權還不夠明晰，加之涉及農戶多，農民產權流轉意愿不統一，農村產權流轉交易市場尚未形成，導致土地、林地承包經營權等難以流轉，集中連片規模生產經營難。如，有的外來業主想流轉，但解決不好與農民的利益關系，土地糾紛協調難。有的地方農村空心化嚴重，開展一家一戶的流轉商談簽約困難。丘陵地區耕地不集中、面積小且分散，生產經營成本高。

（二）從政策扶持來看

農業融資難，制約瓶頸多。地方財政資金扶持有限，對農業產業化缺乏專項資金投入，沒有穩定的渠道，扶持資金總量小，使用分散，加上信貸政策瓶頸難以突破，資金短缺仍是大多數經營主體發展的主要制約因素。相當一部分經營主體缺少專業生產基地，無法進行規范的信用評估和評級授信，難以獲得金融支持。大多數種糧大戶沒有倉儲、曬場和烘干設施，沒有晾曬或烘干條件，農產品不能長期存放。嚴格的基本農田保護制度，使生產經營管理建設用地難以落實。

（三）從農民合作組織來看

機制不完善，運行不規范。農民專業合作社管理部門職責不夠清晰。大多數合作社雖有章程和機構，但缺少健全的財務管理、內部監督、收益分配等制度，沒有建立合作社專門帳戶，甚至沒有建立會計賬，活動比較松散。往往重盈利、輕服務，重技術、輕市場，重產品直銷、輕農產品深加工。有的經營主體只關注自我發展，與農戶聯結不緊密，產銷銜接跟不上，也很少有盈余分配。部分農民參加合作社往往從自身利益出發，潛在的“搭便車”心態和小農意識導致“去合作化”?！皰炫啤鄙纭ⅰ翱諝ぁ鄙纭ⅰ瓣P系戶”合作社并不鮮見。

（四）從專業大戶、家庭農場來看

經營理念比較落后，管理水平不高。受學歷、理念等因素影響，大多數專業大戶和家庭農場業主缺乏經營管理經驗，僅僅是把單家獨戶的土地集中起來，按比較傳統的方式進行生產經營，使得雖然土地經營規模擴大，但發展品種過多過濫，科技含量低，規模優勢不突出，按照現有的農業扶持政策，很難獲得政策扶持，亟待從傳統農民向現代農場主轉型。同時，由于主要以家庭作坊式為主，組織程度相對較散，以單兵作戰、各自為戰者居多，應對市場風險的能力較弱，難以實現規模效益。此外，在土地經營規模、經營類別、登記類型、參加經營或勞動成員等重要內容上，目前還缺乏明確、統一的標準。

（五）從各類農業經營主體融合度來看

發展領域局限，全產業鏈未形成。各類農業經營主體雖在各自的機制內發揮著作用，但優勢沒有得到充分整合，“產、加、銷”一條龍的農業產業化經營的運營機制、組織機制沒有完全形成。同時，各類農業經營主體基本上都還是局限在農業領域內發展，缺乏與其他產業形態對接和融合的意識，上下游產業鏈沒有較好鏈接，縱向、橫向之間合作途徑不寬，少有以現代創意農業豐富農產品種類、延長農業生產經營鏈條、提高生產經營附加值的經營主體，制約了現代農業的發展檔次。部分農業產業化龍頭企業、農業合作社長期大面積租種農戶耕地，除支付租金外，較少與農戶發生經濟聯系，帶動農業產業化的能量不足。

（六）從農業產業化經營來看

仍處于初級發展階段，帶動能力不強。許多經營主體還處于初級發展階段，自身積累少，基地規模小，與農戶的聯結不緊密，帶動農民增收能力不強。從業人員綜合素質不高、適應市場經濟能力不強，生產經營型人才嚴重缺乏?！坝唵无r業”“龍頭企業+合作社+基地+農戶”等模式推廣面不大。

（七）從社會化服務來看

體系不健全，服務不到位。農產品市場規范化程度不高，健全的市場信息網絡尚未形成。農業經營主體本身科技力量不足，原有的科技服務體系不健全，技術人員不足，隊伍不全，缺乏對特色農業發展的相關技術服務。經營主體與農戶之間總體上處于松散型狀態，無法真正為農戶提供技術、信息、產前、產中、產后服務，做到下聯基地、中聯農戶、上聯市場的農業經營主體不多。

四、培育發展新型農業經營主體的幾點建議

（一）加快農村生產要素改革步伐

在農村土地經營使用權方面，進一步賦予村級集體和新型農業經營主體對自身土地用于農業用途的使用權和調配權，在合理規劃、留有余地的基礎上，將農產品加工和倉儲、農民專業合作社辦公等與農業產業緊密相關的用地視同農業用地，采取靈活政策予以優先支持。在農村金融制度改革方面，支持各類民營金融機構在農村基層建立農業信貸網點。加大政策性金融對農業的支持力度，簡化農業信貸手續，加快農民合作金融試點與推廣的步伐。建立新型農業經營主體的抵押、擔保、信用體系。完善小額信貸產品，建立靈活高效的農業融資保障體系，緩解新型農業經營主體融資難的問題。

（二）轉變政府農業扶持方式

一方面，要繼續加大對農業基礎性、平臺性設施等的公共投入和政策扶持的力度，并完善農業公共政策和公共投入的績效考核。另一方面，要綜合運用財政補貼、政府貼息擔保、部門項目支持等手段，對于發展潛力好、帶動作用強的新型農業經營主體給予支持。對特定的農業扶持措施和政策，盡可能直接下達或落實到新型農業經營主體。同時，要進一步加大對農業扶持資金和政策的梳理和整合力度，提高農業扶持政策的效率。

（三）優化農業創業就業環境

按照分類指導、針對培育的原則，出臺一系列優惠扶持政策，積極引導和鼓勵農民企業家、返鄉農民工、創業大學生等群體成為新型農業經營主體，尤其要鼓勵大學生村官在新型農業經營主體中創業和就業。清理“掛牌”社、“空殼”社、“關系戶”合作社，凈化發展環境。同時，要高度重視農業技術人員隊伍建設，進一步夯實基層的農技推廣服務體系，組織專業技術隊伍深入到各類經營主體中，及時為新型農業經營主體排憂解難。

作者簡介：劉家明（1962-），河南泌陽人，高級農藝師，研究方向：“三農”工作。

（責任編輯 李赫蠻）