駐馬店市農(nóng)田水利建設(shè)分析

摘 要：農(nóng)田水利工程是農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和水利建設(shè)息息相關(guān)，農(nóng)田水利建設(shè)對于提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)意義重大。結(jié)合駐馬店市農(nóng)田水利工程建設(shè)的現(xiàn)狀和實際，根據(jù)近幾年駐馬店市農(nóng)田水利的發(fā)展情況，指出駐馬店市農(nóng)田水利建設(shè)方面存在的問題，提出相應(yīng)的解決對策。

關(guān)鍵詞：駐馬店市；農(nóng)田；水利；對策

農(nóng)田水利是指為滿足農(nóng)業(yè)灌概需求，防止土地干旱、洪澇和鹽堿災(zāi)害，補充土壤濕度，促進農(nóng)業(yè)創(chuàng)收，由政府或個人出資修建的具有灌概排水功能的水利設(shè)施。駐馬店市地處亞熱帶與暖溫帶過渡地帶，是典型的大陸性季風型半濕潤氣候，雨量充沛，四季分明。但有些季節(jié)會發(fā)生干旱和水澇，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)會造成不同程度的影響。因此，農(nóng)田水利建設(shè)對于保障農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)，提高經(jīng)濟效益具有十分重要的意義。

一、駐馬店市農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)狀

近幾年來，駐馬店市通過加強農(nóng)田水利工程建設(shè)，建成了蓄、堤、引、灌、排等各類農(nóng)田水利設(shè)施，形成了大、中、小相結(jié)合，防、排、灌相補充的水利工程體系，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)奠定良好基礎(chǔ)，提高了基本農(nóng)田抗御自然災(zāi)害能力，促進了農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。

（一）各類農(nóng)田水利配套設(shè)施逐步完善

“十二五”以來，駐馬店市農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)通過大中小型水庫除險加固、中小河流防洪除澇、高標準糧田建設(shè)等措施不斷實施，先后打配規(guī)模以上機電井13萬眼，治理骨干中小型河流24條，對148座大中小型水庫進行了除險加固，恢復(fù)渠道通水和硬化渠道共157.47km，恢復(fù)各類渠系建筑物300余座。逐步建成以平原井灌為主，大型自流灌區(qū)為輔，中小型水庫、塘壩、沿河提灌為補充的農(nóng)業(yè)灌溉體系，田間排水溝渠、中小型河流、骨干防洪河道互聯(lián)互通的排澇體系。

（二）農(nóng)田灌溉面積實現(xiàn)穩(wěn)步增長

隨著農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投入的大規(guī)模增加，全市農(nóng)田有效灌溉面積不斷得到恢復(fù)和強化。據(jù)統(tǒng)計，通過各部門的農(nóng)田水利項目實施，每年新增和恢復(fù)灌溉面積維持在2億m2以上，農(nóng)田灌溉面積從2010年的不足40億m2增加到53億m2，灌溉效率和技術(shù)得到很大程度提升。

（三）節(jié)水灌溉實現(xiàn)零的突破

2010年以前，受資金、技術(shù)和灌溉習慣等因素影響，駐馬店市節(jié)水灌溉面積基本處于空白狀態(tài)。隨著水資源供求矛盾的不斷突出，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉、提高農(nóng)業(yè)用水效率、實現(xiàn)水肥一體化、最大限度地提高單位灌溉水量的農(nóng)作物產(chǎn)量和產(chǎn)值已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。“十二五”以來，駐馬店市農(nóng)田水利建設(shè)以優(yōu)先發(fā)展節(jié)水灌溉為導(dǎo)向，大力推廣各類節(jié)水灌溉技術(shù)，全市農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積每年以1.3億m2左右的數(shù)量快速增長。至2017年底，共發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積15.2億m2左右。

二、駐馬店市農(nóng)田水利建設(shè)存在的問題

雖然駐馬店市農(nóng)田水利事業(yè)取得了很大進展，但在高效農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)背景下，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施仍存在不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，水利支撐和保障能力與經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生矛盾。

（一）水利設(shè)施落后

農(nóng)田水利設(shè)施不配套，有些地方缺水，不利于重新開墾的被荒置土地的灌溉。氣候干旱加上管道老化堵塞使得灌溉效率不高，給農(nóng)作物進行灌溉時出水不夠和出水不均影響農(nóng)作物生長。水利設(shè)施建成后管理缺位，防洪抗?jié)衬芰Α⑻镩g去水排漬水平不高。夏季遇大雨，雨水會積留在農(nóng)田，農(nóng)作物的根部久泡在水中，致使根部和果實腐爛，影響農(nóng)作物收成。渠道功能作用未完全發(fā)揮，建設(shè)標準較低，節(jié)水能力和調(diào)控能力有待提高。目前，水資源供求矛盾日益嚴峻，農(nóng)業(yè)用水很難得到保證。在開展渠道防滲和管道輸水灌溉等的基礎(chǔ)上，加大噴微灌技術(shù)應(yīng)用。

（二）缺乏專業(yè)技術(shù)人才和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力

目前，駐馬店市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力并不富裕，調(diào)查發(fā)現(xiàn)很多家庭青壯勞力放棄農(nóng)村土地轉(zhuǎn)而進城打工，工資比干農(nóng)活賺得多。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力高齡化和低學歷化的現(xiàn)狀值得警醒，農(nóng)業(yè)的發(fā)展應(yīng)該是朝著機械化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，需要高學歷和高技術(shù)人才。因此，應(yīng)通過多種形式吸納人才，以農(nóng)田水利建設(shè)為突破口，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。

（三）管理部門不重視，監(jiān)管處于滯后狀態(tài)

各相關(guān)單位不重視，配合度不高，導(dǎo)致建設(shè)滯后，如，上級部門下達批復(fù)的時間較遲或下級部門沒有及時傳達，導(dǎo)致工程建設(shè)進度滯后。農(nóng)田水利工程被破壞，產(chǎn)權(quán)歸屬界限模糊。農(nóng)田水利工程受法律保護作用很小，再加上最低一級單位無實權(quán)，遇到問題只能逐級上報，使得問題處理起來具有滯后性。

（四）農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)揮不出合力作用

當前，駐馬店市水利設(shè)施存在量大、面廣、分散和缺乏協(xié)調(diào)等特點，形不成農(nóng)田水利建設(shè)事業(yè)的發(fā)展合力。第一，農(nóng)田水利建設(shè)無計劃，有部分原因是當時的農(nóng)田水利技術(shù)不完善，只能在發(fā)現(xiàn)問題時采用打補丁方式來救場。一部分是資金跟不上工程不能開展，只能邊籌集資金邊建設(shè)，另一部分是合理開發(fā)和經(jīng)濟效益的矛盾不能平衡。第二，工程建設(shè)存在局限性，沒有將現(xiàn)有工程進行整合。有些中大型農(nóng)田水利建設(shè)涉及多個行政村，產(chǎn)權(quán)主體很難劃分，最后導(dǎo)致產(chǎn)生矛盾、引起糾紛，加上各村因為利益原因不能達成統(tǒng)一共識，因此，各村建各的水利設(shè)施，不愿資源共享。第三，管理方式不科學，建設(shè)標準不高。由于種種原因，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)標準低，功能單一，建成之后疏于管理，極大降低了工程的使用年限。第四，新農(nóng)田水利建設(shè)周期長，舊的不能及時維護。新建的農(nóng)田水利工程或由于審批原因，或由于工程監(jiān)理單位失職，導(dǎo)致工程遲遲不能開工，建設(shè)周期明顯落后于設(shè)計周期。

（五）資金引入機制不健全

農(nóng)田水利建設(shè)性質(zhì)上偏向公益性，再加上其分散性、周期長、無回本等特點，銀行并不看好這些工程，不愿意對這些工程提供資金支持。農(nóng)田水利工程資金來源一部分是自籌，一部分是中央下發(fā)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各行政村組織并無資金投入，農(nóng)田水利建設(shè)投入受制于財力。雖然政府鼓勵民間資本進入，但是投資農(nóng)田水利領(lǐng)域較少，且政策不明確，不少民間資本在申請進入時遇到很多障礙，使之不能積極主動跟上政策步伐。

三、駐馬店市農(nóng)田水利建設(shè)問題解決的對策

（一）因地制宜地開展農(nóng)田水利設(shè)施

新建水利工程必須具體問題具體分析，在充分考慮農(nóng)田地理環(huán)境情況下，有重點地進行農(nóng)田水利設(shè)施的建造和更新，為確保提高農(nóng)作物產(chǎn)量和質(zhì)量提供條件。

（二）不失時機地培養(yǎng)水利專業(yè)人才

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力是農(nóng)田水利發(fā)展的重要力量，農(nóng)田水利發(fā)展又是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要前提，所以，要制定相應(yīng)政策吸引更多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力。

培育新型農(nóng)民，培養(yǎng)會管理、懂經(jīng)營、有技術(shù)的新型勞動力，需要理論和實踐相結(jié)合，尤其突出實踐學習。在培養(yǎng)專業(yè)人才方面，農(nóng)田水利工程管理人員水平影響著農(nóng)田水利發(fā)展，對其業(yè)務(wù)培訓(xùn)應(yīng)常態(tài)化，注重理論結(jié)合實踐，上課形式多種多樣，可集中培訓(xùn)，也可在田間地頭現(xiàn)場講解。農(nóng)村農(nóng)田水利工程崗位分類要科學合理，工程維修人員和業(yè)務(wù)獨立分開，各級政府和水利行政主管部門要促進農(nóng)田水利工程養(yǎng)護實現(xiàn)真正分離，對養(yǎng)護市場環(huán)境進行規(guī)范。

（三）不遺余力地加強水利管理水平

針對農(nóng)田水利管理，應(yīng)具有針對性和指導(dǎo)性，著力推進經(jīng)營管理主體、監(jiān)督措施、維修責任、管理標準等落實措施，確保群眾能夠長期受益。為提高農(nóng)戶參與管理的程度可采用參與式管理。參與式管理給了農(nóng)戶更多參與權(quán)，讓上級單位和用水戶以平等的地位進行農(nóng)田水利的興建、管理和保養(yǎng)維護，體現(xiàn)出上級單位對農(nóng)戶的信任，農(nóng)戶在管理的同時又有滿足感。

（四）科學合理地完善農(nóng)田水利規(guī)劃

農(nóng)田水利工程不僅只有施工方，還有受益方和管理方，不僅影響著駐馬店市的經(jīng)濟水平，還關(guān)系著農(nóng)戶的經(jīng)濟利益。為了改變過去農(nóng)田水利建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、盲目建設(shè)的現(xiàn)象，必須堅持規(guī)劃先行。因此，水利工程設(shè)計之初就應(yīng)避免斷盲目性和隨意性，要對于當前的水利設(shè)施進行充分調(diào)查和論證，為農(nóng)田水利建設(shè)提供科學思路。對于在建農(nóng)田水利工程要加強管理，規(guī)范施工隊伍，健全監(jiān)理制度，督促其施工隊伍保質(zhì)保量如期完成工程建設(shè)。

（五）多措并舉地增加水利建設(shè)資金

農(nóng)田水利要可持續(xù)發(fā)展，其資金來源也必須具有持續(xù)性。在獲得財政支持的基礎(chǔ)上，要增加財政對農(nóng)田水利的有效投入，保證資金全部落實并及時到位，避免水利專項經(jīng)費被挪為他用，專項資金用到專業(yè)項目上。另外，農(nóng)田水利的專項資金要專項用于農(nóng)田水利建設(shè)，并優(yōu)先用于土地流轉(zhuǎn)受讓主體在開展農(nóng)田水利工程建設(shè)方面的補助。

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作者簡介：陳曦（1970-），男，河南汝南人，助理工程師，研究方向：水利工程建設(shè)。

（責任編輯 李赫蠻）