基于耦合協調度的河南省人口城鎮化與土地城鎮化協同發展研究

摘 要：定量研究人口與土地之間的耦合關系和協調發展程度，采取有效的調控措施，是實現城鎮化進程中區域健康持續發展的關鍵。以河南省為研究區，構建土地與人口協調發展的綜合評價指標體系，基于耦合協調度模型對河南省1990-2014年城鎮化進程中人口與土地協調發展狀況進行研究。研究結果表明：自1990年以來，河南省人口城鎮化與土地城鎮化指數都得到了很大的提高，分別提高了0.660、0.682，且從2006年開始，土地城鎮化指數增長速度超過人口城鎮化指數增長速度，與人口城鎮化指數的差距逐漸縮小，系統耦合協調度水平總體呈逐年上升趨勢，由1990年的輕度失調階段達到了2014年的初級協調發展水平。在新型城鎮化進程中，河南省政府應緊緊圍繞國家新型城鎮化發展戰略，深化戶籍制度改革，加快配套措施建設，加強城鎮建設用地管控，同步推進國土綜合整治，著力提高新型城鎮化發展質量。

關鍵詞：人口城鎮化；土地城鎮化；耦合協調度；協同發展

我國城鎮化正處于加速發展時期，城鎮化建設也正經歷著歷史上前所未有的速度和規模，雖然發展速度快，但質量不高，戶籍人口城鎮化率和常住人口城鎮化率差距較大，城鎮土地擴張和人口增長不匹配。《“十三五”規劃綱要》指出：要堅持以人的城鎮化為核心、以城市群為主體形態、以城市綜合承載能力為支撐、以體制機制創新為保障，加快新型城鎮化步伐。人口城鎮化與土地城鎮化是新型城鎮化的兩個重要組成部分，如何協調人口城鎮化與土地城鎮化，實現二者同步發展對于保障我國經濟社會健康持續發展具有重要意義。

目前，關于人口與土地之間協調發展的研究主要集中在界定二者內涵的基礎上，從不同角度出發構建綜合評價指標體系，在研究尺度上主要是在國家、省域及省會城市層面，為研究人口與土地城鎮化之間的關系做出了積極探索。河南省城鎮化建設正經歷著歷史上前所未有的速度和規模，作為農業大省，既要堅守耕地紅線，確保國家糧食安全，又要為新型城鎮化建設提供足夠空間保障；作為人口大省，既是國家推進新型城鎮化建設的重要試點區域，又面臨著為農業轉移人口提供均等化基本公共服務的壓力。因此，定量研究河南省人口城鎮化與土地城鎮化之間的耦合協調關系對十三五期間加速河南省新型城鎮化建設有重要意義。

本文從新型城鎮化的視角出發，構建人口與土地城鎮化指標體系，基于耦合理論建立系統耦合協調度模型，定量研究1990-2014年河南省人口與土地城鎮化耦合協調發展狀況，總結出人口與土地城鎮化耦合協調演變規律，為更好地推進河南省新型城鎮化、促進城鄉一體化協調發展提供數據參考和理論支撐。

一、城鎮化發展水平綜合評價

（一）構建指標體系

本文綜合分析了人口城鎮化與土地城鎮化的內涵和相互關系，根據系統性、可比性、針對性和可行性原則，結合已有評價指標體系以及河南省的實際情況，從人口構成、生活水平兩方面構建人口城鎮化指數；從土地規模、土地投入和產出三方面構建土地城鎮化指數。構建的評價指標體系如表1所示。

（二）數據來源與處理

本文數據主要來源于《河南統計年鑒》（1991—2015）和《中國城市統計年鑒》（1991—2015）。采用極值法對原始數據進行無量綱化處理，再根據熵值法分別計算各指標權重。

（三）人口城鎮化與土地城鎮化發展水平綜合評價

人口城鎮化與土地城鎮化發展水平綜合評價公式為：

Un=■WjX′ij，1，2，...，10（式1）

式1中，Un為人口城鎮化與土地城鎮化發展水平的綜合得分，Wj為第j項指標的權重，X′ij為無量綱化后第i年第j項指標的數值。本文中i=25，j=13，n=2。根據式1計算可以分別得出1990-2014年河南省人口城鎮化與土地城鎮化發展水平綜合得分U1和U2。

由計算結果可知，1990年以來，河南省人口城鎮化與土地城鎮化發展水平基本呈增長趨勢。其中，人口城鎮化發展水平在1990-1999年穩步提高，年增長率為1.2%，2000-2014年快速提高，年增長率為3.7%；土地城鎮化發展水平在1990-2002年基本在0.246到0.352之間波動，2003-2014年快速提高，年增長率高達4.9%。從整體趨勢來看，自2003年以來土地城鎮化與人口城鎮化之間的差距在逐年減小。

二、耦合協調度測算與分析

（一）耦合協調度模型

耦合協調度模型可以用來表示兩個或兩個以上系統的相互作用關系，用公式表示為：

Cn={（u1·u2…un）/Π（ui+uj）}1/n

（式2）

式2中，C為耦合度，un為第n個系統的綜合值，n為系統的個數。由于本文是測算人口城鎮化與土地城鎮化之間的相互作用關系，因此可以利用耦合協調度模型來定量計算，具體公式為：

C2=■（式3）

D=■，T=αu1+βu2（式4）

D為耦合協調度；C2為耦合度；T為人口城鎮化、土地城鎮化發展水平綜合評價指數；α、β為待定系數，分別代表人口城鎮化與土地城鎮化的貢獻份額，滿足α+β=1。根據耦合協調度D的大小，可以將耦合協調過程劃分為3大階段10個亞類（見表2）。

（二）耦合協調度測算

將1990—2014年河南省人口城鎮化與土地城鎮化發展水平綜合得分U1和U2帶入公式3和公式4，α=β=10.5，可得到兩系統在1990-2014年間的耦合度C、發展度T和耦合協調度D的變化情況，并根據表2判斷各年份耦合協調發展類型（見表3）。

（三）耦合協調度分析

由表3可知，1990-2014年河南省人口城鎮化與土地城鎮化水平耦合協調度穩步提高，由1990年的輕度失調狀態達到了2014年的初級協調發展水平。根據耦合協調度水平的變化可以分為四個階段。

第一階段為1990-1992年，人口城鎮化與土地城鎮化水平耦合協調度小于0.4，處于輕度失調狀態。這一階段，人口城鎮化指數和土地城鎮化指數均不高，年均分別增長0.004、0.009，直接導致了河南省人口與土地城鎮化的協調發展水平較低。

第二階段為1993-2005年，人口城鎮化與土地城鎮化水平耦合協調度小于0.5，處于瀕臨失調狀態。這一階段，人口城鎮化指數加速增長，年均增長0.019，土地城鎮化指數增長速度基本與前一階段持平，年均增長0.008，這一階段發展度T小于協調度C導致了協調發展水平不高。

第三階段為2006-2010年，人口城鎮化與土地城鎮化水平耦合協調度超過0.5，處于勉強協調狀態。這一階段，人口城鎮化指數和土地城鎮化指數均加速增長，年均分別增長0.034、0.038，且土地城鎮化指數超過人口城鎮化指數增長速度，發展度T大于協調度C，人口城鎮化與土地城鎮化水平耦合協調度逐漸向協調發展過渡。

第四階段為2011-2014年，人口城鎮化與土地城鎮化水平耦合協調度超過0.6，處于初級協調狀態。這一階段，人口城鎮化指數增長速度基本與前一階段持平，土地城鎮化指數繼續加速增長，年均分別增長0.032、0.059，且土地城鎮化指數增長速度幾乎是人口城鎮化指數增長速度的2倍，發展度T大于協調度C，人口城鎮化與土地城鎮化水平耦合協調度過渡到協調階段。

三、結論與建議

通過河南省人口城鎮化與土地城鎮化水平之間的耦合協調關系時間序列演化可得出如下結論：總體上，自1990年以來，河南省人口城鎮化與土地城鎮化水平都得到了很大的提高，分別提高了0.660、0.682，并且從2006年開始，土地城鎮化指數增長速度超過人口城鎮化指數增長速度，與人口城鎮化指數的差距逐漸縮小，系統耦合協調度水平總體呈逐年上升趨勢，由1990年的輕度失調達到了2014年的初級協調發展水平。

基于以上結論，為推進河南省“以人為核心”的新型城鎮化建設持續健康發展，提出以下建議。

人口城鎮化方面，深化戶籍制度改革，努力縮小戶籍人口城鎮化率和常住人口城鎮化率差距；加快推進配套保障措施建設，以實施居住證制度為抓手，從就業、住房、教育、醫療、養老、保險等方面為落戶農民提供全面保障，推動城鎮常住人口基本公共服務均等化；健全財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制，調動各地吸納農業轉移人口的積極性；維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，切實讓更多的農民享受到新型城鎮化帶來的物質和文明成果。

土地城鎮化方面，緊緊圍繞國家新型城鎮化發展戰略，加強城鎮建設用地管控，防止城鎮用地規模盲目擴張。優化城鎮用地結構和布局，統籌各業各類用地，通過土地利用總體規劃調整完善，保障新型城鎮化建設空間需求，優先保障新型城鎮化建設中基礎設施、民生項目、新產業新業態用地，建立城鎮建設用地增加規模同吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制，保障農村轉移進城落戶人員的用地需求。引導城鎮化建設向資源環境承載能力較高區域集聚，按組團式、串聯式、衛星城市發展。用地計劃向中小城市和特色小城鎮傾斜，向發展潛力大、吸納人口多的縣城和重點鎮傾斜，促進大中小城市和小城鎮協調發展。同時，積極推進國土綜合整治。通過加快編制村級土地利用規劃，整體推進農村山、水、林、田、湖、國土綜合整治，調整優化農村居民點用地布局，加快“空心村”治理和危舊房改造，提高城市土地利用效率，盤活存量土地資源。在保持全省人口城鎮化與土地城鎮化水平耦合協調程度不斷協調優化的同時，不斷創新體制機制，著力提高新型城鎮化發展質量。

參考文獻：

[1]李坤，嚴偉.探尋“空間城鎮化”和“人口城鎮化”的有效路徑[J].改革，2009（4）.

[2]范進，趙定濤.土地城鎮化與人口城鎮化協調性測定及其影響因素[J].經濟學家，2012（5）.

[3]熊柴，高宏.人口城鎮化與空間城鎮化的空間不協調問題——基于財政分權的視角[J].財經科學，2012（11）.

[4]陳桂鳳，張虹鷗，吳旗韜，等.我國人口城鎮化與土地城鎮化協調發展研究[J].人文地理，2010，25（5）.

[5]曹文莉，張小林，潘義勇，等.發達地區人口、土地與經濟城鎮化協調發展度研究[J].中國人口·資源與環境，2012，22（2）.

[6]劉娟，郭銳利，李美榮，等.重慶市人口城鎮化與土地城鎮化協調發展評價[J].西南師范大學學報（自然科學版），2012，37（11）.

[7]李子聯.人口城鎮化滯后于土地城鎮化之謎——來自中國省際面板數據的解釋[J].中國人口·資源與環境，2013，23（11）.

[8]楊麗霞，苑韶峰，王雪禪.人口城鎮化與土地城鎮化協調發展的空間差異研究——以浙江省69縣市為例[J].中國土地科學，2013，27（11）.

[9]徐海，丁喜蓮，張風艷.濟南市人口城鎮化與土地城鎮化協調發展研究[J].山東國土資源，2014，30（10）.

[10]夏浩，張勇.欠發達地區人口城鎮化與土地城鎮化協調發展研究——以安徽省為例[J].國土與自然資源研究，2015，12（3）.

[11]丘林潤.廣東省人口城鎮化與土地城鎮化協調水平分析[J].廣東土地科學，2015，14（1）.

[12]劉瀟.河南省土地城鎮化與人口城鎮化協調發展研究[D].鄭州：鄭州大學，2015.

[13]雒海潮，李國梁.河南省城鎮化協調發展評價與空間差異分析[J].地理科學，2015，35（6）.

[14]張志強，楊鵬，張娜.河北省人口城鎮化與土地城鎮化協調發展評價[J].河北師范大學學報（哲學社會科學版），2015，38（4）.

[15]沈彥，朱翔，雷志剛.新型城鎮化視角下的湖南省土地城鎮化與人口城鎮化協調發展研究[J].中國人口資源環境，2015，25（5）.

[16]王云霞，南靈.西安市城鎮化進程中人口與土地協調發展研究[J].地域研究與開發，2015，34（2）.

[17]李秋穎，方創琳，王少劍，等.山東省人口城鎮化與空間城鎮化協調發展及空間格局[J].地域研究與開發，2015，34（1）.

[18]呂添貴，吳次芳，李洪義.人口城鎮化與土地城鎮化協調性測度及優化——以南昌市為例[J].地理科學，2016，36（2）.

作者簡介：王偉娜（1987-），女，河南許昌人，中央黨校研究生院博士生，主要研究方向：土地問題。

（責任編輯 馬志娟）