平頂山市農村勞動力轉移的現狀、問題及對策研究

[摘要]我國是一個農業大國，農業人口在總人口中占了很大的比重，2018年中央一號文件中也明確提出有關農業、農民如何發展的問題。本文的研究對象為河南省平預山市農村勞動力的轉移，因為農村勞動力是支撐一個地方發展的主要動力，解決農村勞動力的轉移問題關系地區的穩定和社會的發展。本文對平頂山市農村勞動力轉移的現狀和存在的問題進行研究，提出解決農村勞動力轉移問題的相關對策。

[關鍵詞]農村勞動力;勞動力轉移;平項山市

中圖分類號：F323.6

文獻標識碼：A

DOI：10.16460/j.gste.cn431232ts.20181215

黨中央在中共十八大工作報告中明確指出，解決好“三農”問題是全黨工作的中心，要不斷改善農民的生活居住環境，不斷提升農民的收入，不斷加快推進全面建成“小康”社會的步伐。與此同時，科技的快速發展使我國農業技術也有了很大的進步，農民的勞動負擔相對減輕，農村所需的勞動力逐漸減少，而農村的勞動力又相對富足，于是出現大量的勞動力閑置，為了謀求更好的生活條件，閑置的勞動力開始外出務工，產生了大批農村勞動力轉移的現象[1-2]。為了更加合理地處理好農村勞動力轉移過程中存在的問題，更加有效地增加社會的穩定性，本文基于河南省平頂山市農村勞動力轉移問題進行研究。

1 平頂山市農村勞動力轉移的現狀

2010-2016年平頂山市人口變化情況見表1。平頂山市總人口和常住人口都在不斷增多，但是鄉村人口卻在不斷減少。2016年年底，平頂山市農村人口約為245萬人，2010-2016年，總人口增加了10.2%左右，農村人口減少了17%左右[3-4]。

2016年第一季度，平頂山市農村外出務工的總人數約4.5萬人，有1.57萬人選擇留在省內尋找工作，其他的2.93萬人則選擇去省外較發達的地區工作。按其從事的行業來劃分，從事工業和加工業的人數占外出務工人數的比例較大，約為45%;從事建筑業的人數占外出務工人數的18%左右;從事商業、餐飲業的約占外出務工人數的17%;從事交通運輸業的人數占外出務工人數的5%左右;從事其他行業的人數占外出務工人數的15%左右。從整體來看，外出務工的人員分布較散，勞動技術的含量不高，不太能滿足當地的用工條件[5-7]。

1.1 外出務工人數不斷增加

勞動力是指具有勞動能力的人，按照我國現行規定，勞動力年齡的范圍為男16～ 60歲，女16～ 55歲，本文引用15～ 64歲的人口變化情況研究勞動力變化的幅度，2010-2016年平頂山市15～ 64歲人口數變化見圖1。據圖1可知，2010-2016年，平頂山市15～ 64歲的人數呈波動式減少，從2010年年底的348萬人到2016年年底的334萬人，共減少了14萬人，減少的人數約占總人數的4%左右l81。其中農村的勞動力也從2010年年底的203萬左右減少到2016年年底的169萬左右，同比減少了約17%。農村勞動力的轉移數量不斷增大，不僅反映了從事農業性生產的收入不高，農民想通過改變工作方式來增加可支配性收入，進而達到提高生活水平的目的，還從一定程度上表現出非農業性產業的發展在經濟的推動下已經有了很大的提高，可以接收一定的農村剩余勞動力，在就業崗位、就業環境上也有了一些改善。農民的就業觀念有了一定的改觀，認為城鎮可以更好地發展，進而導致農村剩余勞動力的進一步增加性轉移[9-10]。

1.2以靈活就業為主，勞動關系很不確定

平頂山市的農民工多集中在民營企業或是個體戶，民營企業所接收的農民工數約占農民工總數的21.8%，個體戶約占總農民工數的36.2%，除此之外，還有國有企業和集體企業，其接收的農民工分別約占6.9%和4.2%，沒有進入穩定單位的流動農民工約占78.8%[11]。從這些數據可以看出，農民工外出就業的靈活性較強，工作非常不穩定，處于頻繁的流動狀態。

1.3農民工外出務工所得的工資水平不高，實收工資的增長區間有限

農民工外出務工的生存條件惡劣，工作耗時長、強度大，沒有固定的節假日，幾乎全年無休，收入還比較低。隨著物價水平不斷提升、人民幣不斷貶值，農民工的生活成本不斷增加，再加上子女的教育投入、住房的成本以及不確定的醫療成本，最后的積蓄非常少，生活水平難以得到較大改善。

2當前農村勞動力轉移存在的問題

2.1 勞動力的素質偏低，多從事技術含量不高且勞動強度較大的工作

在眾多的轉移勞動力中，人口素質都普遍較低，大多數從事體力勞動。農民工多為初中或是小學畢業，高中生所占的比例較小，沒有接受過任何有關技術方面的培訓或是學習[12-13]，從事的工作主要包括搬運、加r制造、服務和建筑等。在這些工作中，搬運屬于純體力的勞動;從事建筑行業的農民工多從事擁有少量技術的工作如泥瓦工作、鋼筋切割工作等;從事加工制造的農民工，多從事紡織、電子廠零部件的組裝等工作;從事住宿餐飲等行業的農民工，技術含量也不高。

2.2平均勞動時間較長，勞動條件較為惡劣，合法權益得不到保障

農民工從事的工作多在勞動密集的企業，平均工作時長超過10小時，超過了法定的工作時長，工作的條件也較為艱苦，環境差、住宿條件不好，食宿方面也沒有保障，從事的工作危險系數也較大[14-17]。農村勞動力進入城市以后，享受與當地居民平等的醫療、住房、勞動保障等相關社會福利時，操作手續過于復雜、辦理過程較為困難。他們的身心在一定的程度上都受到侵害，休息權、工資的個人所得權以及生命健康權等都得不到明確的保障。

2.3農民工外出務工沒有固定的渠道，自發性較強、風險較大

農民工外出務工大都是同鄉或是親屬組隊，數量約占總外出務工的90%以上;通過政府或是中介機構組織進行有汁劃、大規模的外出務工的較少，數量約占總外出務工的10%以下。農民工大多沒有具體的組織，分散分布，缺少組織導致農民工獲得工作機會的信息較為閉塞，無法找到更加合適的工作，相應的工作也容易因為信息的不流通而導致無法找到合適的工作人員[18]。同鄉或是親屬組隊也容易出現用人單位用人數量的限制，從而導致個別農民工無法上崗工作。

2.4農民工參加技術培訓的積極性不高，缺乏學習意識

農民工的學歷水平一般都不很高，而且愿意參加技術培訓增強自身技能的積極性不高，缺乏學習意識。大多數農村勞動力無法正確地看待接受教育的重要性，參加技能培訓的積極性和主動性不夠，從而導致有關職業的技能培訓在農村開展的過程巾難度較大、進程較慢[19]。因為沒有技能只能從事體力勞動，經濟收入較低，嚴重影響了農村剩余勞動力轉移工作的開展。

3對策建議

針對農村勞動力轉移存在的現狀以及在勞動力轉移過程中存在的一系列問題，本文提出了相關建議。

3.1 不斷提升農民工的整體素質，加大對農民工的培訓力度

職業技術培訓在提高農民工的素質過程中發揮著非常重要的作用，增加農村勞動力的職業技術培訓能夠不斷改善農村勞動力的知識結構和相應的技術水平。據現階段的情況來看，農民的就業培訓以及引導農民工的就業服務體系尚不完善，不能很好地滿足當今的市場和農民的需要，特別是針對部分農民工對科學技術知識的向往和熱愛，難以滿足其需求，在這種情況下，政府應該加大力度在職業技術培訓方面做好充足的準備。第一，解決開展過程巾的資金短缺等問題，建立明確有效的資金管理制度，從制度方面解決資金不足的問題;第二，由政府部門出面，堅持市場的導向作用，按照農民工的需求，從完善職業技術培訓體制人手，達到不斷完善農民工的知識體系建設的日的[20-21]。

3.2不斷完善信息溝通渠道的建設，為農民就業提供信息保障

在信息渠道的構建方面，要不斷完善勞務信息服務網絡建設，與城鄉的人才市場信息網相連，大力發揮瓦聯網的作用，協調并解決農村勞動力在轉移過程中存在的有關信息方面的問題。在構建用人單位與勞務輸出信息的溝通體制方面，建立人力資源信息交流平臺，實現就業信息的共享，通過互聯網等交流渠道發布就業市場信息，進而減少農民工沒有方向盲目流動的現象，使農村勞動力在轉移過程中更加合理有序。

3.3 完善勞動保障體系建設，為農村勞動力轉移后提供法律保障

在就業渠道方面，要采用合理的技巧打破現存人才市場、勞動力市場以及畢業生就業市場的割據局面，逐漸建立城市和鄉村統一的勞動力市場供給和需求的相關體系，不斷完善農村勞動力就業的整體環境，制定適合本地區消費標準的最低工資保障制度以及員工福利待遇等保障制度，確保與農民工勞動力相關的合法權益得到保障。

3.4 加大普法教育工作的力度，增強農民的維權意識，監督企業的行為規范

大力開展普法工作，通過向地方發送宣傳短片、定期組織播放有關法律知識的宣傳電影、張貼宣傳標語、組織農民進行法律知識學習等形式，向農民傳遞法律知識，并進行不定期的走訪，詢問農民工的情況。對企業的行為進行監管，不定時地抽查企業用工合同的簽署情況、社會保險的繳納情況、工作環境等情況，切實有效的地維護農民工的相關權利[22]。

3.5 大力宣揚學習技術重要性，鼓勵農民接受再教育

廣大勞動者應該樹立終身學習的觀念，堅持活到老、學到老的作風，才能在如今競爭激烈的社會巾處于不敗之地，應該認識到只有不斷充實自己，才能更好地在社會中生存，才能不被社會所淘汰。要激發廣大勞動者的學習熱情和學習的積極性，在農村勞動者心中樹立“知識就是金錢，學習可以改變現狀”的思想;在學習力式上，多組織有趣的學習活動，增添學習過程中的樂趣、簡化學習的過程，使農民工可以更加容易地去學習相關知識，使學習效率達到最高。

4 結論 農業集約化經營程度不斷加深、機械化水平不斷提升，導致農村的剩余勞動力不斷增加，外出務工成為廣大剩余勞動力的選擇。本文結合《農業經營學》的相關內容，通過分析農村勞動力不斷減少的現狀，并結合農村勞動力轉移存在的問題：勞動力的素質偏低，多從事技術含量不高且勞動強度較大的工作;平均勞動時間較長，勞動條件較為惡劣，合法權益得不到保障;農民工外出務工沒有固定的渠道，自發性較強，風險較大;農民工參加技術培訓的積極性不高，缺乏學習意識等，提出了相應的解決對策：不斷提升農民工的整體素質，加大對農民工的培訓力度;不斷完善信息溝通渠道的建設，為農民就業提供信息保障;完善勞動保障體系建設，為農村勞動力轉移后提供法律保障;加大普法教育工作的力度，增強農民的維權意識，監督企業的行為規范;大力宣揚學習技術重要性，鼓勵農民接受再教育等。

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