兵團農業綜合生產能力影響因素及現狀分析

[摘要]農業綜合生產能力的提高作為鄉村振興戰略的一項重要要求，體現了一個國家或地區的農業綜合實力，合理配置農業生產過程中的各種資源要素，提高資源利用率，從根本上解決人口、資源和環境之間的矛盾，是學術界較為關注的一個問題。本文從新疆生產建設兵團農業綜合生產能力的主要影響因素出發，分析兵團農業綜合生產能力的現狀、存在的問題和未來發展思路。

[關鍵詞]農業綜合生產能力;影響因素;兵團

中圖分類號：F327.8

文獻標識碼：A

DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.20181216

提高農業綜合生產能力是兵團現代農業發展的重大戰略問題，是新時期兵師團農業工作的主體，也是增強農業綜合競爭力的重要物質基礎。在兵團推進農業現代化的進程中，提高農業綜合生產能力和促進職工增收，始終是兵團農業發展的重要內容。如何在國際、國內以及兵團經濟發展的大背景下，進一步提高農業綜合生產能力，仍然是一個需要長期關注、持續努力完成的重要任務。農業綜合生產能力屬于社會生產力的范疇，是一個全新的農業經濟學概念，它不僅包括種植業的綜合生產能力，還包括產前和產后的科技投入、精深加工、產品銷售、金融配套等諸多方面的完善。隨著兵團農業規模化、機械化的不斷深入推進，農業綜合生產能力主要體現在種植生產過程能力的提高，但對于產前和產后的關注度較低，仍是兵團農業綜合生產能力提升的主要瓶頸[1]。

1 農業綜合生產能力影響因素

農業綜合生產能力是一個動態發展的概念，在不同的時期、農業發展階段、政策條件、研究背景下有著不同的內涵。綜合來說，農業綜合生產能力指的是一個國家或地區，在一定的時期和經濟社會生產條件下，由農業生產要素投入所形成的相對穩定的農業綜合產出水平。

根據農業綜合生產能力的基本內涵，結合兵團的實際，科學地界定農業綜合生產能力構成要素，主要將影響農業綜合生產能力的要素分為3類：資源指標、支撐指標和效益指標。在這3類指標中既包含了自然資源和社會資源的富有程度，又包括了農業生產的剛性投入和科技進步以及農業的綜合產出能力。只有這3類指標充分發揮協調能力合理配置，才能最大限度地提高兵團農業綜合生產能力。

1.1 資源保障能力

資源包括自然資源和社會資源，由于數據來源有限，本研究中的自然保障能力僅從自然資源的角度進行分析。自然資源主要指的是從自然界中直接獲得，并用于生產生活的物質來源。自然資源又分為可再生資源和不可再生資源，可再生資源指的是短時間內可以再生并能循環利用的資源，主要包括土地、水資源、大氣、生物、海洋等資源;不可再生資源指的是使用后不能再生的資源，主要包括煤炭、石油等資源。本研究中的自然資源主要指的是可再生資源[2]。

自然資源的富有程度是提高農業綜合生產能力的重要因素之一，人類對自然資源不斷提取、加工，改造成人類必需的物質，提高人類物質生活水平。

新疆生產建設兵團（下文簡稱兵團）是“黨政軍企”合一的特殊組織，農業是兵團的主導產業，在國民經濟中占有重要的地位。多年來，以屯墾戍邊、造福新疆各族人民為己任，朝著工農商學兵相結合、農林牧副漁全面發展、工交建商服綜合經營的方向發展，經濟發展和社會各項事業均取得了長足的進步。兵團對加快新疆經濟發展、促進民族團結、保持社會穩定、鞏固邊防、維護祖國統一發揮著十分重要的作用。兵團使命的特殊性決定了兵團在經濟發展過程中具有許多特殊的方面，產業結構、勞動力結構、人員情況等的發展趨勢都與新疆、全國存在著諸多差異[3]。

兵團屬于生態脆弱的干旱地區，土地面積7.43萬平方千米，占新疆總面積的4.47%，約占全國農墾總面積的1/5，是全國農墾最大的墾區之一。2017年年底耕地面積為127.24萬公頃，現有耕地因農業水資源短缺造成的土壤沙化、鹽堿現象較為嚴重。而農業在兵團經濟發展中占據著非常重要的地位，但是也存在著很多的問題，發展比較緩慢。經過幾十年的發展，當前正是兵團深化改革時期，同時兵團現代農業已經進入結構升級、方式轉變、動力轉換的新階段。提高農業綜合生產能力，深化農業供給側結構性改革是當前和今后一項重要任務，必須牢牢把握創新體制機制這個主要著力點、形成市場導向這個關鍵切入點、提升質量效益這個根本著眼點、促進綠色發展這個重要關切點、增加團場職工收入這個基本立足點，正確處理好兵團特殊體制與市場機制的關系，降低改革成本，防范改革風險，確保農業綜合生產能力持續提升、確保團場職-持續增收、確保維穩戍邊能力的持續增強[4]。

1.2 農業生產要素支撐能力

農業生產要素支撐能力包括農業基礎設施條件、勞動力水平、生產工具水平、生產資料投入水平、科技投入水平、固定資產投入狀況等。支撐指標是農業發展的核心要素，對農業綜合生產能力的提高起著決定性的作用。支撐指標的不斷完善代表著農業發展水平的不斷進步。

（1）現代農業裝備。現代農業裝備包括農田水利設施、大中型農機具、拖拉機、采棉機、柴油機、收割機、拖拉機、房屋、道路等生產用的固定資產。現代農業裝備的投入說明農業生產條件不斷完善，勞動生產率提升，代表著農業生產力水平提高，是提高農業綜合生產能力的要素之一。

（2）生產資料的供給。生產資料的投入主要包括種子、化肥、農藥、地膜以及輔助農業生產用的電、煤等物質投入。農業生產過程中的生產資料的剛性投入和改善勞動者的生產條件，提高農田災害的防御能力，對提高勞動生產率、保障農業生產的正常運行是非常重要的。有一點要說明的是根據土地報酬遞減規律，部分農業生產剛性投入如化肥、農藥、地膜等并不會隨著投入量的增加而持續增加農作物產出。

（3）農業科技投入。農業科技是隨著歷史產生和發展起來的，農業科技的概念也會隨著歷史的發展而發展。根據對農業科技本質的綜合理解，農業科技泛指人類在農業科學實驗和生產活動過程中認識和改造自然所積累起來的知識、經驗和技能的總和，主要包含三個層次：一是根據自然科學原理和農業生產實踐經驗而發展成的各種農藝流程、加工方法、勞動技能和訣竅等;二是將這些流程、方法、技能和訣竅等付諸實踐的相應的生產工具和其他物質裝備;三是適應現代農業勞動分工和生產規模等要求的對農業生產系統中所有資源（包括人、財、物）進行有效組織與管理的知識經驗與方法。我國農業的基礎地位非常穩固，而提高農業綜合生產能力是一個關鍵問題。

中國是世界上最大的發展中國家，也是世界上人口最多的農業大國，人口多耕地少、資源相對匱乏，農業和農村人口占全國總人口的80%左右。農業是我國國民經濟的基礎，農業狀況的好壞直接關系到經濟發展和社會是否穩定，而農業發展的根本出口在科技進步，21世紀，農業科學技術已成為推動我國農業發展的強大動力。科技是第一生產力，改革開放40年以來，兵團農業快速發展，農業生產水平處于全國領先水平，成為國家重要的糧食、棉花、油料、豬牛羊肉、水果生產基地，科學技術進步對兵團農業的貢獻率已達到51%，高于全國平均水平，現代農業技術廣泛使用，如節水灌溉技術、地膜栽培技術、棉花高密度栽培技術、農藥、化肥、農業機械化等技術的廣泛使用是推動兵團農業綜合生產能力不斷發展的根本動力[5]。

1.3 產出效益能力

農業綜合生產能力提高的一個重要因素就是產出效益能力，主要包括產出和效益，其中產出包括農作物產量和產值，效益包括經濟、社會、生態效益。農業綜合生產能力需要通過農業資源的合理配置，達到最佳產出，這個最佳產出可以通過農產品產量和產值來體現，農作物產量的提高可以帶來各種效益的提高，例如職工收入增加，在解決溫飽的基礎上，改善職工生活質量，提高經濟效益，創造出更多的社會財富，從而提高整個社會效益。整個農業生產活動是通過不同的農業要素組合，最大化產出各種產品，但前提是必須注重綠色生態農業的發展，推動農業生產的可持續發展，達到人與自然的和諧發展，提高生態效益。

2 兵團農業綜合生產能力現狀

2.1 農業結構持續優化，提質增效明顯

按照“穩糧、優棉、精果、強畜”的方針，進一步調整優化農業結構，取得明顯成效。兵團糧食和棉花生產進一步向優勢產區集中，確定45個小麥主產團場、11個水稻主產團場和69個重點植棉團場。已爭取國家將兵團小麥約13.3萬公頃、玉米約10.7萬公頃納入糧食生產功能區劃定范圍，棉花40萬公頃納入重要農產品生產保護區劃定范圍予以支持。糧食面積和產量保持穩定，分別為28萬公頃、240萬噸，單產同比增加516.6公斤/公頃，達到8 576.4公斤/公頃。棉花呈現面積、總產、單產“三增”態勢，分別為66.3萬公頃、161.45萬噸、2 436.3公斤/公頃。油料、甜菜等作物保持穩定。農業種養一體化取得新進展，飼草料種植面積達17.9萬公頃，林果業面積增至23.2萬公頃，預計產量378.5萬噸。全年預計實現畜牧業、果蔬園藝業產值占農業產值比達60%。

圍繞農業提質增效綜合施策，一是推進棉花全程質量管理工程，棉花品質有較大提升。落實棉花纖維長度、斷裂比強度“雙30”指標，規范引種、用種管理，完善品種推薦制度。推行南、北疆兩大棉區實現主栽品種2～3個。強化科學化管理，及時開展專家技術咨詢活動，確保田管措施到位。大力推廣機采棉全程配套栽培模式，機采面積達75%以上。制定實施籽棉采收、加工等技術標準。加強政策引導，配合發改部門完善兵團棉花目標價格政策，建立優質優價機制，帶動棉花種植、加工、流通、紡織全產業鏈發展。據11月份公檢數據，2018年兵團棉花平均長度29.45毫米、平均比強29.26cn＼lex、馬值（A+B級）達到83.5%，均高于2017年同期水平。二是做強高效養殖業。加快推進畜禽標準化規模養殖，新建規模養殖場112個，全兵團建成規模養殖場共5470個，多數采取龍頭企業+基地（農戶）模式或合作社經營，社會資金投入顯著增加，呈現良好發展勢頭。規模養殖總體水平達到67%，較上年提升4%，新型經營主體牲畜飼養量占到存欄總量的70%以上。三是做精果蔬等優勢特色產業，2018年新增特色林果面積1萬公頃，高標準建園0.8萬公頃，紅棗密植網提于疏密改造面積3.8萬公頃，葡萄“廠”字改造面積0.4萬公頃，設施新增7000座大棚任務，特別是南疆墾區保持較快發展。圍繞南疆墾區林果業政策性保險、紅棗提質增效和產業發展開展專題調研和培訓，提出實施方案和對策意見。四是全面提升農產品質量安全水平。開展農藥及農藥使用、“瘦肉精”、生鮮乳違禁物質、獸用抗菌藥經營使用、生豬屠宰、農資打假6個專項整治;開展兵團放心農資下團進連宣傳周活動，參與人數達到15余萬人次，全年未發生重大農產品質量安全事件;擴大“三品一標”認證及證后監管，目前兵團農產品已認證無公害農產品的有126個，綠色食品130個，有機食品13個，農產品地理標志

2.2 綠色生產方式有效推行，可持續發展能力增強

一是持續加強農田基本建設。配合兵團國土局、財務局組織編制高標準農田建設規劃，全面完成永久基本農田劃定“五項”任務，擬定了兵團耕地評價指標體系。4個國家現代農業示范區、20個兵團現代農業示范區團場以及高標準農田實現了測土配方施肥技術全覆蓋。配合發改委實施鹽堿地綜合治理工程，治理面積0.46萬公頃，新增高標準農田面積6.7萬公頃以上。二是推進農業清潔生產。制定實施2017年農業“一控兩減三基本”工作方案，著力開展農田殘膜污染綜合治理和畜禽養殖廢棄物資源化利用工作，強化監督、評估和考核。重點對農膜生產、銷售、使用、回收和資源化利用等環節實行全程管控，棉花實現0.01毫米標準膜全覆蓋，農田殘膜回收新機具新技術研發推廣取得新進展，地膜清潔生產試點示范推進順利，已初步建立綠色防控、政策扶持、企業運作、行政監管農田殘膜污染綜合治理體系。三是生態衛士作用不斷加強。配合水利局全力做好農業節水和退地減水工作，嚴禁非法開荒，嚴控地下水超采。實施重大生態工程，完成“三北”防護林任務0.25萬公頃，退耕還林工程造林0.5萬公頃，防沙治沙33.2萬公頃。實施新一輪草原生態保護補助獎勵政策，草原禁牧面積59萬公頃，草畜平衡145公頃，政策惠及1.8萬戶牧工。

2.3 拓展農業產業鏈價值鏈，推進一、二、三產業產融合發展

一是堅持投資為本，開展“創新、精準、有效”促投資穩增長主題活動，截至2017年10月，完成農業固定資產投資近100億元。強化招商引資，支持農產品精深加T和流通企業到兵團投資興業，落實農業招商引資項目50個，到位資金110億元，有力帶動農產品加工業加快發展和轉型升級。圍繞發展農業12個特色產業，重點扶持發展紡織、果業、糧食加工、肉類加工、乳品加工 5個優勢產業。加快培育農業龍頭企業，完善產業鏈，拓展加工轉化增值空間。國家級和兵團級龍頭企業達到128家，兵團預計全年農產品加工產值完成1296.3億元，同比增長26.1%，凈增268億元，農產品加工產值與農業總產值之比預計達到1.17：1以上。二是加快培育壯大新型農業經營主體，推進產加銷一體化和一、二、三產業融合發展。通過政策引導和財政金融扶持，圍繞種植業、畜牧養殖業、果蔬園藝業、設施農業、休閑農業和農機服務業等領域，鼓勵基層干部職工群眾發展農工專業合作社，領辦農產品加工企業。加強農工專業合作社規范化管理，促進新型農業經營主體健康發展，新型經營主體帶動職工增收成效明顯，“龍頭企業+合作社+職工”經營模式進一步完善，農業產業化經營利益聯結更加緊密。目前，農工合作社數量發展到2953家，較2016年的2406家增加了547家。三是完善農產品市場流通體系建設。配合商務局推動農產品批發市場升級改造，加強農產品產地批發市場、冷鏈物流體系、重要農產品倉儲物流設施建設。加大產銷銜接力度，組織企業、合作社多次參加各類農產品交易會，牽頭組織的展銷活動簽約及簽訂意向金額近達15億元。四是推進產城融合特色團鎮建設。以城鎮為依托，以特色農產品優勢區為核心，加快建設一師阿拉爾市、八師石河子市等現代農業產業園，發揮技術集成、產業集聚、產城融合、核心輻射等功能作用。發展特色優勢產業，建設突出“一團一品”，打造一批集農業、加工業、觀光旅游業為一體的美麗團鎮。兵團已有38個團連創建了全國一村一品示范村鎮，打造全國休閑農業與鄉村旅游示范縣3個，全國休閑農業與鄉村旅游示范點8個。

2.4 強化科技創新驅動，夯實現代農業發展基礎

一是加強科技創新。著力解決農業發展重大技術瓶頸問題，配合科技局實施南疆墾區典型區域鹽堿地改良、機采棉提質增效、現代設施農業綜合配套技術、蘋果矮化省力優質高效栽培技術集成與示范等一批重大科技項目。依托阿拉爾、五家渠、石河子3個兵團國家農業科技園區，以農業機械制造、設施農業、特色林果為重點，培育和建設科技成果轉化基地。二是加快推進農業信息化。配合工信委加快推進網絡信息基礎設施建設和改造，團場和連隊光網覆蓋率達94%，網絡基本實現全覆蓋。圍繞智能節水灌溉、測土配方施肥、農機無人定位耕種等精準化、物聯網化作業，開展“智慧農業”試點。在畜禽標準化規模養殖基地和水產健康養殖示范基地，運用物聯網等技術實現飼料精準投放、疾病自動診斷、廢棄物自動回收等應用。三是開發農業人力資源。依托農業科研院校、農業推廣系統、企業及各類涉農培訓機構，以提質增效為導向，以產業發展、結構調整、品牌建設為重點，組織開展冬春農業科技大培訓活動，舉辦各類培訓班2280期，培訓82.9萬人次，組織開展基層農技人員知識更新培訓1700余人，組織開展各類職業技能培訓10萬人。加大對農工合作社、農業企業等新型經營主體帶頭人和返鄉創業者、種養大戶培訓力度;加大農業經營管理人才培養，多次選派師團經營管理干部參加國家和兵團組織的各類培訓等。

2.5 發揮農業優勢，促進共享發展

一是推進兵團向南發展，鼓勵支持南疆墾區加快發展現代畜牧業，安排標準化規模養殖扶持引導項目27個，南疆各師團新開工規模養殖建設項目45個。爭取林業貸款中央財政貼息資金支持兵團林果業基地建設，其中南疆林業貼息貸款額度18.4億元。二是促進兵地農業融合發展。按照“向南戰略共舉、產業發展共贏”要求，深化和鞏固“五共同一促進”創建活動成果，繼續實施農業示范共興項目，推進融合發展常態化、長效化。向地方推廣節水灌溉、農作物生產全程機械化、機采棉高產高效、規模化養殖、標準化果園等先進技術。2018年開展農機跨區機耕、機播面積約20萬公頃，建立兵地人影聯防、林業資源管理和有害生物聯合防控機制，龍頭企業和農工合作社跨兵地開展生產經營帶動當地農T增收明顯。三是要積極推進農業對外合作。

3 結論

兵團農業綜合生產能力存在的主要問題是兵團農業供給側結構性改革質量不高，科技創新支撐不夠，綠色生產方式推行緩慢，農業生產重產量輕質量的現象尚未改觀;農業經濟發展北重南輕的格局沒有根本性改變，大產業大集團缺少，帶動兵團產業集聚、人口聚集的發展態勢沒有形成;農業結構“短腿”“短板”“難點”等問題仍然突出;農業內部增收的潛力空間收窄，團場非農產業帶動轉移就業的能力有限，快速發展的城鎮化吸納人口、就業的能力還不強;產業融合、產城融合、兵地融合的機制沒有完全建立健全;邊境和南疆少數民族團場脫貧攻堅任務仍然艱巨。亟待培養造就一支懂農業、愛團場.愛農工的“三農”工作隊伍。按照新發展理念要求，堅持穩中求進總基調，抓住絲綢之路經濟帶核心區建設機遇，緊緊圍繞推進農業供給側結構性改革這個主線，以綠色可持續發展為導向，以改革創新為動力，以優化供給、提質增效、職工增收為目標，著力培育新動能、打造新業態、扶持新主體、拓寬新渠道，加快推進農業轉型升級，優化農業產業體系、生產體系、經營體系，全面提升農業發展的質量效益和承載能力，持續增加農牧職工收入。

參考文獻

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