糧食制度改革和宏觀調控等時代大背景下糧食行業的生存與發展探析

[摘要]我國是人口大國，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事。多年來，我國糧食政策也隨著生產力發展、社會變遷而不斷變化，糧食行業也在時代大潮中不斷調整，積極服務國家政策、保障國家糧食安全。本文將從糧食政策變遷與糧食行業沿革、糧食行業在我國社會發展過程中的作用兩個方面入手，探討新時代糧食行業的地位和作用及其發展方向。

[關鍵詞]糧食政策;糧食行業;糧食安全

中圖分類號：F326.11

文獻標識碼：A

D01：10.16463/j.gste.cn431252ts.20181208

習近平總書記指出：“手中有糧，心中不慌。保障糧食安全對中國來說是永恒的課題，任何時候都不能放松。歷史經驗告訴我們，一旦發生大饑荒，有錢也沒用，解決13億人吃飯問題，要堅持立足國內。”中華人民共和國成立以來，糧食問題一直是黨和政府關心的頭等大事，黨和政府始終本著實事求是的原則，對糧食政策進行調整變革，在這一過程中糧食行業也始終緊跟時代潮流，積極服務國家政策，在國家穩定發展中起到了重要作用。隨著中國特色社會主義進入新時代，國家糧食政策也有了新要求，人民群眾對糧食質量、食品安全也有了新需求、新期待，糧食行業如何在新時代下繼續發揮作用成為糧食行業需要思考的問題。本文將從糧食政策變遷與糧食行業沿革、糧食行業在我國社會發展過程中的作用兩個方面人手，探討進入新時代，糧食行業的地位和作用及其發展方向。

1 我國糧食政策和糧食行業沿革

糧食是一種重要的“戰略物資”，從中華人民共和國成立，糧食問題一直就是黨和政府工作的重中之重。我國政府在不同階段都有不同的糧食政策，總的來說是從市場到計劃再到市場，但其發展有的是調整，有的是變革，目前國內學者對中華人民共和國成立以來的糧食政策發展有著較為明確的劃分[1]。

（1）中華人民共和國成立初期（1949-1952年）。中華人民共和國成立初期，百廢待興，這一時期生產力低下、糧食產量不高、物資匱乏，國內糧食供不應求，糧食領域基本處于自由掃流通狀態。政府采取的措施主要有加強公糧征收，掌握充足糧源;取締投機活動，加強對糧食市場的管理;在全國范圍內統一調配糧食。

（2）統購統銷時期（1953-1978年）。1953年我國發布《政務院關于實行糧食的計劃收購和計劃供應的命令》，實行糧食計劃收購和計劃供應，代替原來的自由貿易，而后又通過一系列國家政策使我國糧食市場逐步走上統購統銷模式。這一時期對糧食價格實現統一管理，由政府定價，糧食市場處于關閉狀態，禁止私商同積販賣。

（3）購銷雙軌制時期（1978-1993年）。1978年我國開始實行改革開放政策，家庭聯產承包責任制的推行刺激了糧食產量大幅度提高，農業經濟得到快速發展，糧食統購統銷制度出現松動。1985年中央發布《關于進一步活躍農村經濟的十項政策》，取消糧食統購政策，改為實行合同定購，定購外可以自由銷售的糧食可以自由上市，從此我國糧食政策變為定購統銷和議購議銷并存。隨后以中央和省（市、區）兩級為主的多層次糧食儲備體系也應運而生，防止糧賤傷農、糧貴傷民。

（4）強化糧食市場管理時期（1994-1997年）。這一時期糧食政策出現了反復與停滯，收購保護價和銷售市場價并存，在計劃與市場的方向上出現了徘徊與矛盾甚至逆道而馳的現象，政府依然探索適合中國國情的糧食改革道路。在管理上，這一時期實行“米袋子”省長負責制，實行糧食部門的兩線運行。

（5）糧食市場化改革時期（1998-2003年1。由于我國糧食庫存大量積壓，農業結構性矛盾日益突出，國家財政補貼壓力過于沉重，中央開始了糧食市場化改革，提出了“四分開、一完善”和“三項政策、一項改革”，逐步拉開全面開放糧食購銷的序幕。這一時期，我國糧食系統長期以來的政企不分體制也開始改變，成立糧食局（后改組為國家糧食和物資儲備局）、糧食集團（中糧集團）、儲備糧集團（中儲糧集團）、地方糧食公司，同時不斷完善四級儲備系統，并加強糧食管理法制化建設，從制度層面為市場購銷提供法律依據。

（6）農業直接補貼時期（2004年之后）。這一時期國家全面開放糧食購銷市場，實行糧食購銷市場化和市場主體多元化，同時為了保護農民利益，免除農業稅，向農民直接發放補貼，實行小麥、稻谷等品種的最低收購價政策。

總體而言，我國的糧食政策可以以改革開放為分界點，改革開放之前，我國總體上實行計劃經濟，主要是為了保障糧食消費需求，為我國發展工業提供保障;改革開放后，實行市場多樣化，政策目標具有多重性[2]。這些都是遵循基本國情和國策而實行的糧食政策，有效保障了國家糧食安全和健康發展，在這一過程中，糧食行業起到了重大作用。

2 糧食行業在我國社會發展中的作用

我國的糧食行業主要分為購、銷、調、存、加等部分，是國家糧食政策貫徹執行的主體[3]。我國的糧食政策適應國情和糧情的變化，有效保障了我國各個歷史階段的社會經濟發展。糧食行業作為糧食政策執行的主體，其結構也隨著國家糧食政策的變遷而變化，有效推進了其貫徹落實，實現糧食商品流通，保障糧食戰略安全，為我國經濟發展和安全穩定提供了基礎性保障。

2.1 保障糧食商品流通

1998年以來，隨著我國糧食生產連年豐收，糧食庫存數量龐大，財政掛賬不堪重負，中央開始了糧食市場化改革，拉開全面開放糧食購銷的序幕，政企逐步分離。

隨著糧食行業的不斷發展以及糧食的收購、儲存、調運、加工、銷售各環節的有效銜接，經濟運行的權責不斷分離，政府管理趨j二宏觀，國有糧食購銷企業主渠道作用不斷發揮，在國家宏觀調控下的糧食市場經濟逐步健全，以市場化為取向的糧食流通體制改革不斷深化，統一開放、競爭有序的糧食市場體系基本形成。

在政府宏觀調控和市場行為的雙重作用下，糧食的跨區域流通得到了極大促進，有效解決了區域品種結構不協調的問題，實現了余缺平衡、銷區和產區平衡，也為糧食流通產業結構調整、優化升級打下了堅實的基礎。

2.2 保障國家糧食安全

手中有糧，心中不慌，糧食除了作為商品，更是重要的戰略資源，糧食安全關乎我國經濟社會發展的穩定性。黨的十九大報告指出，要確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。

糧食行業涵蓋糧食的收購、儲存、調運、加工、銷售等各環節，近年來，隨著倉儲設施和物流體系的不斷發展、倉儲管理手段的不斷規范、糧食科技的不斷創新，“科技儲糧、綠色儲糧”的理念得以深入推進。以中儲糧為主體的四級儲備系統不斷完善，在實現“谷物基本自給”的同時，有效保障了“口糧絕對安全”，使糧食這一重要物資緊緊掌握在中國人自己手里，解決了我國在發展過程中存在的糧食問題。

2.3 保障農民利益和國家長治久安

近年來，我國在深入推進糧食市場化改革的同時，不斷建立健全補貼政策。白2004年起改為直接發放補貼，實行小麥、稻谷等品種的最低收購價政策，糧食行業在收購這一過程中嚴格執行相關政策，并建立健全保障措施，保障了農民利益，極大調動了農民積極性。

同時，儲備體系的不斷健全，也使得糧食行業的“蓄水池”功能逐漸強大，在政府的宏觀調控下，及時應對糧情變化，參與糧食行情調控，有效防止糧賤傷農、糧貴傷民，為我國經濟和社會的穩定發展保駕護航。

3 新時代下糧食行業的生存發展

3.1 糧食和糧食行業現狀

近年，我國糧食生產連獲豐收，糧食供應充足，市場運行平穩，既有力保障了我國糧食安全，又為世界糧食安全做出了重要貢獻，截至2015年，我國糧食產量已實現“十二連增”，但也帶來了一系列新的問題。國務院在《國務院辦公廳關丁加快推進農業供給側結構性改革大力發展糧食產業經濟的意見》中指出：“當前，糧食供給由總量不足轉為結構性矛盾，庫存高企、銷售不暢、優質糧食供給不足、深加工轉化滯后等問題突出。”糧食行業面臨著新形勢、新任務、新挑戰、新機遇。

供求矛盾一時難以化解，去庫存壓力大、收儲供應能力待進一步提高。雖然糧食消耗總量大，但糧食產量仍處于世界領先水準，糧食收購量和庫存量仍處于較高水平，供求之間的矛盾導致了我國要適度進口大豆等糧食的同時，還要進行玉米等糧食的去庫存工作。我國糧食流通效率不高、物流成本大、糧食行業現代化程度不高，不能有效克服區域性問題，收儲供應能力需進一步加強。

糧食行業活力不足，國內外融合不足。我國糧食行業發展除了受政策影響外，同樣也受到土地、勞動力等因素的影響，我國糧食行業的現代化程度不高，整體創新活力不足，應對糧食流通體制改革的能力不足，同時部分銷區受到自然環境和社會環境等的影響，難以形成具有較大規模的購銷集團，布局分散、規模較小、實力不強，甚至部分面臨合并重組、破產，市場活力不足。加之改革開放的不斷推進，糧食市場的國內外融合不可避免，但是地方應對經驗和機制不足。

糧食行業結構待優化，人員隊伍待提升。“散、小、弱”的糧食行業無法最大程度上激發糧食市場活力的同時也不能適應現代糧食商品流通發展的要求，制約了收儲供應能力的提升。因此，對于糧食行業而言，結構優化是目前一大任務，創新活力的不足在一定程度上受到了人員隊伍素質的制約。

過去糧食行業屬于傳統意義上的“鐵飯碗”，加之當初對科技要求不高，以人力為主，吸收了大量勞動力進入糧食行業。隨著科技水平的不斷提高和對糧食安全要求的不斷提高，老一輩糧食人已逐漸不能適應，加之經濟發展，糧食行業對人才特別是高級人才的吸引力大不如前，人員結構問題越發明顯，制約了糧食行業的生存和發展[4]。

3.2 新時代對糧食行業的要求

黨的十八大以來，我國實施了一系列糧食政策保障國家糧食安全取得新進展，糧食綜合生產能力跨上新的臺階。2017年中央農村工作會議再次提出，要“堅持立足國內保障自給的方針，牢牢把握國家糧食安全主動權”“夯實農業生產能力基礎，確保國家糧食安全”。黨的十九大報告提出，要“確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。

《糧食行業“十三五”發展規劃綱要》指出，“十三五”期間的指導思想是“高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持‘五位一體’總體布局和‘四個全面’戰略布局，堅持發展是第一要務，牢固樹立和貫徹落實‘五大發展理念’，以推進糧食行業供給側結構性改革為主線，以改革創新為動力，全面貫徹新形勢下的國家糧食安全戰略，全面落實糧食安全省長責任制，全面加強黨的建設，加快形成適應經濟發展新常態的糧食行業體制機制和發展方式，切實增強糧食行業發展實力，為保障國家糧食安全、全面建成小康社會做出新的更大貢獻”。

為此，糧食行業必須站在保障國家糧食安全的高度，以推進糧食行業供給側結構性改革為主線，以改革創新為動力，推進糧食行業的轉型升級，切實增強糧食行業發展實力，為保障國家糧食安全、全面建成小康社會做出新的更大貢獻。

3.3 糧食行業發展方向

（1）服務宏觀調控，夯實糧食安全。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面樹立糧食安全觀，旗幟鮮明講政治，積極適應并充分利用糧食收儲制度，加強與生產環節的瓦動，切實提升去庫存服務質量。夯實倉儲環節的管理水平，加大技術投入，健全糧食質量安全檢驗監測體系，牢守“數量和質量”底線。

（2）整合資源協調發展，釋放糧食產業經濟活力。充分利用政策優勢、行業協會以及區域優勢，做好行業結構挑戰和各環節間的溝通協調，克服“散、小、弱”的不足，進一步理順購、銷、調、存、加等環節，形成專業產業鏈，環節交織但效果不理想的單位要白發地加以剝離，突出主業、做強做精，增強競爭力[5]。

（3）積極創新，優化人員結構，實現轉型升級。一方面，加大對流通、儲備領域的科技投入，推進革新，不斷優化倉儲物流能力，切實提高糧食流通現代化水平;另一方面，優化糧食行業人員結構，吸引、留住高層次人才，并持續優化人才的培養和選拔機制，提升科技運用能力和行業治理能力，實現轉型升級[5]。

4 結論

從歷史發展的角度看，我國的糧食行業在經濟和社會發展中起到了重要作用，有效保障了國家的長治久安。但隨著經濟發展進入新常態，改革開放不斷深入，糧食行業面臨著許多機遇和挑戰，肩負著更重的任務，適應時代轉型升級成了糧食行業生產發展的必由之路，必須重視機制的創新和人才的培養，積極快速地改變現有的不合理結構，更好地推進我國糧食流通順暢，保障糧食安全。

參考文獻

[1]王輝.我國糧食政策變遷機制研究[D].沈陽：東北大學，2013.

[2]蔣和平.糧食政策實施及其效應波及：2013-2017年[J].改革，2018（2）：64-74.

[3]張英峰.鎮江糧食行業改革發展的戰略思考[D].南京：南京理工大學，2006.

[4]侯立軍.我國糧食行業結構的戰略調整[J].中國農村經濟，2003（10）：65-71.

[5]侯立軍.新時期糧食行業轉型升級路徑探究[J].中國糧食經濟，2017 （8）：27-29.