淺談村組行政執行力

摘要：這里的村組的“村”特指農村村委一級，組是村以下最小的行政單位。村組行政執行力就是指村組貫徹執行黨的方針政策的能力。上面千條線，下面一根針。所有的行政命令，都必須要村組行政貫徹落實，所以村組行政執行力顯得特別重要。

關鍵詞：村組;行政;執行力

一、村組行政執行力低效的表現

（一）行政執行主體責任意識欠缺。筆者是扶貧駐村工作隊員，和村組行政人員一起共事一年時間，發現行政執行有以下現象：執行人員的執行責任心不強、執行意識淡薄，執行方法簡單機械、缺乏靈活性和創造性，執行過程中的溝通協調存在嚴重問題，執行的成本過高、使得政府執行效益低下，認知不足、曲解政策、導致政策執行偏差。

（二）行政執行信息不對稱。現在的農村進入信息管理時代，政策執行信息化是現代化的要求。而當前村組兩級電子政務還不夠完善，致使執行政策時不能及時、有效。由于缺乏及時、全面、真實的信息，僅僅靠開會傳達政策，導致村組執行者理解得是是而非，模棱兩可，也無法針對執行過程中的問題提出改進措施。信息資源基礎設施不健全，信息傳播途徑閉塞，導致信息更新速度慢，執行者便無法及吋掌握分析相關信息。另外，村組組干部獲取信息的主觀意識不強，只是通過文件、會議、通知傳遞信息，這只是從思想上規范行動，由于這一系列的信息傳遞形式對信息的收集、處理、傳播滯后，最終造成政策執行效率低下。

（三）村組行政執行資源短缺。政府政策的貫徹落實需要財政資源的支撐。現實情況是村兩委沒有經濟收入，辦公經費靠鄉鎮撥付，面臨的問題是巧婦難為無米之炊。無法充分利用經濟手段來促進本村經濟發展，吸引外部資源流入本地，以更好的促進當地經濟發展。村組行政的財力資源薄弱，直接影響政府執行效率和效果，縣政府經濟基礎薄弱，財政短缺制約了公共服務和公共物品的提供，村組行政執行力降低，政策目標難以高效完成。

二、村組行政執行力低效的原因分析

（一）村組行政執行者的待遇低。今年村組干部的工資漲了，支書村長2100元/月;村綜合治理專干和服務專干1700元/月;婦女主任1400元/月;組長400元/月。最近兩個月，他們5+2，白加黑。組長的工資僅僅夠電話費和往返鄉村開會時的交通生活費。況且，他們去年的工資是一年完了一次性發放，而今年只是八月發了一次。也就是說村組干部是倒貼經費在為群眾辦實事。這導致村組干部行政執行力大打折扣。

（二）村組行政執行者的資源短缺。農村鄉鎮的絕大多數工作都必須要村組干部去具體落實。以信息溝通為例，村委會沒有安裝電話，村組干部上下左右聯系的主要溝通方式是電話。通過走訪，村組干部每個月的電話開支都在100元以上。目前交通發達，進村入戶都要有交通工具，這一筆開支是巨大的，可他們沒有下鄉補助之類的。一位已經卸任的村支書談到這事，他告訴我他當時因為行政執行的問題，每年養車的費用上萬。

（三）村組行政執行者的素質問題。村組干部，支書是通過黨員選舉產生，村長是通過村民投票選舉產生。另外三職和組長由村支兩委推薦產生。善于做群眾工作，威望高的行政執行者，往往在電腦操作方面需要成長。現代化辦公能力突出的，在群眾心中的威望比較低，在行政執行的時候得不到村民的理解和支持，難于執行到位。村組行政執行者是農民，他們的身份是農民，主業是搞農活，兼職抓政策落實。就我駐村的村組干部，事實上是脫產抓村委工作，沒有時間和精力在家務農。總的來說，村組干部主動學習的意識不夠強，對中央的大政方針學習不夠，理解不到位，具體落實時執行不到位不及時時有發生。

三、村組行政執行力提升的建議

（一）提高村組干部行政執行能力。一個鄉鎮村組的執行效果如何取決于它的執行人員的能力水平，同時執行人員所選擇的執行方式也成為影響政策執行效果的重要因素。村組政策執行人員的能力越高，也就更能在執行任務時有序合理的計劃、組織、協調和控制，對執行任務中出現的不當之處也能更好的監控處理，及時的進行糾偏，也就進一歩提高了政策執行力。村組干部的執行能力與其心態成正相關。積極的執行心態可以促進執行主體工作積極主動、認真負責、迎難而上、毫不退縮，以高度的責任感，忠實的態度，堅決的執行各項公共政策及公共事務。消極的執行心態往往左顧右盼、裹足不前，貽誤時機，導致村組干部責任感的缺失，執行決心不強，對于鄉鎮布置的任務視而不見，隱形不作為，逃避責任，或拖泥帶水，就拖不執行。村組干部不能夠踏踏實實的工作，在執行上級政策任務時，更是沒有魄力和沖勁，更不用說如何服務社會公眾，做好公共管理，在這樣的情況下執行人員的工作安于現狀、得過且過，即便不出現大的過錯，也不會有創造性的突破。

（二）鄉鎮要為村組配備充足的行政執行資源。行政執行資源就是鄉鎮在政策執行時投入的人力、物力、信息、技術等。對這種執行資源的整合利用程度直接反映出村組執行力的強弱。然而一些村組行政對物質資源的使用缺乏科學合理的使用，把大量的資金花在不恰當的地方，而農村的教育、醫療、社會保障等方面卻又缺乏雄厚的資金支持，造成大量的執行資源浪費。村組干部行政執行主要是通過鄉鎮政府向村兩委下達指令性計劃，考核其業績主要是測評村兩委的執行結果。誠然，要想馬兒跑，就要給馬兒加草，提高村組行政執行者的工資待遇和辦公經費，是提高村組行政執行力的關鍵。

（三）重塑村組執行人員的工作作風。村委會有一塊牌子是“便民服務中心”，便民服務中心辦公室有一句格言是：為群眾辦好事 讓群眾好辦事。為群眾好辦事，是村組行政執行者的目的，讓群眾好辦事是落實全心全意為人民服務的作風。首先，要樹立服務意識，以人民為中心，村組行政執行人員，要秉著全心全意為人民服務的精神，提供更好的公共服務;其次，提升村組執行人員的工作作風，廉潔自律，求真務實，一心為民，切實履行好自己的職責，這樣才能真正的提高村組行政公信力，進而促進工作的高效;再次，重塑村組執行人員的誠信體制，以誠為本，誠信待人。在具體工作當中，村組的執行人員要樹立四個意識，強化責任意識，服務意識，一切為了服務村民，不斷提高村組執行人的綜合能力，才能高效貫徹落實黨中央的政策。

參考文獻

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