論二十一世紀的“服務民生”檔案利用思想

摘要：要把人民放在心中最高位置，首先要知道群眾所思、所想、所盼，特別是所怨。圍繞“服務民生”這一思想，檔案工作制定了新的發展目標并進行部署。

關鍵詞：服務民生、檔案、利用。

一、檔案工作如何服務民生

民生檔案具有重要的原始性、基礎性、憑證性特征，在解決民生問題中發揮著獨特的、不可替代的作用，做好民生檔案工作，往往可以把一些社會問題解決在萌芽狀態，例如低保檔案、殘疾人檔案、求助檔案等可以維護弱勢群眾的個人利益，土地承包檔案、山林定權檔案等可以保護普通群眾的合法權益。發展民生檔案是為民服務的高效手段。

1.加強領導，形成齊抓共管的民生檔案工作機制

各級領導要加強對民生檔案工作的領導和統籌協調，切實把民生檔案工作納入民生工作的計劃和考核內容。檔案行政管理部門要本著社會建設和管理工作開展到哪里，民生檔案工作的觸角就延伸到哪里的原則，積極關注民生工作的熱點，通過組織培訓、上門指導、執法檢查等形式，使民生檔案工作健康、持續、穩步發展。

2.以人為本，加強民生檔案資源的開發利用工作

檔案館作為保存黨委、政府重要檔案的基礎，應在加強民生檔案資源方面發揮主渠道作用，不斷拓展檔案資源新領域。要牢固樹立“人的檔案最重要”的治檔理念，切實按照“建立兩個體系”——“建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系，建立覆蓋人民群眾的檔案利用體系”的要求，改變過去重事輕人、重物輕人、重典型人物輕普通人物的傳統觀念和認識，重機關團體利用輕個人利用，重為機關團體服務輕為群眾服務的傳統工作方式，積極調整檔案接收范圍。

3.創新手段，充分發揮民生檔案的信息服務功能。

利用檔案為百姓、為民生服務是檔案工作的根本目的。檔案館要堅持以民生需求為導向，采取開放服務、咨詢服務、網絡服務等多種方式，努力向社會大眾提供檔案信息資源服務。一是要深化檔案信息資源的開發和利用;二是要加快檔案服務利用窗口建設;三是要加強檔案信息開發的“內外”合作。

4.深入思考，不斷探索新時期檔案工作服務民生新舉措

結合檔案工作，民生領域的檔案涉及哪些內容、涵蓋哪些方面，這就需要我們認真思考、著力探索、全面理解。民生檔案既然涉及如此多領域，涵蓋如此多內容，影響如此之重大，這就要求全體檔案工作者超前思考、努力探索，并在實踐中摸索出一條符合時代發展，順應形勢潮流、滿足社會需求、廣大公眾滿意的路子來，以服務民生、回報社會。

二、基于“服務民生”思想的檔案工作建設

開展民生檔案工作具有重要的現實意義：是建立解決民生問題長效機制的重要基礎;維護人民群眾合法權益的現實需要;是檔案部門服務大局的重要途徑。

1.抓思想認識，拓展服務民生的渠道

把加強民生檔案管理作為檔案工作的重要內容，作為關注民生、保障民生、改善民生一個重要環節，進一步提高認識，細化任務分工，明確目標任務，整合檔案資源，拓展服務領域。按照統一的工作制度和業務標準開展工作，加強對民生檔案建設的統籌規劃和有效監督，并做好對民生檔案資源的合理利用。并加強對村、社區檔案監督，指導檔案的管理和利用工作。

2.積極開展民生檔案調研工作

緊緊圍繞人民群眾的切身利益，及時對散存在各行各業的關于民生問題的相關資料收集齊全，扎實開展民生檔案的調研和嚴格歸檔工作。抓好民生檔案的信息化建設工作，建成民生檔案數據庫，形成互動網絡，確保各種新形成的與民生有關的文件材料及時收集齊全，進行規范化整理，并按照檔案法的質量技術要求移交進館，以滿足利用的需要。

3.健全民生檔案管理的法規

一是要制定辦法，采取有力措施，把相關單位的民生檔案工作納入檔案行政執法檢查范圍，制定考核辦法，嚴格獎懲，對不合符規范和沒有按要求整理的，通報并限期糾正;二是以強化行政職能為契機，加強檔案法制化建設，構建民生檔案法制監管和利用體系，嚴防丟失、損壞和泄密等安全事件發生，確保民生檔案安全有效，推動民生檔案工作逐步走上法制化軌道。

4.建立覆蓋人民群眾檔案資源體系，確保民生檔案齊全完整

民生檔案大多是在社會管理中形成的專門檔案。檔案局要統籌規劃，加強監督，本著“以改善民生為重點的社會建設開展到哪里，民生檔案工作就延伸到哪里”的原則，從源頭抓起，積極指導建立民生檔案。各民生檔案管理部門和單位要抓好民生檔案的收集工作，確保各個行業、部門形成的民生檔案及時建檔、有效管理、齊全完整，不流失、不散落，為服務民生提供真實可靠的信息來源。

三、“服務民生”在檔案工作中面臨的起伏與挑戰

從新中國建立以來，在黨和政府的關注與領導下，檔案事業取得了迅速的發展。改革開放三十多年來，檔案工作也曾面臨幾次起伏和挑戰。第一次是 20 世紀 90 年代初期，我國檔案系統按照國家的戰略安排，提出了為社會主義經濟建設服務的檔案改革，文書檔案與專業檔案并重，檔案工作更加注重為經濟利益和科研技術改革而服務。第二次是從21世紀以來提上工作日程的。全國檔案領域積極思索和展開了檔案信息化的建設，成功實現檔案原有管理向現代化管理的發展，檔案的服務手段和功能得到了空前的提高，檔案的呈載體和中介得到了極大的豐富。第三次是將現行文件的接收與利用作為標志，全面推行檔案服務的范圍和領域，引發了檔案接收思想的變革，邁出了整合檔案資源、進一步實現檔案合理統一管理的新步伐。在每一次變革和挑戰前面，檔案部門都贏得了可喜的成績和進步。但是，從全局上來看，檔案工作的前進和提高還存在著嚴重的不協調，而且這種不協調還有逐漸擴大的趨勢。發展落后的區域和行業還處于非常落后的水平，面臨服務民生的新思潮的沖擊和挑戰，追趕上或減少與先進區域和行業之間的距離，盡量實現檔案服務水平和能力在相同行業中處于較前位置的目的，應當是檔案系統在服務民生中重點解決的問題。

參考文獻：

[1]蘇" 磊.檔案工作服務民生的幾點思考[J].山西經濟管理干部學院學報，2011（12）.

[2]李國蘭.充分發揮檔案工作在服務民生中的作用[J].山東檔案，2008（3）.

[3]張世林.檔案開放與公民利用權利發展評述[J].檔案學通訊，2007（5）.

[4]楊華力.淺談檔案工作如何服務民生[J].湖北檔案，2010（4）.

[5]諍" 夫.檔案事業發展的第四次浪潮——關于檔案工作服務民生的思考[J].山西檔案，2008（1）.