周艷艷

“放管服”改革是否到位，一個重要標準是看能否為群眾生活及辦事增便利。圍繞這一目標，近年來萊西市致力社區(qū)服務中心建設，并以此為契機、打造30分鐘農村社區(qū)服務圈，打通服務群眾“最后一公里”。2014年該市115個農村社區(qū)服務中心全面完工并投入使用，在青島市率先實現(xiàn)社區(qū)服務中心全覆蓋，社區(qū)居民對服務事項滿意率達到96%以上。

一、行政審批服務事項辦理進社區(qū)。

將市鎮(zhèn)兩級部分行政審批服務事項延伸至社區(qū)服務中心，由服務中心直接辦理或代辦，實現(xiàn)了鎮(zhèn)級工作重心下沉，方便群眾辦事。一是科學編制規(guī)劃。按照服務半徑1.5-2公里左右、服務人口3000-5000人左右的要求，把全市861個村莊規(guī)劃成115個社區(qū)，以各鎮(zhèn)街為社區(qū)服務中心建設主體，全面完成社區(qū)服務中心建設。二是明確入駐事項。出臺了《關于進一步健全社區(qū)為農服務機制的意見》，梳理了養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、低保申請、慈善助學等43項社區(qū)公共服務事項，逐一明確了責任單位。其中，養(yǎng)老保險等18項服務事項可以直接在社區(qū)便民服務大廳辦理，低保申請、慈善助學等25項服務事項由社區(qū)服務中心代辦。三是完善服務流程。匯總印制了便民服務手冊，進一步優(yōu)化服務流程、細化服務標準;推行服務承諾制度，通過社區(qū)宣傳欄向群眾公開承諾，明確辦理時限，接受群眾監(jiān)督;建立了“一站式”受理和首問負責制，通過一個窗口受理和內部協(xié)辦服務相結合的方式，確保服務事項得到及時有效辦理。四是加強隊伍配備。每個中心配備5—8名政治素質高、業(yè)務能力強的機關干部，先后組織社區(qū)培訓班16期，累計培訓人員2000余人次。部分鎮(zhèn)街還開通了遠程視頻會議系統(tǒng)，定期對社區(qū)重點工作進行遠程調度，適時組織開展業(yè)務輔導、專題培訓等活動。

二、拓展公共服務范圍，讓群眾在家門口辦更多事。

將社會治理、扶貧解困、信訪維穩(wěn)、農民大講堂等納入社區(qū)日常工作，提高農村社區(qū)綜合治理水平。一是在社區(qū)服務中心建立了綜治、公安、司法、信訪“四室合一”調解室，增設了綜治窗口，引導人民調解員、基層法律服務工作者、社會工作者等專業(yè)隊伍，在農村土地承包經營糾紛、物業(yè)糾紛、家事糾紛、鄰里糾紛、信訪化解等領域發(fā)揮積極作用。二是依托社區(qū)綜治網格，加強信息源頭采集、多元調處，著力解決“矛盾糾紛掌握不了、排查研判預警不準”等問題。三是在部分社區(qū)創(chuàng)新推廣了“社情民意一點通”手機APP，為社區(qū)工作人員和村干部統(tǒng)一配備手機終端，及時協(xié)調解決群眾反映的問題，進一步提高了為民服務效率。

三、實行市場化運作，滿足群眾多樣性生產生活需求。

依托社區(qū)服務中心，鼓勵多種市場化服務入駐社區(qū)。目前，金融服務、電商服務、農機服務、郵政快遞等多項市場化服務已進入社區(qū)，滿足了群眾多樣化生活需求。一是金融服務方面，2015年底，實施金融“村村通”工程，為所有村莊安裝銀行自助終端，累計交易1000多萬筆、金額16.9億元，讓廣大農民足不出村，就能享受到“零距離”金融服務。二是電商服務方面，建成130個村級電商服務站，實現(xiàn)鎮(zhèn)級電商服務中心全覆蓋，發(fā)展了柏淘網等一批農業(yè)綜合電商服務平臺，推進優(yōu)質農產品線下生產與線上銷售一體化，累計銷售農產品18.7億元。店埠鎮(zhèn)依托社區(qū)服務中心，立足蔬菜物流，創(chuàng)建了鮮多多農副產品電子交易平臺，吸納1500多家農產品供應商、采購商入駐平臺，面向農產品經濟人、私營業(yè)主培養(yǎng)農村電商4500名，以“互聯(lián)網+”引領6萬農民創(chuàng)業(yè)。三是農機購買方面，在社區(qū)服務中心設立了14個服務點，已創(chuàng)建社區(qū)農機安全監(jiān)理服務中心4個，社區(qū)農機安全監(jiān)理服務窗口10個，主要為群眾提供政策咨詢、業(yè)務指導和拖拉機年檢服務。

四、培育志愿服務團隊，提高群眾幸福感。

堅持以“服務社會發(fā)展進步，服務社區(qū)群眾需要”為宗旨，積極引導社會組織和志愿者參與農村社區(qū)服務管理，為群眾提供親情關愛、法律援助、司法救助、心理輔助等志愿服務。目前，全市各類社區(qū)公益組織志愿人員1萬余人，涌現(xiàn)出“螢火蟲”“蒲公英”“溫馨家園”等100多支社會公益組織和志愿者隊伍，參與扶老、助殘、幫困等社區(qū)志愿服務，提供家電維修、法律咨詢等便民利民義務服務，開展文明禮儀、應急救助、平安創(chuàng)建、文體娛樂等社區(qū)公益活動30萬余人次。“螢火蟲”義工大隊常年堅持開展了敬老愛老、訪貧送暖、無償獻血、旅游推介等志愿服務活動，與社會福利中心、萬家居養(yǎng)老服務中心、康馨護理中心等結成對子，定期開展公益護理、陪護服務、文體娛樂等志愿服務，累計組織開展活動146次，參加達到8700多人次，積極參與無償獻血公益宣傳活動、提供服務400多人次，先后參加了大青山槐花節(jié)、沁楠香鄉(xiāng)村游、半島城市旅游區(qū)域合作休閑旅游論壇、親子騎行暢游母親河等公益活動100多人次。店埠鎮(zhèn)孫洲莊社區(qū)服務中心打造了“愛心驛站”服務平臺，通過平臺發(fā)布救助人群信息、代管慈善愛心超市，為獻愛心的人與受救助的人搭建起溝通、交流的橋梁。

關鍵詞：行政審批? 農村? 社區(qū)服務? 萊西