諸城市編辦推進機構編制云平臺建設的實踐與思考

張夕功 傅振玲

近年來，諸城市編辦按照中央和省、市編辦的要求，扎實推進機構編制云平臺建設，積極完成了各項試點階段性任務，在創新公共服務、科學配置資源等方面注入了強勁的動力。但仍存在著思維開放程度不夠、配套設施不健全等問題，因此，更加全面、系統、深入地思考“互聯網+”背景下機構編制云平臺建設工作顯得日益重要和迫切。

一、三管齊下，建立“互聯網+機構編制管理”新陣地

（一）科學部署，做好前期準備。一是制定方案、明確任務。根據中央和省、市編辦相關部署要求，結合工作實際，以編辦文件印發了《諸城市“機構編制云平臺”建設方案》《諸城市“機構編制云平臺”基礎數據錄入工作實施方案》，確定了以建設實用高效的管理平臺、分析平臺和輔助決策平臺為主線，以行政審批制度改革相關平臺建設為“先手棋”，按照“借力借勢、統籌資源，高效利用、節約成本，一體推進、同步實施，信息共享、提高效能”四個原則，積極運用云計算、大數據技術，探索建設“三定”管理、權責清單管理、行政審批事項監管、機構檢索、機構編制綜合評估等“五大系統”的工作思路，進一步明確了需求對接、平臺開發、系統試運行、試點評估、完善提升等五個推進步驟。二是搜集材料、夯實基礎。統一收集整理各部門（單位）三定、歷史和變更文件共3000余份，按部門建檔，通過向社會購買服務的方式，將所有涉及機構編制的文件資料掃描，實現了機構編制文件資料檔案電子化管理，對照機構編制實名制信息數據庫理順各單位的機構編制信息臺賬，為集中錄入打下堅實基礎。

（二）開展系統培訓，實現數據錄入一步到位。在濰坊市編辦和前期準備工作的協同推進下，一方面選派1名工作人員到市編辦進行了為期兩周的學習培訓，另一方面對從相關單位和科室抽調的6名工作人員進行了集中培訓，對“云平臺”信息管理系統進行了操作演示，明確了錄入要求、步驟、內容、時間節點等，提高了工作效率。截至目前，共錄入了461個部門（單位）的三定信息，權力清單事項5071條，責任清單事項506條。

（三）部門確認，督促反饋整改。印發了《關于“機構編制云”系統基礎數據確認工作的通知》，要求全市納入機構編制管理的所有部門（單位）對“三定”信息、權力清單、責任清單相關內容進行確認，并填寫信息確認表提出修改、反饋意見，共收到反饋問題87條，并全部整改完畢。

（四）實時更新，力求發揮實效。按照濰坊市編辦電子政務中心的部署要求，積極完成了各項試點階段性任務，并做好機構編制云平臺的日常維護、數據更新工作。對各部門（單位）的相關批文，進行數字化處理，及時將掃描件和三定信息變更情況錄入機構編制云平臺，方便查詢使用，去年以來共錄入三定信息100余條。借用信息化大數據手段，對相關數據進行深度挖掘、關聯對比分析，從而科學評估各部門和單位履職、機構設置、人員編制配備等情況，探索“用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新”的機構編制管理新機制。

二、深層挖掘，探析機構編制云平臺的存在問題

（一）思維開放程度不夠。當前，很多干部對機構編制云平臺的認識程度不夠，更多的是浮于表面而未觸及本質，相當多的人還沒有從傳統的管理觀念中解放出來，雖然已經進入信息化時代，但卻還處于舊的觀念支配下。有的干部只是將機構編制云平臺作為信息數據存儲的工具，而機構編制云平臺的本質是應用和服務，以機構編制為基礎，利用大數據、云計算等信息化手段，將大量有價值的數據資料匯總分析之后應用起來，讓這些數據在執政資源配置上發揮最大效益，服務經濟社會發展，實現機構編制管理的科學化、規范化。

（二）系統建設與管理應用“兩張皮”。雖然啟用了機構編制云系統，也只是部分人員在專門從事相關信息的維護工作。因日常管理發生的機構編制信息變化，都是事后以信息收集的方式由專人錄入到管理系統中，這嚴重制約著各級機構編制部門正在進行的信息化建設，作為信息化工作的基礎性環節，信息采集是必要的，但有相當多的工作內容是重復的，由于各部門自行開發的系統兼容性不夠，無法有效實現網絡的互聯互通，形成了眾多彼此隔離的信息孤島。例如機構編制云系統與實名制系統中單位的基本信息，機構編制云系統與省行政權力事項動態管理系統中的權力清單、責任清單信息基本上重復，導致有些信息重復錄入，因此，打破數據壁壘，建立共享機制成為亟待解決的問題。

（三）配套設施不健全，技術、人員匱乏。在“互聯網+”背景下，電子公共服務日益普及，但在電子簽章認證、網絡信息安全等方面還存在諸多法律空白和制度缺失。此外，系統建立之后，后期管理維護直接決定系統的運營和使用效果，這都需要技術支持和人員保障，而縣級機構編制部門普遍存在人員不足、技術力量薄弱等問題。

三、積極作為，推進機構編制云平臺建設步伐

（一）樹立“互聯網+”思維。在“互聯網+”戰略下，面對紛繁復雜的大數據、云計算、物聯網等新技術、新模式，在機構編制云平臺的建設工作中難免會困惑，這是因為我們習慣了傳統的工作方式和思維習慣，要適應機構編制工作的新變化，就要有開放思維，直面自身的“本領恐慌”。一是要有“大數據”思維。在“互聯網+”時代，人腦無法理解的復雜情況，大數據可以解讀其中的含義;過去難以掌握的未知因素，大數據可以給出精準的預測;大數據還能幫我們克服以往依賴直覺和經驗，拍腦袋決策的習慣，養成相信數據、用數據說話、用數據管理、用數據決策、用數據創新的思維。二是要有“云計算”思維。通過云計算的普及，計算、數據、網絡資源就像日常的水、電、氣一樣方便快捷，打開“籠頭”、插上“插頭”就能使用。這種便捷的背后實際上是多渠道數據采集和綜合協調、快速處理的結果。在機構編制云平臺工作中，如何多渠道收集機構編制數據，如何更便捷高效地訪問、保管、應用、盤活機構編制資源，使其為社會治理、公共服務發揮最大效能，這就是我們應當具備的“云計算”思維。三是要有“互聯互通”的思維。要意識到在“互聯網+”時代，個人能力再強也只是一個“點”，只有融入“網”里面才能發揮“點”的最大價值，要學會通過共享、整合、精細化協作的方式開展工作。

（二）推進信息共享。整合構建統一的數據共享交換平臺，推進跨部門、跨地區、跨層級平臺互通、身份互信、證照互用、數據共享、業務協同，在系統建設的規劃上既要自成體系，還要能夠實現與相應部門共享信息的對接，強化頂層設計，從源頭上避免重復勞動和數據資源的浪費，針對編制部門內部及與組織、財政、人社等業務聯系緊密的部門應盡快搭建數據共享交換平臺，實現機構編制從“割據式管理”向“協作式管理”轉變。

（三）健全配套設施。一是要制定相關制度，明確各部門數據共享的范圍邊界和使用方式，厘清各部門數據管理及共享的義務和權利，提高信息資源的使用效率;二是統一數據標準，要制定切實可行的電子政務信息整合規劃，確保信息資源的整合指標口徑、管理編碼、傳輸協議的標準一致;三是進一步加大信息技術應用培訓力度，針對不同應用層次的管理和使用人員開展有關機構編制云和電子政務方面的知識培訓，打造一支既掌握信息技術又熟悉機構編制業務的管理人員隊伍。

關鍵詞：機構編制管理 信息共享? 云平臺? 互聯網+