淄博市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)與成效

【摘 要】 本文分析了淄博市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)，并對(duì)取得的成效進(jìn)行了全面總結(jié)：完善和發(fā)展了農(nóng)村土地承包制度；實(shí)現(xiàn)了土地的適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)；農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)現(xiàn)多元化；促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；較好的保障了農(nóng)民利益。

【關(guān)鍵詞】 淄博市；土地流轉(zhuǎn)；特點(diǎn)；成效

在淄博市政府的大力推動(dòng)下，土地流轉(zhuǎn)工作的開展過程總體上呈現(xiàn)出穩(wěn)定的發(fā)展趨勢(shì)，這對(duì)于提高農(nóng)業(yè)整體的規(guī)模化運(yùn)轉(zhuǎn)提供了更加完善的契機(jī)，同時(shí)也讓該市的農(nóng)業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)更加趨向現(xiàn)代化。本文針對(duì)淄博市開展土地流轉(zhuǎn)工作總體情況進(jìn)行分析，總結(jié)了近幾年淄博市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)以及取得的成效。

一、淄博市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)

1、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積增長(zhǎng)較快

到2016年中旬，淄博市進(jìn)行土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的土地高達(dá)近七十萬畝，比上一年同期有了近四萬畝的增長(zhǎng)，整體增長(zhǎng)幅度達(dá)到了60%。通過對(duì)不同區(qū)縣進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，在承包過程中占有的比例為：張店區(qū)58.9%、博山區(qū)38.5%和高新區(qū)31.1%。

2、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式多樣

該市的土地流轉(zhuǎn)主要通過三種方式予以體現(xiàn)，互換、出租以及轉(zhuǎn)包的土地面積達(dá)到了六十余萬畝，占到總數(shù)的93%，其中，互換3.2萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的4.6%；出租近28萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的40%；轉(zhuǎn)包的有近30多萬畝，占到總數(shù)的一半。此外，轉(zhuǎn)讓、股份合作等其他幾種流轉(zhuǎn)形式少量存在，合計(jì)流轉(zhuǎn)土地4.29萬畝，僅占流轉(zhuǎn)面積的6.2%，其中，股份合作0.55萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的0.79%；其他形式流轉(zhuǎn)1.68萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的2.43%。

3、農(nóng)民依然是土地流入的主體

在淄博市的土地流轉(zhuǎn)過程中，農(nóng)民依然是土地流入的主要受眾，共計(jì)29.14萬畝；其次是龍頭企業(yè)所占比例最高，占比為24.6%，共計(jì)16.94萬畝；再就是農(nóng)民專業(yè)合作社所占比例為20.8%，共計(jì)14.34萬畝。除農(nóng)民這一主體外，其他兩者所占面積比例共計(jì)45.4%，超出全國(guó)平均水平的27.4%。

4、新的土地流轉(zhuǎn)形式不斷呈現(xiàn)

在淄博市，不同區(qū)縣都在完善土地流轉(zhuǎn)管理，每個(gè)地區(qū)因?yàn)樘攸c(diǎn)不同，最后得到的工作結(jié)果也存在一定的差異，因此，出現(xiàn)了以下六種全新的運(yùn)轉(zhuǎn)方式：第一，通過農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)形式運(yùn)作；第二，通過合作社形式運(yùn)行；第三，承包給擁有較強(qiáng)發(fā)展實(shí)力的個(gè)體；第四，通過一定的委托政策，由原承包方委托其他經(jīng)營(yíng)主體耕種；第五，通過家庭農(nóng)場(chǎng)的形式運(yùn)行；第六，促進(jìn)股份制的運(yùn)營(yíng)方式發(fā)展。

5、土地流轉(zhuǎn)多用于種植非糧食作物

在全市的流轉(zhuǎn)土地總數(shù)中，用于非糧食作物的面積有28.73萬畝，占到總面積41.7%，其中果品種植面積占流轉(zhuǎn)面積的32%，蔬菜種植面積占流轉(zhuǎn)面積的9.5%，另有0.2%的面積用于養(yǎng)殖等生產(chǎn)項(xiàng)目。土地流轉(zhuǎn)后被用來種植糧食的只有15萬畝。通過對(duì)非糧作物的種植，人們把更多的熱情投注在經(jīng)濟(jì)作物的播種上，以期進(jìn)一步提升收入水平。

6、土地流轉(zhuǎn)效果表現(xiàn)為多重化

越來越多的專家指出，土地流轉(zhuǎn)工作已經(jīng)獲得了較好的發(fā)展，不僅提高了經(jīng)營(yíng)水平，同時(shí)也優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，讓土地增加收益。但是，這項(xiàng)政策帶來的影響是復(fù)雜的，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，淄博市實(shí)施土地流轉(zhuǎn)政策提升了收益，提高了生活質(zhì)量；其次，土地流轉(zhuǎn)制度的推廣讓土地的利用程度有了明顯的提升；第三，能夠有效轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力，讓更多的人開始投入到第二、第三產(chǎn)業(yè)工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城市化的發(fā)展。

二、淄博市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)取得的成效

1、完善和發(fā)展了農(nóng)村土地承包制度

對(duì)于農(nóng)村實(shí)行的家庭承包政策來說，這種經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)本身就具有很大的影響。借助此種方式可以有效應(yīng)對(duì)因?yàn)槌邪o農(nóng)民帶來的約束，資源的利用效率大大增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率不斷提升。

2、實(shí)現(xiàn)了土地的適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)

該市實(shí)行這種經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)工作，實(shí)現(xiàn)了土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有效擴(kuò)大了該市農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的分工范圍，同時(shí)有利于涉農(nóng)企業(yè)的管理，提升了對(duì)土地的利用效果。該市的茶園就是應(yīng)用這種政策實(shí)現(xiàn)的土地承包，通過近千畝的規(guī)模化種植，提高了群眾的收益。

3、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)現(xiàn)多元化

因?yàn)榱鬓D(zhuǎn)政策的應(yīng)用，讓原本存在于生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)企業(yè)間的隔閡消失了，原有的土地經(jīng)營(yíng)中存在的問題得以解決，逐步呈現(xiàn)高效率、統(tǒng)一化的發(fā)展前景。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多元化表現(xiàn)為：第一，農(nóng)民專業(yè)合作社的迅猛壯大；第二，支柱企業(yè)迅速發(fā)展；第三，種植戶個(gè)體不斷壯大；第四，家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大。

4、促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整

當(dāng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在全國(guó)各地逐步流轉(zhuǎn)之后，這些新時(shí)代的土地經(jīng)營(yíng)者們開始扭轉(zhuǎn)以往的土地經(jīng)營(yíng)模式，將一些新的技術(shù)手段與自身的經(jīng)營(yíng)模式相結(jié)合，使農(nóng)田的基本建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，不斷地研發(fā)高效農(nóng)業(yè)，這一系列的具體操作，很好地引領(lǐng)和優(yōu)化了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的逐步調(diào)整。

5、改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件

伴隨著我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)近些年在土地經(jīng)營(yíng)政策上的一些革新，即土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，新形勢(shì)下的土地經(jīng)營(yíng)者們開始逐步加大農(nóng)業(yè)方面的投入，不僅有效改變了以往農(nóng)民自身及國(guó)家財(cái)政方面在農(nóng)業(yè)投入上的欠缺，而且使農(nóng)業(yè)投入具體資金的來源發(fā)生了質(zhì)的改變——社會(huì)資金多元化。一方面提高了這些區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量，另一方面也改善了所承包土地的生產(chǎn)條件。

6、較好的保障了農(nóng)民利益

為了保證土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的順利開展，保證農(nóng)民群眾的合法權(quán)益不受侵害，使農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過程中得到實(shí)實(shí)在在的好處，淄博市政府在具體的工作開展過程中，特別注意以下幾個(gè)方面的問題：第一，在土地出讓金的補(bǔ)償過程中，平均每年的補(bǔ)償款要高于全年農(nóng)作物的純收入。根據(jù)以往補(bǔ)償款的數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民通過土地出讓金獲得的補(bǔ)償款在400～1000元之間。第二，一般土地的承包方要雇傭被征收土地的農(nóng)民，這樣可以為那些由于被征收土地而閑置的勞動(dòng)力增加一定的經(jīng)濟(jì)收入。

三、小結(jié)

淄博市土地流轉(zhuǎn)工作開展過程較平穩(wěn)，雖然遇到了很多困難，但是由于各種保護(hù)政策的實(shí)施以及大企業(yè)的投資和加入，最大程度地保護(hù)了農(nóng)民的利益，同時(shí)也將土地流轉(zhuǎn)政策深入的貫徹實(shí)施下來，取得了較好的成果。

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【作者簡(jiǎn)介】

徐婷婷（1980.11-）女，山東淄博人，碩士，中共淄博市委黨校講師，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué).