沙特王儲新政的能源地緣政治影響

□ 馬 宏

新王儲力圖振興沙特的種種努力，給正在推動“一帶一路”建設(shè)的中國企業(yè)提供了投資新機遇。

沙特掀起的反腐風(fēng)暴攪動了國際原油市場，助推了油價。李曉東 供圖

世界頭號石油出口大國沙特政局最近風(fēng)波迭起，吸引了廣泛的關(guān)注，將對國際地緣政治特別是油氣市場走向產(chǎn)生深遠影響。2015年初，沙特年輕的王子穆罕默德·本·薩勒曼開始進入公眾的視野。他的父親老薩勒曼國王繼位三個月就廢黜了時任王儲，立侄子小納伊夫為王儲兼內(nèi)政部長，任命他的兒子小薩勒曼為副王儲兼國防部長。外界當時就有猜測，這樣的職位安排是為其兒子最終上位造勢鋪路。不出所料，2017年夏天，老國王再度廢黜侄子王儲，把王儲桂冠轉(zhuǎn)到自己的兒子頭上。小薩勒曼的王儲地位由副轉(zhuǎn)正，開始接管沙特國家的軍、政、經(jīng)大權(quán)，為進一步登上王位做最后的準備。中國有句老話“新官上任三把火”，說的是新上任的掌權(quán)者總會大刀闊斧地推出有力舉措，打開施政新局面，實現(xiàn)謀劃已久的從政愿景。剛剛由副轉(zhuǎn)正的新王儲薩勒曼也不例外。他一改沙特王室?guī)资陙硪回灥谋Ｊ嘏c遲滯作風(fēng)，接二連三出臺了一系列開放、強勢的新舉措，在政治、經(jīng)濟、軍事等領(lǐng)域都攪起了不大不小的風(fēng)波。

第一把火是發(fā)起經(jīng)濟領(lǐng)域的改革與轉(zhuǎn)型

近幾年國際油價低迷，沙特的國家財政收支日益陷入不平衡的困境。針對這一嚴峻局勢，2016年4月25日，還是副王儲的小薩勒曼主持提出了名為《沙特2030愿景》的國家發(fā)展規(guī)劃。該規(guī)劃旨在降低沙特對石油的依賴，從而振興經(jīng)濟發(fā)展。規(guī)劃為沙特確定了“阿拉伯與伊斯蘭世界的心臟、全球投資強國、亞歐非樞紐”等三大目標定位。其重要的改革舉措有：國有資產(chǎn)私有化，開發(fā)礦業(yè)，發(fā)展朝覲旅游業(yè)，削減各類國家補貼，發(fā)展可再生能源，擴大外國直接投資，降低失業(yè)率及提高非石油貿(mào)易等。

《沙特2030愿景》行動計劃的核心，是沙特國家石油公司沙特阿美的上市計劃。早在2015年，薩勒曼王儲就提出“為了更好地服務(wù)于商業(yè)”，應(yīng)該將沙特阿美從國家石油部拆分出去。為此，他親自出任了沙特阿美這次規(guī)模達2萬億美元的上市行動IPO的負責人。新王儲的如意算盤是，沙特阿美上市后，國家持有的沙特阿美股份未來將轉(zhuǎn)移給沙特主權(quán)財富基金，使該基金的資產(chǎn)擴充到超過2萬億美元的龐大規(guī)模，基金投資所得收入將幫助沙特緩解油價下跌造成的財政緊張問題，更能把大部分發(fā)行所得投資各種經(jīng)濟多元化項目，提升沙特的科技和工業(yè)，降低對石油收入的依賴，最終實現(xiàn)沙特經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

隨著新王儲的確立，原來沙特王室部分成員對沙特阿美上市的反對和疑慮被掃清，上市計劃似乎可以全速推進了。但是天公不作美，通常公司上市需要主業(yè)產(chǎn)品價格高漲，發(fā)行的股票才能賣出好價錢，沙特阿美上市面臨的卻是十幾年來最嚴重的國際石油市場暴跌局面，過低油價將使王儲的融資目標大打折扣。據(jù)報道，能源資訊公司Rystad Energy的一位高級合伙人認為，石油價格達到70美元/桶時，沙特王儲估計的2萬億美元市值才有可能實現(xiàn)，而且需要高油價和高產(chǎn)量同時具備。因此，身負重任的薩勒曼王儲在多次推遲沙特阿美上市日程以等待油價回升的同時，還積極在政治、軍事領(lǐng)域主動出擊，力圖盡快把油價推到適當?shù)母呶弧?/p>

第二把火燒向政治領(lǐng)域

沙特“反腐風(fēng)暴”吹高國際油價。 東方IC 供圖

2017年11月初，沙特掀起了一場反腐風(fēng)暴，富商、王子、高官悉數(shù)落馬，涉案人員級別之高、影響之大，實屬空前。外界對此作出的各種猜測，不外乎“鏟除異己、鞏固政權(quán)，為王儲登基鋪路”，如此等等。但沙特財政部長賈丹則強調(diào)：“沙特建立最高反腐委員會和抓捕貪官是為加強對法律的信心和維護沙特的健康投資環(huán)境，為經(jīng)濟改革鋪路。”迪拜石油咨詢公司Qamar Energy首席執(zhí)行官羅賓·米爾斯進一步指出，反腐運動顯然是穆罕默德王儲發(fā)起的先發(fā)制人式的行動，目的是進一步確立權(quán)威，鏟除任何阻礙改革計劃的人，并獲得公眾對經(jīng)濟和社會改革的支持。投行Exotix集團全球股票研究主管Hasnain Malik的分析更直指要害：“這是沙特最新的集權(quán)行為，這種集權(quán)化是推動經(jīng)濟緊縮和轉(zhuǎn)型的必要條件，而這正是投資者所關(guān)注的。”為了安撫國內(nèi)外的投資者，沙特經(jīng)濟和發(fā)展事務(wù)委員會也發(fā)表聲明稱，沙特承諾保護在境內(nèi)外所有個人、私營機構(gòu)及國有和外資公司的權(quán)利，其中“包括那些部分或者完全隸屬于因腐敗指控而被捕人員的貿(mào)易、金融和經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)”。

值得注意的是，沙特反腐風(fēng)暴除在其國內(nèi)產(chǎn)生種種政治影響之外，還帶來一個令人意想不到的效果：歐佩克減產(chǎn)協(xié)議沒能實現(xiàn)的推升國際油價的目標，沙特反腐卻立竿見影地實現(xiàn)了，國際油價在短短幾天內(nèi)躥升至兩年半來最高水平，兩大原油期貨市場價格均達到每桶60美元以上。對于這個令人困惑不解的現(xiàn)象，油價網(wǎng)一則評論事后諸葛亮式地認為，反腐行動顯然是沙特推升油價的障眼法，看似與油價毫無關(guān)系的事件，反而推動了油價大幅上漲。與這些表象猜測不同，加拿大皇家銀行大宗商品策略主管海倫娜·克羅夫特的深度分析道出了其中奧妙，她指出，沙特反腐旨在集中力量致力于經(jīng)濟改革，意味著降低對傳統(tǒng)油氣領(lǐng)域的投資，轉(zhuǎn)而發(fā)展新型經(jīng)濟，那么傳統(tǒng)油氣產(chǎn)能的增幅將得到控制，這便是有利于國際油市抬升的信號。她很具體地補充指出，60美元/桶以上的油價將為沙特經(jīng)濟改革提供最佳條件。有西方分析人員對此表示贊同說，如果穆罕默德王儲能緊緊抓住權(quán)力、延長石油減產(chǎn)，讓油價維持在60美元/桶或以上，那么沙特阿美IPO很可能受到投資者搶購。由此可見，不管薩勒曼王儲事先是否有意謀劃，他的反腐風(fēng)暴確實是實現(xiàn)集權(quán)和推升油價一箭雙雕的高招。

第三把火燒向沙特國外的軍事和外交行動

在這方面，一般評論都會列舉沙特興師動眾卻得失參半的對也門軍事行動，及“群毆”卡塔爾的斷交風(fēng)波。但要指出的是，透過沙特一連串軍事、外交行動的表象，可以分析出薩勒曼王儲的最終目的，是要把美國推上圍攻伊朗的前線，讓美國助力沙特徹底消除伊朗在中東地區(qū)的影響。近期沙特的每次重大行動前后，都有美國的身影時隱時現(xiàn)；而美國特朗普政府在中東采取的新政策，同樣是與沙特進行了或明或暗的溝通協(xié)調(diào)的結(jié)果。

沙特與美國在中東地區(qū)問題上的復(fù)雜博弈，最典型的例子是伊朗核武問題。奧巴馬時期的美國政府為了從中東脫身，力圖在伊朗和沙特之間保持一種微妙的平衡。奧巴馬頂住沙特的強烈反對，與伊朗簽署了伊核協(xié)議，逐步解除了對伊朗的制裁，這深深刺傷了沙特。好在奧巴馬任期很快結(jié)束，處處與奧巴馬對著干的特朗普上臺。特朗普意欲通過強調(diào)伊朗和“伊斯蘭國”的威脅，使美國在經(jīng)濟上可以向中東盟友推銷軍火，在政治上則可以讓盟友在安全上更加依賴美國，使美國重新在中東地區(qū)獲得主導(dǎo)權(quán)。這一點被薩勒曼王儲的沙特方面巧妙加以利用，或明里一擲千金與美國簽下千億美元的武器采購大單，或暗里默許甚至支持特朗普總統(tǒng)宣布承認耶路撒冷為以色列首都，以激化美國與伊朗等伊斯蘭反美國家的矛盾，最終目的都是為了把美國推到圍攻伊朗的最前線。實現(xiàn)這一目標的標志就是美國徹底下決心廢除伊核協(xié)議，重新全面制裁伊朗。但是，經(jīng)過特朗普與歐洲盟國及國內(nèi)反對派各方博弈，2018年1月15日華盛頓傳來最新消息，白宮發(fā)布一份聲明表示，因與美國的歐洲盟友達成共識，將修補伊朗核協(xié)議的“可怕缺陷”，所以美國暫不恢復(fù)對伊朗的制裁。但同時提出警告稱，“這是最后的機會”，如果共識不復(fù)存在，美國將退出伊朗核協(xié)議。由此看來，雖然美國又向伊朗逼近了一大步，但仍未能完全如沙特所愿。未來中東地區(qū)是否會爆發(fā)美伊沖突，還取決于美歐之間、美俄之間的復(fù)雜博弈。

推升國際油價最可能順利實現(xiàn)

綜上所述，雄心勃勃的沙特新王儲一系列新舉措目標有三：對內(nèi)集權(quán)，為自己登上王位、為沙特實施改革與轉(zhuǎn)型創(chuàng)造條件；對外，四面出擊，謀求沙特在中東的中樞地位，拉美國下水一起圍攻伊朗；通過歐佩克內(nèi)外上下其手，多方刺激，推升油價至適當高位。三個目標中，推升國際油價看來是最可能順利實現(xiàn)的。但沙特王儲心中的理想油價目標并不是越高越好，因為油價過高會讓同為產(chǎn)油國的死敵伊朗恢復(fù)元氣，也給石油市場上的頭號對手俄羅斯搶奪市場份額的機會，還有歐佩克產(chǎn)油國近兩年最為頭疼的競爭對手美國頁巖油生產(chǎn)商也會趁機爆發(fā)。所以，業(yè)內(nèi)分析人士認為，沙特理想的油價目標是70美元/桶左右。能否精準達至這一目標，要看沙特在四面出擊的同時，能否掌控好多方面舉措的力度和微妙平衡。至于其他兩個宏大愿景，很大程度上不是沙特一國所能決定的，更不是薩勒曼王儲一派勢力的努力就能實現(xiàn)的，而是取決于圍繞中東地區(qū)的美歐俄中等大國之間的復(fù)雜博弈。但無論如何，新王儲力圖振興沙特的種種努力，給正在推動“一帶一路”建設(shè)的中國企業(yè)提供了投資獲利的新機遇，其中油氣合作和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作潛力巨大，特別值得關(guān)注。