創(chuàng)新管理 構(gòu)建“大督辦”工作格局

□ 謝盛松

構(gòu)建“大督辦”格局解決了重決策輕落實、重部署輕督察的問題，補齊了“強落實”的管理短板。

增強執(zhí)行力是提升國企管理水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。中國石化積極探索創(chuàng)新督辦管理，構(gòu)建“大督辦”工作格局，著力推進制度建設(shè)、運行機制建設(shè)、系統(tǒng)平臺建設(shè)，工作成效明顯，為加強中央企業(yè)督辦工作積累了寶貴經(jīng)驗。中國石化總部機關(guān)近日啟動踐行“馬上就辦”工作，致力養(yǎng)成“今日事今日畢”工作習(xí)慣，提升總部效能。

創(chuàng)新督辦管理，構(gòu)建“大督辦”工作格局

中國石化督辦部門探索推進督辦工作制度化、標準化、體系化建設(shè)，通過健全適應(yīng)中央企業(yè)管理特色的督辦工作制度、程序和體系，夯實管理基礎(chǔ)，確保督辦工作規(guī)范高效運轉(zhuǎn)。

完善督辦管理制度和規(guī)范。創(chuàng)新督辦管理理念，根據(jù)中國石化管理模式和改革管理要求，健全制度和規(guī)范。督辦部門召開專題研討會，在征求專家組對制度規(guī)范的意見、以書面形式征求直屬單位的意見建議后，制定下發(fā)加強和改進督辦工作的指導(dǎo)意見和管理辦法。將督辦工作作為“一把手”工程，建立重點突出的督辦工作任務(wù)體系，建立健全督辦工作限時報告、調(diào)查復(fù)核、督辦調(diào)研等制度，制定立項分解、閉環(huán)管理、動態(tài)跟蹤等管理規(guī)則。

打造“督考評用”一體化工作機制。督辦部門修訂評價辦法，科學(xué)設(shè)置考核指標和評價體系，形成一套及時性評價和質(zhì)量評價相結(jié)合、過程考核與結(jié)果考核相結(jié)合的考核辦法，每年對各單位督辦工作情況進行匯總測算，形成年度督辦工作評價意見；建立評價通報機制，對事項辦理不及時、落實不到位的單位通報問責(zé)；將督辦工作考評結(jié)果納入單位領(lǐng)導(dǎo)班子年度績效考核，引導(dǎo)各單位轉(zhuǎn)作風(fēng)、出實招、抓落實。

構(gòu)建網(wǎng)狀督辦管理格局。指導(dǎo)企業(yè)明確督辦管理部門，配備督辦工作人員，真正做到“橫向到邊、縱向到底”。完善分級負責(zé)機制，明確各單位主要負責(zé)人是督辦工作負總責(zé)的第一責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員對其分管工作的督辦負直接責(zé)任，要求各單位領(lǐng)導(dǎo)作為抓落實的主體，要一級抓一級，層層抓落實；完善協(xié)同配合機制，整合各方資源，構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)班子統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以督辦部門為樞紐、多方協(xié)同參與的格局，形成工作合力；暢通信息流，拓展工作流，建立主、協(xié)辦單位線上線下協(xié)同機制；構(gòu)建上下貫通、左右互聯(lián)的工作網(wǎng)絡(luò)，形成人人督辦的工作氛圍。

創(chuàng)新督辦管理工作方法。創(chuàng)新運用各種工作手段，挖掘督辦深度，確保督辦工作始終與公司決策步調(diào)一致。突出抓好重點工作，對重點工作進行分解和立項，明確各項工作的主、協(xié)辦單位、工作目標和時間節(jié)點，加強過程跟蹤，定期匯報進展。對黨中央、國務(wù)院的工作部署及中國石化的重點工作，開展專項督辦，專人跟蹤負責(zé)，特事特辦，確保工作落實到位；靈活運用聯(lián)合督辦、滾動督辦、調(diào)研督辦等工作手段，緊緊圍繞領(lǐng)導(dǎo)在調(diào)研、各類會議和批示中的重點內(nèi)容，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的難點事項開展督辦，督察并重、督幫結(jié)合、督研并舉，確保督出實效。

建設(shè)高效、精細、智能的督辦管理系統(tǒng)。中國石化開發(fā)的督辦管理系統(tǒng)已在系統(tǒng)內(nèi)實現(xiàn)全覆蓋，系統(tǒng)標準統(tǒng)一、流程規(guī)范、使用便捷。通過系統(tǒng)可實現(xiàn)高效、精細、智能、協(xié)同管理，實現(xiàn)督辦工作縱向貫穿、橫向協(xié)同，實現(xiàn)各層級督辦事項“發(fā)起—承辦—跟蹤監(jiān)控—結(jié)果評價—考核”的全生命周期閉環(huán)管理。

“大督辦”工作格局初見成效

河南油田采油一廠江河采油管理區(qū)創(chuàng)新推出“三會督辦+FTP”問題處置管理模式。圖為管理人員在FTP上督辦解決問題。王秉 攝

構(gòu)建“大督辦”格局解決了重決策輕落實、重部署輕督察的問題，補齊了“強落實”的管理短板。隨著“大督辦”格局的日臻完善，督辦工作正成為中國石化抓落實的重要抓手和基本手段，成為企業(yè)正常運轉(zhuǎn)不可或缺的一個環(huán)節(jié)。

促進各層級執(zhí)行力的提升和工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。通過構(gòu)建“大督辦”工作格局，企業(yè)內(nèi)部各層級的執(zhí)行力更強，督辦工作效能大幅提高，督辦事項的反饋及時率大幅上升，事項完成質(zhì)量達標率從70%提高到97%。總部機關(guān)服務(wù)企業(yè)的意識增強，各部門之間、各屬地企業(yè)之間的協(xié)作意識更強。

督辦工作的科學(xué)化水平和工作效能顯著提高。一是考核評價更加精準。通過督辦管理系統(tǒng)與考評相結(jié)合的方式，對督辦工作從原來的定性評價，轉(zhuǎn)變?yōu)榫珳实牧炕己耍煌ㄟ^對督辦事項從反饋及時性和完成質(zhì)量兩個維度進行量化考核，既關(guān)注完成進度，更關(guān)注完成質(zhì)量，考核評價更加科學(xué)合理。二是工作理念和方式更加先進。“大督辦”工作格局使督辦工作指向?qū)崿F(xiàn)了由“上對下”向“上下左右、同頻共振”轉(zhuǎn)變，工作工具由“簡單工具”向“專業(yè)化、智能化系統(tǒng)”轉(zhuǎn)變，工作關(guān)系由“被動接受”向“主動推進”轉(zhuǎn)變，工作評價由“結(jié)果導(dǎo)向”向“過程、結(jié)果雙輪驅(qū)動”轉(zhuǎn)變。

改進建議

創(chuàng)新督辦管理應(yīng)堅持問題導(dǎo)向。要緊盯領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的焦點、影響決策落實的“堵點”、工作推進中的梗阻、基層企業(yè)反映的問題，有針對性地開展督辦，靶向治療，精準發(fā)力，提高督辦工作的針對性和實效性，著力推動工作、解決問題。

構(gòu)建“大督辦”工作格局應(yīng)以提高整體執(zhí)行力為目標。構(gòu)建“大督辦”工作格局，制定規(guī)范化的工作流程，優(yōu)化運行機制，搭建集中統(tǒng)一的工作平臺，要讓各個單元的執(zhí)行力水平都得到同步提升。

督辦部門應(yīng)以管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)為角色定位。督辦部門主要任務(wù)是定規(guī)則、搭平臺、抓管理，“督辦搭臺大家唱戲”，要舉全員之力，明確各單位督辦工作職責(zé)和分工，共同做好督辦工作，形成“人人抓督辦、人人抓落實”的良好氛圍。

督辦工作效果應(yīng)以嚴格的考核評價為保障。督辦工作應(yīng)建立科學(xué)的評價機制，設(shè)置具體、量化的評價指標體系，對督辦工作進行多維度、全過程的精準評價，并將評價結(jié)果納入績效考核，嚴考核、硬兌現(xiàn)。