計劃生育新政策對河南省幼兒園的影響及對策研究

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(新鄉學院教育科學學院)

為應對人口老齡化等社會問題，在國家宏觀政策的指導下，近年來河南省不斷調整計劃生育政策。從教育事業發展的角度來看，人口政策的變動直接影響到學前教育的發展。幼兒園是承擔學前教育的主要機構，必須對此做好充分的準備。

一、計劃生育新政策背景下河南省出生人口數量的變化

2007～2009年，河南省出生人口總數基本保持在113萬人左右。隨著雙獨二孩政策的實施，2010～2013年河南省出生人口每年增長4萬人左右，從113萬人增長到130萬人。2013年河南省實施單獨二孩政策，2014年出生人口增加6萬人，達到136萬人。計劃生育政策的變化對于出生人口的增加產生了一定的效果。然而，2015年，河南省出生人口與2014年相同，沒有出現新的增長。由此可以看出，雙獨二孩和單獨二孩政策的效果至此基本結束。隨著2015年開始實施全面二孩政策，2016年河南省出生人口達到143萬，比上一年增加7萬人，出生人口、增加人數、出生率均創近10年新高(以上相關數據詳見表1)。

二、計劃生育新政策背景下河南省幼兒園發展現狀

(一)入園幼兒數量、學前三年毛入園率

隨著《河南省中長期教育教育改革與發展規劃綱要(2010～2020年)》(以下簡稱“河南省規劃綱要”)的頒布實施，提高學前三年毛入園率成為一項緊迫任務。自2011年開始，河南省入園幼兒逐年下降的趨勢中止，并開始了大幅增加的過程。2011年，入園幼兒比上一年增加54萬人；2012年比2011年又增加19萬人。到2014年，入園幼兒數達到208萬，創歷史新高。2011～2015年新入園幼兒數量遠高于與之相對應的2008～2012年出生人口數，其主要原因是過去入園率偏低，相當數量沒有接受幼兒園教育的幼兒開始入園。隨著學前三年毛入園率的提高，這類幼兒的數量在減少，2016年入園幼兒數與2013年出生人口數大致相對應。2015年實施全面二孩政策之后，河南省2016年出生人口較上一年有較大增長，與之相適應，接下來幾年入園幼兒數也會增加，幼兒園必須對此做好相應準備(以上相關數據詳見表2)。

(二)在園幼兒、幼兒園數量

2011年河南省入園幼兒數增加了54萬人，與之相對應2011年在園幼兒數猛增85萬人，成為歷年在園幼兒數增加最多的一年。隨著學前三年毛入園率的提高，河南省在園幼兒數不斷攀升。從2007到2016年，在園幼兒數增長了1.6倍，達到409萬人的歷史最高水平。入園幼兒數量的增加、學前三年毛入園率的提高都要求有足夠數量的幼兒園。2007～2009年，河南省每年新增幼兒園不到800所。2010～2016年，每年新增幼兒園1200多所。其中，2011、2012年更是都比上一年新增2600多所，滿足了當年猛增的幼兒入園需求，為實現河南省規劃綱要學前教育事業發展目標奠定了良好的基礎。由此可見，貫徹實施河南省規劃綱要極大促進了學前教育事業的發展，在很大程度上減弱了單獨二孩和雙獨二孩政策對學前教育事業發展的沖擊。在這樣的背景下，如果能夠保持當前幼兒園的發展規模，未來若干年內河南省幼兒園的數量基本可以滿足新增人口的入園需求(以上相關數據詳見表3)。

(三)幼兒園園長和教師數量、生師比

2007～2009年，河南省每年新增幼兒教師不到0.8萬人。2010～2016年，每年新增幼兒教師1.3萬人以上。其中，2011、2015年分別新增幼兒教師3.37、2.45萬人。可見，河南省幼兒教師的數量較好地對應了入園和在園幼兒數量的增加，滿足了學前教育事業發展的需要。不僅如此，近年來幼兒園生師比還出現逐漸下降趨勢(以上相關數據詳見表4)。

三、計劃生育背景下河南省幼兒園發展面臨的挑戰

(一)幼兒園設施方面的挑戰

首先，幼兒園的空間、場地不足。無論是城市還是農村，相當一部分幼兒園沒有足夠的空間和場地開展相應的戶外活動。部分城市幼兒園甚至利用屋頂作為戶外活動場所，存在一定的安全隱患。很多幼兒園未設置玩水玩沙區、活動器械場地、30米直跑道等。其次，相當一些幼兒園沒有達到《幼兒園玩教具配備目錄》《河南省幼兒園辦園基本標準(試行)》中的要求，缺乏相應的玩教具。再次，部分幼兒園選址不太適宜。很多幼兒園在選址時，只考慮了交通是否便利，而沒有考慮到日照是否充足、空氣流通是否順暢等因素，不利于幼兒成長，甚至留下了安全隱患。

(二)教師隊伍方面的挑戰

1.數量上的影響

與全國平均水平相比，河南省幼兒教師數量總體本來就相對不足，主要表現為近十年來生師比一直偏高(具體數據見表5)。

從上表可以發現，雖然近10年來河南省生師比一直在下降，但是始終高于全國平均水平。計劃生育新政策使這一問題更加突出。由于幼兒園每年招聘的老師中，總有一部分人屬于未婚或未育的年經女性，所以因婚育導致幼兒老師請假、辭職的現象一直存在。實施全面二孩政策以后，一些已經生育過一個孩子的教師也因生育請假、辭職，客觀上造成了疊加效應。河南省是全國著名的人口大省，人口基數大，城市幼兒教師大多為育齡女性，受此政策影響最為直接。在這種情況下，部分幼兒園開始出現了教師數量嚴重不足的狀況。

2.質量上的影響

長期以來，幼兒園因婚育請假的多為年輕教師，與此同時幼兒園招聘的也多為年輕教師。因此，就同一所幼兒園而言，年輕教師所占比例大體相同。部分年輕教師因婚育請假、辭職對幼兒園師資隊伍的整體影響并不大。全面二孩政策實施后，因婚育請假、辭職的不僅有入職時間較短的年輕教師，還有相當一部分已經成為幼兒園骨干的中青年教師。從生育來看，這些教師幸運地趕上生兒育女的“末班車”；從工作來看，她們是幼兒園中的“頂梁柱”。一旦她們因生育請假、辭職，幼兒園缺失的是中青年骨干人才。這類人才又恰恰是最難有效補充的，基本上只能招聘年輕教師來替代。這樣，幼兒園師資隊伍較為合理的年齡、職稱、資歷結構發生了顯著變化，成為更加年輕的從業隊伍。年輕教師雖然精力充沛、工作熱情高，但是其經驗明顯不足、教育教學技能還需要不斷提高。實踐表明，幼兒教師從新手成長為熟練型教師至少需要3年左右的時間，而要成長為一名優秀的教師需要的時間則更長。

四、對策與建議

(一)幼兒園應正確處理經濟效益與教育質量的關系

民辦幼兒園是河南省學前教育的重要力量，對提升學前三年毛入園率、普通學前教育起到十分重要的作用。對于很多民辦幼兒園來說，追求經濟效益無可厚非。而且，一定的經濟效益是幼兒園進一步發展的動力與保障，沒有經濟效益就沒有民辦幼兒園的繁榮發展。在正常情況下，幼兒園的經濟效益與其教育質量密切相關。只有教育質量高、社會聲譽好的幼兒園，才能招收更多的幼兒入園，才能獲得更多的收入來源；而收入的增加，為改善辦園條件、提高教師待遇提供了良好的經濟保障，為進一步提高教育質量奠定了良好的基礎。然而，有些民辦幼兒園對經濟效益與教育質量的關系缺乏正確的認識，存在片面追求經濟效益、忽視教育質量的傾向。在這種理念的支持下，他們只重視短期效益，既不重視幼兒園的外在環境與硬件設施，又不重視改善教師待遇、忽視教師素質的提高。這樣做的結果必然導致教育教學質量下降、社會聲譽不高，最終造成招生困難、甚至無法繼續辦園。因此，幼兒園一定要正確處理經濟效益與教育質量的關系，形成教育質量與經濟效益的良性循環，讓幼兒園與教師共同成長，建設高素質的教師隊伍、建成高質量的幼兒園。

(二)幼兒園應堅持教師是幼兒園發展的根本

幼兒園要發展好，必須要有一支高素質的教師隊伍。然而，有部分幼兒園對如何促進幼兒園發展在認識上有一定的誤區，忽視了師資隊伍建設。具體表現為，教師收入、待遇嚴重偏低，相當一部分幼兒園教師的工資僅僅為當地最低工資水平；教師培訓進修的機會幾乎沒有。這樣的條件對幼兒教師根本沒有吸引力，造成幼兒園教師隊伍不穩定。計劃生育新政策造成入園幼兒增加，導致幼兒教師數量不足，進一步加劇了幼兒教師的流動。只有采取妥善應對措施，才能保證教師隊伍的穩定，促進幼兒園的發展。幼兒園管理者一定堅持正確的辦園理念，認識到教師才是幼兒園發展的根本，不斷加大投入，提高園內教師待遇，提供更多進修培訓機會，讓教師增加對幼兒園的認同感，全身心投入到工作中去，不斷提高自身素質，切實提高幼兒園的教育教學質量。

(三)幼兒園應多管齊下應對教師隊伍的臨時性變動

計劃生育新政策對幼兒園最直接的影響，就在于幼兒教師因生育請假或辭職，導致教師隊伍出現臨時性變動。對于因生育辭職空缺出來的崗位，應及時招聘教師進行補充；對因生育請假空缺出來的崗位，既可以招聘臨時代課老師，也可以招募實習生頂崗。針對當前一線幼兒園教育教學的實際情況，已經有部分高校學前教育專業開始改革，把教育部規定的最低12周教育實習延長到一個學期，以加強高校與幼兒園的合作。幼兒園可以主動與這類高校對接，安排其學前教育專業學生前來實習。這樣，一方面，幼兒園與未來的教師可以提前熟悉，將來在雙方自愿的前提下簽訂就業協議，形成雙贏的良好局面；另一方面，經過一段時間的適應，表現優秀的實習生可以暫時代替因生育請假的教師，解決幼兒園的燃眉之急。實際上，通過一個學期的實習，部分實習生成為了幼兒園的儲備教師。

(四)幼兒園應加大投入解決設施設備不足問題

隨著全面二孩政策的實施，河南省出生人口已經開始增加，未來三五年入園幼兒數量也會隨之增加。一方面要擴大幼兒園規模，以容納更多幼兒入園。辦園質量較高、社會聲譽較好的幼兒園可以考慮增設分園，擴大優質教育的覆蓋面。這類幼兒園已經為多數家長接受，具有較好的社會認可度。只要堅持并不斷提高質量標準，必定越辦越好、形成良性循環。另一方面，要改善幼兒園的辦園條件。目前，尚未達標的幼兒園應該根據《幼兒園玩教具配備目錄》《河南省幼兒園辦園基本標準(試行)》等文件的要求，增加相應的設施設備，力爭在建設一支優秀教師隊伍的同時，保證幼兒園的硬件合格，為幼兒的發展提供良好的基礎條件。

(五)政府應給予民辦幼兒園適當經濟補助

學前教育事業的發展不僅有利于幼兒園的發展，不僅有利于幼兒的發展，也不僅有利于幼兒家庭的和諧，更有利于社會的進步與發展。因此，幼兒園的興衰成敗，不僅是涉及幼兒園和幼兒家庭的事情，更是涉及地方經濟發展的大事。從這個角度來看，加大對幼兒園的投入是非常有必要的事情。民辦幼兒園在利用社會資金發展教育的同時，給當地政府減輕了多方面的負擔。因此，政府不應囿于公辦、民辦的傳統觀念，在力所能及的條件下，加大對幼兒園的經濟補助。當前，很多地方政府已經認識到民辦義務教育對當地經濟社會發展的積極意義，并開始采取多種措施對義務教育階段的民辦學校進行相應的經濟補助。各地政府可以借鑒補助義務教育階段民辦學校的經驗，給予民辦幼兒園適當的經濟補助，進一步激發他們的辦園積極性，為整體提高學前教育的質量做出更大的努力。

參考文獻：

[1]2007～2016年各年度河南省統計年鑒.

[2]2007～2016年各年度河南省教育統計年鑒.