工程電子招投標(biāo)系統(tǒng)風(fēng)險分析及對策

盧山 李松葵

【摘 要】我國最初的建設(shè)項目經(jīng)濟評價體系是計劃經(jīng)濟時代沿襲蘇聯(lián)的方法，投資管理體制與市場機制的不協(xié)調(diào)，投資項目實行政府行政審批制度，不重視市場，不重視項目后評價。隨著改革開放和市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國逐漸建立了與國際接軌的經(jīng)濟評價方法與參數(shù)體系。工程招投標(biāo)是指以建筑產(chǎn)品作為商品進(jìn)行交換的一種交易形式，業(yè)主發(fā)布公開招標(biāo)公告或向3家以上特定的投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請書，按照事先設(shè)定的要求和方法，在規(guī)定的時間和地點開標(biāo)，業(yè)主從中選擇所提供條件最有利于招標(biāo)人的投標(biāo)人，并與之簽訂合同，使交易得以實現(xiàn)的交易活動。工程招投標(biāo)制的建立與實行是對計劃經(jīng)濟條件下單純運用行政辦法分配建設(shè)任務(wù)的一項重大改革措施，是保護(hù)市場競爭、反對市場壟斷和發(fā)展市場經(jīng)濟的一個重要標(biāo)志。

【關(guān)鍵詞】電子工程；招投標(biāo)系統(tǒng)；系統(tǒng)風(fēng)險；風(fēng)險對策

風(fēng)險識別作為風(fēng)險分析的一個重要部分，長期以來備受重視，廣泛認(rèn)為風(fēng)險識別是整個風(fēng)險管理過程中最重要的環(huán)節(jié)。它包括確定風(fēng)險的來源、風(fēng)險產(chǎn)生的條件，描述其風(fēng)險特征和確定哪些風(fēng)險事件有可能影響項目。風(fēng)險識別是風(fēng)險評估和風(fēng)險控制的基礎(chǔ)，只有正確、全面地識別工程電子招投標(biāo)系統(tǒng)項目所面臨的風(fēng)險，對風(fēng)險的評估和對風(fēng)險控制方法的選擇才有實際意義。同時也是對前期風(fēng)險管理規(guī)劃的一個檢驗。由于我國招投標(biāo)電子化僅停留在招標(biāo)公告和中標(biāo)信息的發(fā)布上，最為核心的網(wǎng)上開評標(biāo)功能始終無法實現(xiàn)，在此之前全國未能開發(fā)出一套真正意義上的全流程電子招投標(biāo)系統(tǒng)。所以此次電子招投標(biāo)系統(tǒng)類似于軟硬件相結(jié)合的研發(fā)項目，同類項目在國內(nèi)是空白，與工程項目項目相比風(fēng)險較大，風(fēng)險識別尤其重要。

一、工程電子招投標(biāo)系統(tǒng)的風(fēng)險識別

（一）風(fēng)險識別的依據(jù)

電子招投標(biāo)系統(tǒng)風(fēng)險識別的依據(jù)包括項目計劃、風(fēng)險種類、歷史經(jīng)驗信息、制約因素和假定等。識別項目風(fēng)險時，項目計劃中的項目目標(biāo)、任務(wù)、進(jìn)度計劃、范圍、費用計劃、資源以及項目單位和其他利益相關(guān)者對項目的期望值等都是需要考慮的因素。風(fēng)險識別時需要考慮不同的風(fēng)險種類，風(fēng)險種類是指那些可能對項目產(chǎn)生影響的風(fēng)險源。電子招投標(biāo)系統(tǒng)項目的風(fēng)險類型可以總結(jié)為技術(shù)風(fēng)險、環(huán)境風(fēng)險、管理風(fēng)險等。

（二）風(fēng)險識別的過程

依據(jù)項目管理規(guī)劃，項目發(fā)起人、項目組、要分別確定本項目組項目管理的范圍和重點。如該項目確定目標(biāo)為：風(fēng)險管理包括環(huán)境風(fēng)險（含社會風(fēng)險、政治風(fēng)險、自然環(huán)境風(fēng)險）、技術(shù)風(fēng)險、管理風(fēng)險、財務(wù)風(fēng)險等，重點確定在技術(shù)風(fēng)險及管理風(fēng)險上，使這些風(fēng)險對項目的損害減少到最小程度，確保項目的順利完成[1]。

根據(jù)項目組風(fēng)險管理的范圍和重點，明確參與項目風(fēng)險管理的人員。首先是項目經(jīng)理，項目經(jīng)理不僅要了解項目的信息，更要熟悉項目組的人以及為項目風(fēng)險識別提供信息的專業(yè)人事。項目經(jīng)理不僅應(yīng)具有計算機技術(shù)方面的知識，更要有招標(biāo)投系統(tǒng)的專業(yè)知識，還應(yīng)該了解項目的目標(biāo)及面臨的風(fēng)險。項目組成員應(yīng)該具有溝通技巧和團隊合作精神，要善于分享信息，這對項目風(fēng)險識別是非常重要。

首先需要參考風(fēng)險識別的所有依據(jù)，其次由于項目的建議書、可行性研究報告、設(shè)計或其它文件一般都是在若干假設(shè)、前提和預(yù)測的基礎(chǔ)上做出的。所以要注意這些前提和假設(shè)成立條件的變化及其中的風(fēng)險。此外，法律、法規(guī)和規(guī)章等內(nèi)外環(huán)境因素都是項目活動主體無法控制的，需要關(guān)注其中風(fēng)險。再者盡量查詢類似項目檔案，向曾參與過類似項目的有關(guān)各方征集有關(guān)詳細(xì)記錄，最終找出風(fēng)險問題所在。

問題被識別出來以后，可通過定義可能性和結(jié)果這兩種風(fēng)險的主要屬性來判斷它是否是風(fēng)險。同時風(fēng)險管理人員要對大量的風(fēng)險識別結(jié)果進(jìn)行分類并整理成冊。識別出來的風(fēng)險需要簡明地表述出來，為下一步風(fēng)險管理提供參考的依據(jù)。通過編寫風(fēng)險陳述和詳細(xì)說明風(fēng)險場景來記錄已知風(fēng)險。最后填寫風(fēng)險管理表，每個風(fēng)險對應(yīng)一個風(fēng)險管理表。對于電子招投標(biāo)系統(tǒng)項目項目來說，還需將風(fēng)險信息記入數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，為今后類似工作積累參考經(jīng)驗。

二、工程電子招投標(biāo)系統(tǒng)的風(fēng)險應(yīng)對策略

（一）建立工程電子招投標(biāo)系統(tǒng)風(fēng)險管理程序

為了有效地實施項目的風(fēng)險管理，一定要系統(tǒng)的建立起該項目的風(fēng)險管理程序。在工程電子招投標(biāo)系統(tǒng)項目的風(fēng)險管理實踐中，為了有效地建立起風(fēng)險管理程序，公司首先配備對風(fēng)險管理具有豐富經(jīng)驗，對風(fēng)險具有高度敏感性的風(fēng)險管理專業(yè)人才，加強對項目組成員的風(fēng)險管理培訓(xùn)，這樣才能有效做好工程電子招投標(biāo)系統(tǒng)項目的風(fēng)險識別、評估和評價工作，從而提出切實可行的風(fēng)險對策。其次，提高風(fēng)險管理者對風(fēng)險的分析能力，不斷提高專業(yè)人員的素質(zhì)是風(fēng)險管理成功的一個重要因素。這就要求專業(yè)人員經(jīng)常通過自己的實踐，不斷積累業(yè)務(wù)經(jīng)驗，提高分析、預(yù)測和評價的能力；探索總結(jié)風(fēng)險的來源；研究和探討預(yù)防風(fēng)險的措施[2]。然后培育全員風(fēng)險管理意識，打造企業(yè)風(fēng)險文化。最后，應(yīng)制定出完善的風(fēng)險對策。結(jié)合項目中的不同風(fēng)險分別采用不同的風(fēng)險對策，盡可能準(zhǔn)確合理地采用風(fēng)險防范措施，可有效減少由于風(fēng)險事故所造成的損失。

（二）進(jìn)行工程電子招投標(biāo)系統(tǒng)項目風(fēng)險管理規(guī)劃

風(fēng)險管理規(guī)劃是規(guī)劃和設(shè)計如何進(jìn)行項目風(fēng)險管理的過程工程電子招投標(biāo)系統(tǒng)項目通過由項目管理小組全體成員、所有參與工程招標(biāo)的業(yè)務(wù)員、利益相關(guān)者（招標(biāo)項目委托方、投標(biāo)人、監(jiān)察人、專家評委）參加的項目規(guī)劃會議的充分討論，得出項目風(fēng)險管理規(guī)劃表。通過該表可以對工程電子招投標(biāo)系統(tǒng)項目所面臨的環(huán)境風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險、管理風(fēng)險、其他風(fēng)險等進(jìn)行了細(xì)分，并相應(yīng)地提出了風(fēng)險管理對策及措施。

（三）提出工程電子招投標(biāo)系統(tǒng)項目風(fēng)險應(yīng)對措施

風(fēng)險主要采用的應(yīng)對方法有風(fēng)險避免、風(fēng)險承擔(dān)、風(fēng)險轉(zhuǎn)移、控制風(fēng)險等幾種方式。如果風(fēng)險無法避免和轉(zhuǎn)移，就需要考慮如何進(jìn)行風(fēng)險控制。風(fēng)險控制是風(fēng)險處理技術(shù)中最通行的一種，是對項目的狀態(tài)進(jìn)行連續(xù)跟蹤和糾正的過程。

經(jīng)過對項目風(fēng)險的排序，了解到本項目的開發(fā)人員的技能的風(fēng)險最大，因此在項目中實施了以下應(yīng)對措施：

1）項目開始之初明確項目團隊成員組成，要求有經(jīng)驗的系統(tǒng)分析員參與此次工程電子招投標(biāo)系統(tǒng)的設(shè)計。

2）設(shè)計人員學(xué)習(xí)工程招投標(biāo)業(yè)務(wù)，具體如下：

①業(yè)務(wù)員向全體設(shè)計人員介紹工程招標(biāo)的項目流程。

②全體設(shè)計人員共同學(xué)習(xí)寶鋼的工程電子管理系統(tǒng)。

③對全體設(shè)計人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，主要按照如下節(jié)點進(jìn)行梳理：下發(fā)委托書并錄入、編制招標(biāo)計劃、生成招標(biāo)公告、報名、資格預(yù)審；制作招標(biāo)文件、購標(biāo)、踏勘、標(biāo)前答疑；抽取評標(biāo)專家、投標(biāo)開標(biāo)、回標(biāo)分析、評標(biāo)、發(fā)送中落標(biāo)通知書；異議質(zhì)疑、撤項、流標(biāo)、廢標(biāo)；

④全體設(shè)計人員和業(yè)務(wù)員共同拜訪各類型投標(biāo)人、招標(biāo)人、監(jiān)察和專家評委，確定其他利益相關(guān)方需求。

通過上述活動，項目雙方在需求識別方面有了良好的溝通和交流，盡量消除了設(shè)計人員對用戶方需求的理解偏差，并對需求的變化作不斷的跟蹤和驗證，保證項目雙方對需求達(dá)成一致的理解，形成了全流程工程網(wǎng)上電子招投標(biāo)平臺的整體框架，明確項目的范圍，為項目的基本設(shè)計指引了方向[3]。

三、結(jié)語

綜上所述，工程電子招投標(biāo)系統(tǒng)項目的風(fēng)險管理，經(jīng)過八個階段的主要監(jiān)控、每周的定期風(fēng)險評估和每個重要節(jié)點技術(shù)狀態(tài)的嚴(yán)密監(jiān)控，跟蹤項目的進(jìn)展?fàn)顩r，并及時進(jìn)行風(fēng)險處理和反饋；同時還為風(fēng)險管理提供了組織和制度上的保證，在項目風(fēng)險管理的相關(guān)組織中，逐步形成了全員參與的風(fēng)險管理體系，項目風(fēng)險要素也得到有效的管控和完善。

【參考文獻(xiàn)】

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[3]李雪. 我國國外貸款項目業(yè)主在招標(biāo)階段的風(fēng)險管理研究[D].對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)，2007.