淺談軍人工薪制度改革

李家浩

【摘 要】軍人工薪是直接關系到軍隊現代化建設和軍隊穩定，增強部隊凝聚力、戰斗力，提高軍人社會地位的重要保障。目前，軍人工薪在保障官兵正當權益，激勵官兵戰斗精神的作用有所弱化。因此，解決這一問題，應以公務員收入水平作為軍人工資福利待遇水平的參照系，建立績效的工資評價機制，完善艱苦邊遠地區津貼補貼制度，建立建全軍人工資福利法規。

【關鍵詞】軍人工資；補貼制度；評價機制

當前，軍人工資制度經過多年的探索實踐，改革取得了明顯的成效。然而在工資水平的定位和解決地區差異的矛盾上，都還存在著一定程度的問題。根據現狀，結合形勢，本文對軍人工資制度的深化改革作一些構想。

一、以公務員收入水平作為軍人工資福利待遇水平的參照系，提高軍人待遇

馬克思主義經濟學認為，價值是凝結在商品中的一般人類勞動。在市場上，等量勞動可以互換。軍人勞動是社會非物質生產勞動的重要組成部分，它即生產使用價值，又創造價值。只不過軍人勞動創造的是國家安全這樣一種特殊的公共產品，為全體公民所共享而又不進入市場，無法通過利潤等經濟指標來直接衡量。但軍人的勞動報酬，應根據等量勞動交換的原則，參照與其勞動付出相近的某一部門的平均勞動報酬來確定。根據《中華人民共和國現役軍官法》明確規定，軍隊干部是國家公務員的組成部分，并且軍隊的銜級制度與公務員較為相似，因此，以公務員工資作為軍人工資參照系是合理的，軍人工資福利待遇水平應以公務員為參照系比較合適。

由于軍人勞動的高復雜、高熟練、高強度的特殊性，1984年，中央就確定了“軍隊干部的工資比地方干部高20%”的軍人工資標準。隨著市場經濟的發展，地方人員的基本工資以外的津貼補貼占收入的比重越來越大，其實際收入已經遠遠高出軍隊工資20%。根據軍隊干部與公務員職業的共性和軍人職業的特性，軍隊干部工資收入應高于國家公務員全部收入的20%-30%左右。

此外，按照軍人勞動的特殊性制定軍人特殊津貼；軍人除享受公務員享受的一切福利待遇外，還要根據軍人職業的特點，不同軍人福利待遇達到的水平，與地方相似行業人員的收入進行比較。

二、建立績效的工資評價機制，提高軍人工作積極性

績效的工資評價制度能夠體現軍人待遇的公平、公正性，激發軍人在工作中的積極性和創造性。建立績效工資評價機制，一是由全軍統一劃定稱職檔次分數線，按分數確定績效工資標準，把分數定為四個區間，60分以下為不稱職；60-69分為基本稱職；70-89分為稱職，90分以上為優秀，再對每個等級分數做出具體的工作業績標準要求，由各單位按照考核評價辦法，評定每個軍人的工作成績，采取“對號入座”的方式確定工資等級。

具體設計工作績效考評標準時，須遵循四原則：一是客觀、公平的原則；二是簡便易行的原則；三是激勵與約束相結合的原則；四是定性與定量相結合的原則。

各單位成立績效考核工作領導小組，負責考核辦法的制定、組織實施、檢查指導、考核的準備、實施、成績匯總、結果上報、績效考核申訴等工作。

績效考核小組人員的主要工作：一是要根據各單位的績效考核標準組織制定績效考核計劃，明確績效考核的內容及要點；二是要有計劃地、積極地與官兵進行交流溝通，經常到基層及機關部門進行調查，了解被考核人所在單位的基本情況及官兵對被考核人的評價，為即將開始的績效考核做好準備工作；三是嚴格考核規章制度，在整個考核的過程中一視同仁、嚴格考核紀律，必須按評價標準進行考核，提高績效考核的質量。軍人工作績效評價可每季度實施一次，以對軍人形成連續持久的激勵。

三、完善艱苦邊遠地區津貼補貼制度，提高艱苦邊遠地區軍人待遇

我軍現行的艱苦地區津貼標準是依據2006年國家經濟水平、物價平均指數、個人經濟收入水平制定的。隨著經濟社會的快速發展，我軍邊遠艱苦地區津貼補貼制度在實施過程中，顯現出標準制度改革滯后，項目結構不合理，軍人勞動補償性和軍人家庭生活的特殊性難以充分體現等問題。面對這些問題，筆者建議，一是地區津貼的增長，應與社會生產力的發展水平相適應，與物價消費水平相適應，從而確保地區津貼真正起到鼓勵作用和補償作用。二要建立和完善地區津貼補貼的補償范圍。邊遠艱苦地區的軍人“第二次就業”相對于一般地區較為困難，而隨著經濟改革的逐步深化，因此應在地區津貼中增加軍人失業補助津貼。三是建立客觀實踐的地域類別體系。目前，軍地艱苦邊遠地區津貼有一定的差距，有些地方制定了符合實際的地區性補助津貼政策，如風沙補貼，取暖補貼等。軍隊可借鑒這些做法，在高寒缺氧地區實行缺氧補貼和取暖補貼，在沙漠地區實行飲水補貼，在南沙群島地區實行飲食補貼，在交通不便的地區實行交通補貼等，這些項目作為軍人艱苦地區的補助津貼，隨著月工資發放，但不能納入各類經費的計發基數之內，以消除地域性差異。

四、建立建全軍人工資福利法規，是軍人福利待遇有法可依

傳統的行政命令來解決軍人資福利待遇的辦法已不適應時代的發展，建立軍人工資福利待遇法規制度，解決現實生活中軍人遇到的一些實際問題，已成為當務之急。世界各軍事強國大多都對軍人地位和權力進行立法。如俄羅斯1998年通過了《軍人地位法》，明文規定了俄軍人的薪金結構。美國有一部《軍職部門的薪金和津貼》的法律，詳細闡述了美軍的薪金、獎金標準及計算方法等。目前，依據我國現有制度還沒有一個規范的運行機制達到如此保證。為了使軍人薪金待遇能夠步入法制化的軌道，應在深入調查和客觀評價的基礎上，制定關于軍人薪金的相關法律，為軍人薪金待遇提供法律保護，使軍人工薪福利待遇的確定與變化能夠有法可依，有章可循，有序運行。